|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Тема №1 «Финансы как экономическая категория»Стр 1 из 6Следующая ⇒
Тема №1 «Финансы как экономическая категория» Сущность, функции, признаки финансов Финансовая система Финансовые ресурсы Сущность, функции, признаки финансов Финансы – экономические отношения поводу формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств Финансы – экономическая категория, возникающая на определенном этапе развития товарно-денежных отношений, их появление обусловлено возникновением государства и связано с тем, что государство с момента своего становления уже выполняло ряд экономических и политических, общественных функций (войско, строительство) и для этого государство должно было иметь определенные ресурсы, которое оно аккумулировало в форме сборов и налогов, изначально в натуральной, а затем и в денежной форме Термин финансы произошел от латинского слова –«уплата в срок». Возник в 13-15 в. в торговых городах Италии (Флоренция, Венеция). Там этот термин обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем под ним стали понимать отношения связанные с образованием государственных фондов денежных средств. Исторически это связанно с обособлением государственной казны от королевской и преодоление феодальной раздробленности С развитием капиталистических способа производства расширилась сфера товарно-денежных отношений, натуральные подати постепенно сокращались на их место пришли налоги в денежный форме и образовался общественный фонд денежных средств – бюджет. Глава государства уже не мог распоряжаться единолично. А формирование и использование стало носить систематический характер ( система государственных доходов и расходов закрепленная на законодательном уровне) В процессе развития государственности постепенно происходит становление современных способов формирования и использования денежных фондов региональных и местных органов власти. Параллельно этим процессам развиваются способы формирования и использования денежных фондов хозяйствующих субъектов (предприятий) Формирование и использование денежных фондов стало неотъемлемой частью экономической и социальной деятельности. Во всех этих процессах общим является движение денежных средств, что является важным признаком финансовых отношений. Но само по себе движение не раскрывает сущности финансов Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса (распределение и обмен) Характер движение денежных средств на этих стадиях существенно различаются На второй стадии движения стоимости в денежной форме происходит в отрыве от движения товаров и услуг и характеризуется либо ее отчуждением или обособления в рамках целевых денежных фондов [ созданная стоимость – отчуждение (меняется собственность) – налог - обособление (собственность остается) – фонды предприятия] А на третьей стадии распределенная стоимость в денежной форме обменивается на товар или услугу, то есть совершается акт купли/ продажи. И таким образом на 2 стадии имеет место одностороннее( без встречного эквивалента) движение денежной стоимости. А на 3 стадии – двустороннее. и на 3 стадии обменные операции обслуживаются двумя категориями: деньги и цена И поэтому ученые считают, что на этой стадии нет места финансам и что областью возникновения является вторая стадия, на которой происходит распределение стоимости созданного продукта через создаваемые фонды денежных средств по разным целям И здесь же проявляется еще одна важная черта – образование различных доходов и накоплений, часть в форме фондов различного целевого назначения Из выше сказанного, следует что финансам присущи следующие признаки 1) денежный характер 2) распределительный характер 3) не эквивалентный характер 4) преимущественно фондовый характер 5) императивный характер ( государственно –принудительный) Таким образом финансы – это совокупность экономических денежных отношений по поводу формирования, распределения и использования децентрализованных денежных средств в процессе распределения и перераспределения ВВП И НД Сущность финансов раскрывается по средствам выполняемых функций Большинство авторов выделяют две основные функции 1) распределительная 2) контрольная Распределительная функция означает участие финансов в распределении и перераспределении ВВП и НД Эта функция раскрывается в 2 этапа - основное распределение (в сфере материального производства; на уровне хозяйствующего объекта, распределение выручки от реализации созданной продукции) - вторичное распределение Чтобы создать равные условия между производственной и непроизводственной сферой и внутри сферы производства. Здесь главная роль принадлежит государственным / бюджетным и внебюджетным фондам Контрольная функция тесно связана с распределительной функцией, она реализуется одновременно и скоординировано с распределительной функцией Она заключается не просто в констатации или мониторинге; по результатам контроля корректируются финансовые планы, вносятся изменения в текущие финансовые операции Объектом финансового контроля является процесс формирования целевых фондов, целевая направленность использования средств этих фондов и рациональность их использования Целью контроля является рациональное расходование материальных и трудовых, природных и финансовых ресурсов и сокращения непроизводственных расходов и потерь Кроме того, ученые выделяют следующие функции 1) Регулирующая 2) Стимулирующая 3) Стабилизирующая 4) Воспроизводственная
Финансовая система Финансовая система – это совокупность финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды Необходимость выделения отдельных звеньев системы связано с различным участием субъектов экономических отношений в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды Необходимость выделения отдельных звеньев системы связано с различным участием субъектов экономических отношений в образовании, распределении и использовании доходов Каждому звену системы присущи свои специфические формы и методы формирования и использования денежных фондов По роли в процессе воспроизводства и их направлении
Звенья:
- финансы коммерческих организаций - финансы некоммерческих организаций - финансы финансовых посредников (банки) - финансы общественных организаций и объединений
-социальное страхование -личное страхование - имущественное страхование - страхование предпринимательских рисков - страхование ответственности
-федеральный бюджет -региональный бюджет - местные бюджеты - внебюджетные фонды - государственные и муниципальные кредиты
- заработная плата - пособия - дивиденды и т.д Все блоки финансовой системы взаимозависимы. Государство используя финансовые и денежные рычаги может эффективно перераспределять денежные потоки в финансовой системе преследуя при этом свои приоритеты 1 блок – является основным фундамента- образующим финансовую систему 2 блок – дает возможность восполнить убытки и потери и тем самым обеспечивает процесс воспроизводства. А так же страхование является инструментом перераспределения НД в народном хозяйстве 3 блок – необходим для жизнедеятельности всего общества в целом и для реализации общенациональных функций Выделяют два принципа построения финансовой системы 1) Демократичного централизма 2) Фискального (бюджетного) федерализма В соответствии с первым принципом стоится финансовые системы в странах командно-административного типа. Здесь блоки и звенья характеризуются крайне слабой автономией и усечением прав в возможности принятия самостоятельных решений. Номинально блоки и звенья системы имеют закрепленные за ними доходные источники и четкую роспись полномочий, но такое положение на практике реализуется не в полной мере По второму принципу все блоки и звенья имеют четко разграничение по своим функциям, а так же источники и полномочия закрепленные за ними не пересекаются Исходя из сущности и принципа построения финансовой системы вытекают и основные принципы функционирования 1. Наличие собственной финансовой базы, образованной первичными доходами субъектов экономических отношений 2. Функциональное назначение каждого блока и звена системы должно обеспечивать финансовые затраты по достижению субъектами финансовых отношений своих целей 3. Единство и взаимодействие всех блоков и звеньев системы вытекающих из общности источника первичных доходов (ВВП, НД) и финансовой политики государства, нацеленное на согласие интересов всех субъектов Финансовые ресурсы Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса может осуществляться лишь при условии покрытия производственных и иных затрат финансовыми ресурсами аккумулируемыми субъектами хозяйствования и государством Финансовые ресурсы – часть денежных ресурсов находящихся в распоряжении государства, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов и используемых ими на цели простого и расширенного воспроизводства для удовлетворения социально-культурных потребностей населения и для выполнения государством его функций По мимо финансовых ресурсов, денежные средства включают в себя кредитные ресурсы, денежные доходы населения и предприятий, которые пока не обрели целевой направленности в рамках тех или иных фондов Объем и структура финансовых ресурсов общества непосредственно связаны с уровнем развития производства. Основой увеличения финансовых ресурсов является рост и совершенствование общественного производства В формировании финансовых ресурсов участвуют все элементы стоимости валового общественного продукта, но основным источником является НД (чистый доход) Все источники финансовых ресурсов общества можно разделить на внутренние и внешние Внутренние: ВВП и часть стоимости национального богатства Внешние : доходы от внешнеэкономической деятельности Виды финансовых ресурсов – конкретные формы доходов, поступлений, накоплений, которые образуются у субъектов хозяйствования и субъектов власти в результате финансового распределения Для формирования финансовых ресурсов могут использоваться как заемные так и привлеченные средства в виде кредитов в банках, коммерческих организациях в виде кредиторской задолженности, средств полученных от имеющихся ценных бумаг и т.д. По субъектам формирования выделяют 1. Финансовые ресурсы предприятий и организаций 2. Финансовые ресурсы государства 3. Финансовые ресурсы граждан и домохозяйств По степени централизации 1. Централизованные 2. Децентрализованные Финансовая политика Финансовый контроль Финансовая политика Каждое государство для реализации поставленных целей и задач разрабатывает соответствующую финансовую политику, ее содержание включает выработку научно обоснованных концепций развития финансов, а так же определение направления использования на текущий период и перспективу. На ряду с этим включает осуществление действий направленных на достижение поставленных целей Цель финансовой политики – наиболее полная мобилизации финансовых ресурсов необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества Главной задачей финансовой политики является обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития Финансовая политика – совокупность государственных мероприятий направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций Финансовая политика – совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью определения наиболее эффективных и отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства Субъекты финансовой политики – органы законодательной, исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений и разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования населения и государства Объекты финансовой политики – совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы Разработка и успешное проведение финансовой политики возможно только при наличии у правительства четкой программы общественного развития, где выделены интересы всего общества, отдельных групп, где есть характеристики перспективных задач, определены споры и методы их решения Результативность политики будет выше, если она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев населения, конкретные исторические условия Финансовую политику классифицируют по следующим признакам По территориальному признаку 1. Федеральная 2. Региональная 3. Местная По временному критерию 1. Стратегия 2. Тактика В зависимости от объектов воздействия 1. Финансовая политика в сфере субъектов хозяйствования 2. Финансовая политика в сфере государственных и муниципальных финансов Для реализации финансовой политики необходим соответствующий финансовый механизм Финансовый механизм – совокупность способов организации финансовых отношений применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития Он включает в себя все виды, формы, методы организации финансовых отношений, а так же способы их количественного определения (ставки, нормы изъятия, объем фонда, уровень дохода) Финансовый контроль Важнейшим условие процесса управления финансами на любом уровне является финансовый контроль. Финансовый контроль - совокупность действий и операций осуществляемых специально уполномоченными органами с целью контроля за соблюдением субъектами хозяйствования и субъектами власти норм права в процессе образования распределения и использования финн ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений Цель финансового контроля - своевременное получение все информации о ходе процесса управления финансами на микро и макро уровнях, о выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений Основные задачи: - обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости предприятий - выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств - рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы и обеспечение их рационального, эффективного и законного использования - соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования и усиление ответственности за результаты своей деятельности - повышение эффективности финансовой политики государства Объекты финансового контроля - процессы образования, распределения, использования финансовых ресурсов, при этом субъекты это спец. уполномоченные органы или квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права Субъекты выполняют свои действия и функции на основании тех полномочий, которые вменены в компетенция контролирующего органа Виды 1. По субъекту контроля - государственный - не государственный •аудиторский •внутрихозяйственный •общественный 2. По объекту контроля - бюджетный - налоговый - денежно кредитный -таможенный - страховой -валютный
Формы контроля 1. По времени проведения контроля - предварительный -текущий -последующий 2. Направление воздействия субъекта на объект контроля -внешний -внутренний 3. По месту проведения контроля -камеральный -выездной 4. Полнота охвата проверяемого материала -сплошной -выборочный 5. Характер источников контроля -документальный -фактический 6. Периодичность приведения контроля -систематический -периодический -единовременный 7. Полнота охвата проверяемых вопросов -комплексный -тематический -встречный 8. Повторяемость изучения источников контроля -первичный -повторный -дополнительный Таким образом, совокупность контрольных действий и операций осуществляемых субъектами контроля может быть выражена в различной форме и это будет зависеть от целого ряда факторов Признаки 1) Государственный бюджет является особой формой (экономической) пере распределительных отношений, обусловленной обособлением части национального дохода в руках государства для удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его территориальных образований 2) С его помощью происходит перераспределение национального дохода между видами экономической деятельности, субъектами страны и сферами общественной деятельности 3) Пропорции бюджетного перераспределения в большей степени определяются потребностями общественного расширенного воспроизводства в соответствии с целями и задачами, стоящими перед обществом на определенном этапе его развития 4) Область государственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по отношению к другим финансовым звеньям Государственный бюджет утверждается законодательным органом страны и имеет силу закона Государственный бюджет с точки зрения экономической категории по мнению ряда ученых выполняет 2 функции 1. распределительная (парораспределительная) 2. контрольная В результате выполнения первой функции происходит концентрации денежных средств в руках государства с целью удовлетворения общегосударственных потребностей А с помощью второй становится возможным определить на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств и на сколько это эффективно Как основной финансовый план государства государственный бюджет утверждается законодательным органом власти и экономико-законодательной точки зрения выполняет следующие функции 1) Перераспределение НД и ВВП (через бюджет перераспределяется до 40 % доходов и как правило учитывается наиболее рациональное размещение производственных сил, возможности подъема экономики когда бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций и более эффективному использованию государственных средств 2) Государственное регулирование и стимулирование экономики. В процессе государственного планирования устанавливается наиболее целесообразное взаимоотношение централизованных децентрализованных фондов, определяются размеры государственных ресурсов концентрируемых в финансовых планах предприятий, степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего федерального бюджета. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций и повышения эффективности производства 3) Финансовое обеспечение социальной политики. Важное значение имеет социальная направленность средств, здесь основными приоритетами является поддержка наименее защищенных слоев населения, а так же функционирование учреждений здравоохранения, образования, культуры, решение жилищных проблем. 4) Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. В процессе бюджетного планирования и использования бюджетных средств осуществляется контроль за финансово хозяйственным состоянием в экономике и в условия рынка значение бюджетного контроля по мобилизации и использованию ресурсов усиливается Функции государственного бюджета проявляются в процессе человеческой деятельности и осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который предполагает конкретную нацеленность на решение экономических и социальных задач Бюджет имеет следующие состояния 1) дефицит (расходы превышают доходы) 2) профицит 3) нулевой дефицит (доходы=расходы) 4) первоначальный профицит бюджета (превышение доходов над расходами, но без учета расходов по обслуживанию государственного долга) Бюджет должен обладать реальностью, то есть отражать реальные потребности общества и возможности их удовлетворения
Бюджетное устройство РФ Бюджетное устройство РФ - это организация бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система – система основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов В унитарных государствах бюджетная система как правило включает два уровня: государственный и местные В федеративных государствах состоит из трех уровней: государственный (федеральный, бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации и местные бюджеты В унитарных государствах местные бюджеты со своими расходами и доходами не входят в государственный бюджет. А в федеративных не включаются в бюджеты членов федерации и их расходы и доходы не входят в федеральный бюджет Российская бюджетная система 1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов 2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов 3. местные бюджеты Бюджеты нижестоящих уровней не входят своими расходами и доходами в бюджеты вышестоящих уровней Бюджетное устройство РФ основывается на следующих принципах: 1. Единства - обеспечивается единой правовой базой формирования бюджета и использованием единой бюджетной классификации форм бюджетной документации и единой социально экономической и налоговой политикой 2. Полноты – в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме 3. Достоверности – реалистичность бюджетных показателей 4. Прозрачности (открытости) – наличие обязательной публикации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении 5. Самостоятельности бюджетов – обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направления и эффективность их использования. к собственным источникам доходов относят закрепленные законом доходные источники для каждого бюджета бюджетной системы РФ
Содержание и функции государственного кредита Виды государственных займов Содержание и функции государственного кредита
Одной из актуальных задач экономической политики любого государства является решение проблемы сбалансированности бюджетов разных уровней и поиск способов финансирования их дефицита это как правило реализуемо с помощью государственного кредита. В современных условиях государственный кредит рассматривается как совокупность финансовых отношений между государством с одной стороны и юридическими и физическими лицами с другой стороны. В большинстве случаев государство выступает как заемщик средств, а предприятия, население, банки выступают как кредиторы. Кроме того государство выступает и как кредитор оно предоставляет кредиты иностранным государствам юридическим и физическим лицам и как правило направляет эти средства на те отрасли хозяйства которые не обладают достаточной инвестиционной привлекательностью для частного капитала или имеют высокую социальную значимость. Так же государство выступает как гарант по обязательствам различных юридических и физических лиц то есть государство берет ан себя ответственность за погашение обязательств юридических и физических лиц. Государственные кредиты предоставляются непосредственно Министерством Финансов либо через коммерческие банки Основные отличия государственного кредита от банковского Средства взятые в займы государством не направляются на обеспечение процесса расширенного производства и создание новой стоимости, а трансформируются в дополнительные финансовые ресурсы и используются для покрытия всей совокупности государственных расходов, т.е не обладают инвестиционной направленностью. Исходя из этого функционирование механизма государственного кредита приводит к появлению государственного долга Сущность государственного кредита заключается в перераспределении капитала между частным сектором и государством на условиях срочности, платности и возвратности. Государственный долг – вся сумма не оплаченных обязательств государства. Он образуется в результате осуществления государственными органами различных видов заимствований Согласно бюджетному кодексу РФ госдолг РФ – долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами между народного права, включая обязательства по государственным гарантиям. Долговые обязательства это сложная категория отличающаяся по форме образования и обслуживания, по объектам долговых отношений и по срокам обязательств. ( Кредитные соглашения и договоры, государственные ценные бумаги, договоры о предоставлении гарантий РФ и т.д.) Основным фактом или условием которое обусловливает возникновение и рост государственного долга это дефицит бюджета. И как правило увеличение государственного долга происходит в результате капитализации процентов по ранее выпущенным или полученным кредитам или по причине не оплаты в срок. Возникновение дефицита бюджета порождается временной неравномерностью развития экономической активности и чрезвычайными обстоятельствами Государственный долг оказывает серьезное влияние на экономику (регулирующее воздействие ) т.к. влияет на уровень инвестиций, кредитную политику коммерческих банков и общий объем денежной массы Функциональное назначение государственного кредита выражается в совмещении функций финансов и кредита К основным функциям государственного кредита относятся 1. Образование денежных фондов – т.е. привлечение средств с рынка ссудных капиталов в централизованные фонды денежных средств государства на основе срочности, платности и возвратности. При этом важным условием добровольного предоставления средств в распоряжение государства служит обязательство заемщика вернуть к определенному моменту времени сумму заимствования с процентами. Основным инструментом при этом являются государственные ценные бумаги, которые выпускаются в виде срочных долговых обязательств. Они как правило считаются надежными финансовыми инструментами со средним и низким уровнем доходности. Наиболее распространенной формой государственных займов является облигация. Государственная облигация – ценная бумага, являющаяся долговым обязательством государства, которая дает право ее держателю получить в определенный срок основную сумму долга и проценты. Номинальная цена облигации устанавливается эмитентом и выражает сумму полученную во временное пользование и подлежащую возврату с начисленными на нее процентами в установленный срок 2. Использование денежных фондов – необходимость возврата привлеченных средств, который осуществляется за счет налоговых, неналоговых доходов бюджета и за счет механизма рефинансирования ( погашение задолженности по ранее выпущенным обязательствам с помощью средств полученных от размещения новых обязательств 3. Контроль – влияние на уровень ликвидности коммерческих банков на структуру платежеспособного спроса, на темпы роста экономики и на объем денежной массы в обращении 4. Перераспределение финансовых ресурсов в процессе перераспределения капитала между сферами производства и обращения 5. Повышение эффективности использования средств т.е. обеспечивается необходимость максимально эффективного применения государственных средств, при наличии «кассового разрыва» между момент амии их поступления и использования 6. Ускорение концентрации финансовых ресурсов, при этом создается возможность государству привлекать значительные объемы финансовых ресурсов за короткое время
Виды государственных займов Механизм функционирования государственного кредита реализуется по средствам размещения государственных займов, это в последствии приводит к появления государственного долга Для полной классификации государственных займов государственный долг необходимо рассматривать в более широком понимании. - это сумма всех неоплаченных обязательств государства с учетом всех начисленных процентов к определенному моменту времени Тема №1 «Финансы как экономическая категория» Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-04-10; Просмотров: 8098; Нарушение авторского права страницы