Гражданство РФ: принципы, приобретение, прекращение

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

Определение российского гражданства дано в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство составляет основу правового статуса личности, т.к. им опосредуется, например, система политических прав, позволяющая гражданину участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ).

Гражданство как важный государственно-правовой институт строится на системе принципов, позволяющих отразить общую позицию государства в отношении своих граждан. Так, Конституция России устанавливает следующий их ряд:

- принцип единого гражданства (ч. 1 ст. 6), означающий, что в межгосударственных отношениях значимо исключительно федеральное гражданство, несмотря на то, что 21 республика в составе РФ определенная в ч, 2 ст. 5 Конституции России в качестве государства, вправе устанавливать свое гражданство;

- принцип равного гражданства (ч.1 ст.6), т.е. каждый из российских
граждан обладает одинаковым правовым статусом, независимо от оснований приобретения гражданства РФ и «давности лет» его приобретения;

- неотчуждаемость гражданства означает недопустимость лишения российского гражданства (ч. 3 ст. 6) по инициативе государства и его органов;

- недопустимость выдачи российских граждан иностранному государству (ч. 1 ст. 61);

- недопустимость высылки граждан РФ за ее пределы (ч. 1 ст. 61) в качестве административного, уголовного, любого иного наказания;

- недопустимость автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака;

- принцип двойного гражданства (ч. 1 ст. 62) означает, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства; следует особо обратить внимание, что одновременное наличие гражданства России и гражданства республики в составе РФ не может называться двойным. Для данной ситуации уместнее характеризовать гражданство как «двуединое» или «совмещенное »;

- принцип покровительства и защиты российских граждан за границей (ч. 2 ст. 61).

Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» установил основания приобретения гражданства РФ.

Гражданство России приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, путем выбора гражданства и по иным основаниям.

Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация (по рождению). В международном и национальном праве в рамках названного способа приобретения гражданства выделяются два принципа: «крови» (когда ребенок приобретает гражданство родителей, вне зависимости от государства, где он появился на свет) и «почвы» когда гражданство ребенка опосредуется государством, на территории которого он родился).

Вторым способом приобретения гражданства является натурализация (прием в гражданство). Федеральный закон о гражданстве от 31 мая 2002 г. устанавливает прием в российское гражданство в общем (ст. 13) и упрощенном порядке (ст. 14).

Третье основание – восстановление (реинтеграция) устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в российском гражданстве. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Четвертое основание - оптация -выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации. В соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

К иным основаниям приобретения гражданства России являются усыновление (удочерение), установления опеки и попечительства.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 18).

Федеральным законом о гражданстве установлены основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации (ст. 20):

- в случае если гражданин РФ имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное Федеральным законом;

- привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

- не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение о приеме в гражданство РФ может быть отменено в отношении лица, которое приобрело российское гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов, что устанавливается в судебном порядке (ст. 22).

К органам, ведающим вопросами гражданства относятся: Президент РФ, МВД, МИД, а также дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами России.

Понятие и принципы российского федерализма

Федерация представляет собой форму сложной государственности, предполагающую в своем составе наличие относительно самостоятельных субъектов. Федерация характеризует способ организации территории и разграничения власти между Центром и субъектами.

В составе России 89 субъектов (для сравнения: в США -51 штат, включая федеральный округ Колумбия; в Германии — 16 земель). Отметим, что субъектный состав России не является замкнутым. По общему правилу принятие в состав России нового субъекта осуществляется на основе межгосударственного договора, а образование нового субъекта происходит по инициативе субъектов, которых касается изменение (так был образован новый субъект – Пермский край из объединившихся Коми – Пермяцкого автономного округа и Пермской области). По инициативе федерального Центра такого рода преобразования не предусмотрены.

К конституционным принципам федерализма относят:

1) государственный суверенитет Российской Федерации - это свойство и способность государства самостоятельно, без вмешательства извне, определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, соблюдения норм международного права.

2) единство системы государственной власти

В соответствии с Конституцией РФ принцип единства системы органов государственной власти непосредственно закрепляется в отношении системы органов исполнительной и судебной власти.

3) конституционный принцип равноправия субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции, Россия определена государством, состоящим из равноправных субъектов. Невзирая на все своеобразие, субъекты должны быть равноправными перед федеральной Конституцией и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5). Однако, республики наделены правом принимать свои конституции, а другие субъекты Федерации ограничены правом принятия устава. Особый статус республик как государств подчеркивается и их правом устанавливать свои государственные языки и свое гражданство.

4) равноправие и самоопределение народов в РФ закреплено в ч. 3 ст. 5 федеральной Конституции в качестве одного из принципов федеративного устройства России.

5) принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

Особенности российского федерализма состоят:

1) в его многосубъектном составе — в составе РФ 89 субъектов, которые перечислены в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ;

2) в многовидовости субъектного состава России, что определено ч. 1 ст. 5 — наша страна состоит из 6 видов субъектов (21 республика, 1 автономная область, 10 автономных округов (они построены по национальному признаку), и 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (они построены по территориальному признаку).

Лекция 5. Система органов государственной власти в Российской Федерации

Президент РФ

Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственною власть в нашей стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ.

Конституционно-правовой статус Президента РФ определен главой 4 Конституции РФ.

Согласно Конституции РФ Президент является главой государства, представляя Россию внутри станы и за ее пределами и выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти, но тесно с ними взаимодействует, обеспечивая согласованное функционирование органов государственной власти.

В Конституции РФ установлено, что Президент РФ избирается на 4 года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран российский гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Указанные положения Конституции конкретизируются в ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации ».

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

На 30-й день со дня официального объявления о результатах выборов Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Текст присяги установлен в ст. 82 Конституции.

Конституция установила ограничения, которые не позволяют Президенту узурпировать всю власть:

1) одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81);

2) возможность отрешения его от должности (ст. 93);

3) признание нормативных актов Президента РФ неконституционными (п. «а» ч. 2 ст. 125).

Полномочия Президента РФ обусловлены особым местом главы государства в системе государственных органов.

Они могут быть сгруппированы по следующим направлениям:

1. Полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти:

- он назначает выборы депутатов Государственной Думы (п. «а» ст. 84 Конституции РФ);

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83);

- назначает по предложению Председателя Правительства его заместителей и федеральных министров (п. «д» ст. 83);

- представляет совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов (п. «е» ст. 83).

2. Полномочия в сфере законодательной власти:

- подписание и обнародование федеральных законов (п. «д» ст. 84);

- право отлагательного вето (ч. 3 ст. 107);

- внесение законопроектов в Государственную Думу (п. «г» ст. 84), предложений о поправках и пересмотре Конституции (ст. 134).

3. Полномочия, связанные с деятельностью исполнительной власти:

- глава государства вправе председательствовать на заседаниях Правительства;

- принимать решения об отставке Правительства (ч. 2 ст. 117);

- отменять постановления и распоряжения Правительства (ч.3 ст. 115).

Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности своих полномочных представителей (п. «к» ст. 83). Указами главы государства назначены, например, полномочные представители Президента РФ в Конституционном Суде, в палатах парламента, в федеральных округах.

4. Полномочия как главы государства:

- определяет основные направления внешней политики;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры;

- утверждает военную доктрину России;

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России.

- решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации;

- осуществляет помилование.

В целях реализации своих полномочий Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России.

Федеральное Собрание РФ

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации (ст. 94) - представительный и законодательный орган.

Согласно Конституции РФ (ст. 95) Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Федерации – один от исполнительного, второй – от законодательного органа.

Палаты Федерального Собрания самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению. Однако, палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств.

Согласно ст. 102 Конституции РФ к полномочиям Совета Федерации относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами Федерации;

- утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

- решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории;

- назначение выборов Президента РФ;

- назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Государственная Дума - избираемый государственный орган, она состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года.

Депутатом Государственной Думы может быть избран российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Согласно Конституции, избирательным правом не обладают: признанные судом недееспособные граждане, а также лица, отбывающие наказание по приговору суда.

Половина депутатов Государственной Думы избирается по одномандатным избирательным округам, а половина – по партийным спискам.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к полномочиям Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президента РФ на назначение Председателя Правительства;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственной Думой принимаются федеральные законы РФ и федеральные конституционные законы (ст. 108).

Принятие законов — основное направление деятельности парламента Российской Федерации.

Статьи 104-108 Конституции регулируют основы законодательного процесса, участниками которого являются субъекты права законодательной инициативы, Федеральное Собрание и Президент РФ.

Правительство РФ

Исполнительную власть в России согласно Конституции осуществляет Правительство РФ (ст. 110). Положение Правительства как высшего органа федеральной исполнительной власти обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории России. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров России, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительное власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В состав федерального Правительства входят: Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры (ч. 2 ст. 110). Председатель Правительства РФ назначается главой государства с согласия Государственной Думы (ч. 1 ст. 111).

Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 113). В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий главы государства и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ (ст. 116).

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом (ч. 1 ст. 117). В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума также может выразить недоверие Правительству.

Полномочия Правительства РФ:

1. В области экономики и финансов:

- осуществляет регулирование экономических процессов;

- разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д.;

2. В социальной сфере:

- принимает меры к реализации трудовых прав граждан;

- обеспечивает проведение единой социальной политики;

3. В области науки, культуры и образования:

- разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, культуры, образования;

4. В области природопользования и охраны окружающей среды:

- организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов;

5. В области укрепления законности и правопорядка:

- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности;

6. В области обороны и государственной безопасности:

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны и др.

Правительство обладает правом законодательной инициативы.

Полномочия Правительства России реализуются посредством его актов — постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов главы государства. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Органы судебной власти РФ

Вопросам организации судебной власти в РФ посвящена глава 7 Конституции РФ.

Согласно конституционным нормам, судебная власть в РФ осуществляется только судом (ст. 118 Конституции РФ). Это означает, что в России нет иных государственных или других органов, кроме судов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.

Носителями судебной власти в России являются, прежде всего, судьи, исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Согласно ст.119 Конституции, судьями могут быть российские граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Судьи несменяемы (ст. 121), а также неприкосновенны (ст. 122).

Судебная деятельность осуществляется в особой процессуальной форме, судебное разбирательство является открытым (за исключением случаев, касающихся государственной тайны или интимных сторон жизни лица) и осуществляется на основе состязательности сторон.

Структуру судебной власти РФ составляют федеральные суды и суды субъектов Федерации. К федеральным судам относятся:

1. Конституционный суд РФ - разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат парламента, Правительства РФ; конституций республик; уставов, законов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между субъектами РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд осуществляет толкование Конституции РФ.

2. Суды общей юрисдикции:

- Верховный Суд РФ - является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

- федеральные суды субъектов Федерации (областные, краевые, республиканские);

- районные (городские) суды.

Военные суды являются специализированными, но они входят в систему судов общей юрисдикции.

3. Арбитражные суды:

- Высший Арбитражный суд РФ - является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

- федеральные окружные арбитражные суды;

- федеральные арбитражные суды субъектов Федерации.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи.

Прокуратура — централизованная система государственных органов, призванных обнаруживать и принимать меры к устранению любых нарушений законов.

Прокуратура осуществляет надзор:

1) за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание;

5) координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

6) участвует в рассмотрении дел судами, представляя интересы государства и поддерживая государственное обвинение.

⇐ Предыдущая 1 23