Сущность и функции финансов. Финансово-кредитная система.

Сущность и функции финансов. Финансово-кредитная система.

Понятием«Финансы » определяются взаимоотношения по перераспределению создаваемых экономических благ между государством в лице верховной власти и остальными субъектами воспроизводственных отношений.

Процесс перераспределения совокупного общественного продукта сопровождается созданием различных фондов денежных средств, имеющих целевое назначение. Фонды денежных средств, создаваемые на уровне государства, органов местного самоуправления, называются централизованными фондами, а денежные фонды, создаваемые на уровне хозяйствующих субъектов, домохозяйств, - децентрализованными.

Таким образом, финансы как экономическая категория представляют собой систему распределительных денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования денежных средств.

Сущность финансов заключается в их функциях, главной из которых является распределительная функция. Финансы обслуживают разные этапы распределения совокупного общественного продукта, участвуя как в первичном его распределении, так и в перераспределении. Финансовый метод распределения охватывает Федеральный, региональный и местный уровни управления. Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Наряду с распределительной к главным функциям финансов относят и контрольную функцию. Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов. Регулирующая функция финансов проявляется не только на уровне государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых отношений.

Финансово-кредитная деятельность регламентируется законом «О банках и банковской деятельности». Финансово-кредитная организация – это юридическое лицо (коммерческая организация), основная цель деятельности которого состоит в извлечении прибыли от посреднических операций на денежном (финансовом) рынке. Существует два вида таких организаций: банк, и небанковская кредитная организация.

Банк – это кредитное предприятие, которое имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции:

- привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц;

- размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности;

- открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Небанковская кредитная организация – это предприятие, имеющее право осуществлять отдельные банковские операции предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», допустимое сочетание которых определяется Банком России. НКО не вправе привлекать денежные средства юридических и физических лиц во вклады в целях размещения их от своего имени и за свой счет. НКО могут выполнять операции, как в рублях, так и в иностранной валюте.

Финансово - кредитным организациям законодательно запрещено заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.

Основным элементом финансово-кредитной системы любого государства является банковская система, которая аккумулирует временно свободные денежные средства домохозяйств, предприятий, организаций и государства и посредством осуществления кредитных операций перераспределяет их в те сферы деятельности, где они необходимы. Существуют пассивные операции (привлечение финансовых средств – прием вкладов, выпуск долговых обязательств, получение кредитов у других банков, увеличение собственного уставного капитала) и активные (размещение средств – выдача кредитов, покупка ценных бумаг и т.д.).

Центральный банк реализует переданные ему полномочия государства по контролю и регулирования деятельности банков. Государство со своей стороны через Министерство финансов, используя конституцию и действующее законодательство, также осуществляет регулирование и контроль банковской деятельности. Главная цель государственного регулирования и надзора – обеспечение стабильности функционирования банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Хорошо функционирующая банковская система является основой для успешной реализации государственной бюджетной и денежно-кредитной политики, создания благоприятного инвестиционного климата.

Организация управления финансами. Минфин и его функции.

Управление финансами в РФ осуществляют высшие законодательные органы власти и исполнительные органы власти в центре и на местах. Высший законодательный орган власти - Федеральное собрание РФ:

· рассматривает и утверждает государственный

бюджет и утверждает отчет о его исполнении;

· принимает закон о налогах, сборах и обязательных платежах;

· определяет предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, выступает Министерство финансов России и его органы на местах.

Основные задачи Минфина:

· разработка и реализация направлений государственной финансовой политики;

· обеспечение устойчивости государственных финансов;

· концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

· работа по привлечению в страну иностранных кредитов;

· совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

· осуществление финансового контроля за бюджетными средствами и средствами внебюджетных фондов.

Функции Минфина:

· участвует в разработке прогнозов экономического развития, в определении потребности в государственных централизованных ресурсах;

· организует работу по составлению проекта федерального бюджета и определению источников его формирования;

· обеспечивает исполнение государственного бюджета и внебюджетных фондов;

· разрабатывает предложения по совершенствованию налоговой политики;

· участвует в определении ценовой политики, страховой деятельности в стране;

· разрабатывает предложения по выпуску и осуществляет выпуск государственных внутренних займов;

· разрабатывает предложения внешних заимствований РФ, предложения по формированию финансового рынка;

· осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями.

Особое место в системе Министерства финансов РФ занимает Главное управление Федерального казначейства и его органы на местах. Его задачей является: организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и средствами этого бюджета на счетах казначейства в банках. К исполнительным органам управления финансами в РФ относятся:

· Министерство по налогам и сборам РФ (контролирует правильное исчисление и уплату взносов в бюджет); федеральная служба налоговой полиции (осуществляет контроль за исполнением налогового законодательства, контроль и защиту деятельности налоговых инспекций и весь комплекс мер по выявлению и пресечению налоговых преступлений). В марте 2003г. Федеральная служба налоговой полиции была упразднена. Её функции были переданы МВД РФ.

Государственный таможенный комитет (отвечает за поступлением таможенных пошлин).

Бюджетное устройство и бюджетный процесс

Бюджетное устройство страны определяется государственным устройством и закрепляется законодательством страны.

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Бюджетное устройство включает:

- Структуру бюджетной системы

- Принципы построения бюджетной системы и бюджетов

Структура бюджетной системы состоит из 3-х уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных внебюджетных фондов.

3. Местные бюджеты.

Принципы организации бюджетной системы РФ:

- принцип единства бюджетной системы (правовой базы, денежной систем и т.д.).

- принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

- принцип самостоятельность бюджетов

- принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов

- принцип сбалансированности бюджета

- принцип общего (совокупного) покрытия расходов

- принцип гласности

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, обеспечения контроля за его исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент РФ

- Органы законодательной (представительной) власти

- Органы исполнительной власти

- Органы денежно- кредитного регулирования

- Органы государственного и муниципального финансового контроля

- Государственные внебюджетные фонды

- Главные распорядители и распорядители бюджетных средств

- Иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Составление проектов бюджета – исключительная прерогатива органов исполнительной власти. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

28. Доходы государственного бюджета.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Бюджетным кодексом РФ состав доходов федерального бюджета установлен как совокупность собственных налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных перечислений.

Налоговые доходы:

- Федеральные налоги и сборы (НДС, акцизы, налог на прибыль, ЕСН, таможенная пошлина и сборы и т.д.)

- региональные налоги и сборы (налог на имущество предприятий, транспортный налог, на игорный бизнес)

- местные налоги и сборы (земельный налог, на имущество физических лиц, налог на рекламу, местные лицензионные сборы)

Неналоговые доходы устанавливаются законодательными актами РФ. Могут иметь форму, как обязательных, так и добровольных платежей. Для них характерна большая целевая направленность использования поступлений:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов

- средства, полученные в результате мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, компенсации, конфискация имущества)

- доходы в виде финансовой помощи от бюджетов других уровней

Неналоговые доходы являются достаточно весомым источником доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Учет доходов целевых бюджетных фондов должен вестись обособленно в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ. Распределение доходов между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами производится по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Нормативы отчислений определяются бюджетным кодексом, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджетов других уровней.

Порядок формирования доходов федерального бюджета оказывает опрелделяющее влияние на доходную базу бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Сущность и функции финансов. Финансово-кредитная система.

- привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц;

- размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности;

- открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

12 Следующая ⇒