Гарантии независимости судей Конституционного Суда РФ.
Независимость судьи Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными настоящим Федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.
Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.
Комм. Р.И.Иванова
1. Правовой статус судей Конституционного Суда в основе своей производен от статуса судебной власти в Российском государстве и статуса Конституционного Суда как особого органа этой власти. Такое соотношение по сути предопределено взаимодействием принципа независимости правосудия и принципа независимости судей. Наряду с другими элементами он включает целую систему разнообразных по содержанию юридических гарантий. Именно благодаря им правовой статус судьи носит реальный характер. В процессе реализации гарантий независимости судей обеспечиваются охрана их прав и свобод, независимость конституционного судопроизводства и создаются предпосылки для непосредственного применения конституционных норм в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина. Не случайно поэтому в п.1 Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995г. №941 " О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации" (См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №38. Ст.3668.) закреплено положение о том, что обеспечение гарантий независимости судей Конституционного Суда, установленных законодательством Российской Федерации, является приоритетной задачей федеральных органов государственной власти. Существенное значение в обеспечении независимости судей Конституционного Суда имеет и то обстоятельство, что они согласно Сводному перечню государственных должностей Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995г. №32 " О государственных должностях Российской Федерации" (См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3. Ст.173.), занимают государственные должности Российской Федерации.
2. Важнейшая особенность гарантий, перечисленных в ст.13 настоящего Закона, состоит в том, что они либо прямо закреплены в Конституции (ст.ст. 120-125, 128), либо их содержание вытекает из смысла соответствующих конституционных норм. Отмеченная особенность обусловливает пределы их детализации в законах и иных нормативных правовых актах. Причем используются «ограничители» различного рода. Так, гарантии независимости судей Конституционного Суда устанавливаются нормативными актами такого вида, как федеральный конституционный закон либо федеральный закон. Однако даже в том случае, если какие-либо гарантии закреплены в подзаконных нормативных актах, их содержание предопределено, во-первых, принципом непротиворечивости всех иных норм нормам Конституции Российской Федерации, во-вторых, закреплением в ст.7 Закона о Конституционном Суде, комментируемой статье, а также в п.5 раздела пятого " Переходные положения" этого Закона гарантий, направленных на поддержание стабильности статуса конституционных судей.
Такой гарантией независимости Суда и судей является положение о том, что закрепленные до принятия настоящего Федерального конституционного закона в различных нормативных правовых актах нормы о финансировании потребностей Суда, условиях труда, социальном обеспечении и социально-бытовом обслуживании, а также нормы, относящиеся к другим условиям обеспечения деятельности судей, сохраняют свою силу и не могут быть отменены. Дополняет это требование Федерального конституционного закона и норма, запрещающая понижение достигнутого уровня правовой защиты статуса судей при принятии новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов. В п.1 Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995г. №941 также содержится норма, не допускающая снижение уровня материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда, в том числе размера денежного вознаграждения, продолжительности отпуска, условий медицинского, санаторно-курортного и социально-бытового обслуживания, транспортного и информационного обеспечения. Следует также иметь в виду, что в ч.4 ст.9 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992г. " О статусе судей в Российской Федерации" содержатся аналогичные нормы о недопустимости отмены или снижения гарантий статуса судей. Этим достигается защита независимости всех судей в России от конъюнктурных посягательств законодательной или исполнительной власти.
3. В общей теории права в зависимости от характера регулирующих начал, заложенных в содержание нормы, их принято подразделять на нормы-принципы, нормы-права, нормы-обязанности, нормы-запреты.
При закреплении юридических гарантий независимости судей Конституционного Суда в Конституции Российской Федерации, в комментируемом Законе и иных нормативных правовых актах использованы все из указанных разновидностей норм. Определяющее значение среди них занимают такие нормы-принципы, как: следование судьями при принятии решений Конституции и настоящему Закону; равенство прав судей; неподконтрольность и неподчиненность судей какому-либо органу или должностному лицу при осуществлении конституционного судопроизводства; недопустимость чьего бы то ни было вмешательства в деятельность судьи; обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства; немедленное вступление в силу решений Суда, их окончательный характер, действие во времени и пространстве непосредственно и запрет обжалования этих решений.
4. Следование судьями при осуществлении своих полномочий только Конституции и настоящему Закону, занимающим высшую ступень в правовой системе России, необходимо рассматривать как основу независимости конституционного судопроизводства. Настоящая гарантия закреплена в ст.120 Конституции, конкретизирована в ст.29 комментируемого Закона. Все иные его положения тоже свидетельствуют о том, что полномочия судьи Конституционного Суда реализуются в точном соответствии с процедурой конституционного судопроизводства, закрепленной настоящим Законом. Эта идея заложена и в норме ст.13 Закона, поскольку наряду с другими гарантиями независимости конституционных судей в ней указана и гарантия, которая заключается в обязательности установленной процедуры конституционного судопроизводства.
5. Одно из наиболее важных и принципиальных нововведений настоящего Закона состоит в создании достаточно обширной совокупности процедурных норм, регулирующих осуществление конституционного судопроизводства. Процедурные нормы были и в прежнем Законе о Конституционном Суде и на их основе принимались его решения. Однако пробелов в этой области имелось больше, нежели самих процедурных норм. Такая пробельность могла сказаться и на независимости судей. Ведь одним из поводов вмешательства в их деятельность по отправлению конституционного судопроизводства являлось бы стремление навязать рассмотрение того или иного дела в Суде по удобной, скажем так, для одной из сторон процедуре. А обоснованием тому служило отсутствие в Законе соответствующей процедуры. Установление четкой процедуры осуществления конституционного судопроизводства, регламентация прав и обязанностей всех участников этого процесса — одна из основ независимости судей и Конституционного Суда в целом.
Соблюдение предусмотренной в Законе процедуры для данной формы правосудия обязательно как для судей Суда, так и для других участников процесса, в первую очередь для сторон и их представителей.
Никто не вправе обязать судью Конституционного Суда разрешать дело вне рамок установленной процедуры. Но и судья не может по своему усмотрению применять или не применять процедурную норму настоящего Закона, произвольно ее трактовать. Следование установленной в комментируемом Законе процедуре - не только гарантия независимости судьи, но и его обязанность.
6. Неподконтрольность и неподчиненность судей Конституционного Суда кому бы то ни было при осуществлении конституционного судопроизводства как гарантия независимости судей во многом производны от вышеизложенных гарантий и предопределены исключительностью полномочий Конституционного Суда как федерального органа судебной власти.
Недопустимы подконтрольность и подотчетность конституционного судьи и с позиций его статуса. На это указывает ряд норм Закона " О статусе судей в Российской Федерации", распространяющихся и на конституционных судей, в частности, норма о неподотчетности судьи как носителя судебной власти никому при осуществлении правосудия. Дополнительным доводом в пользу такого понимания независимости конституционного судьи является порядок вступления в силу решений Конституционного Суда, т.е. их окончательный характер и запрет их обжалования. В этом отличительная особенность гарантий независимости судей Конституционного Суда. В судах общей юрисдикции, как известно, судебные решения могут быть обжалованы и пересмотрены в кассационном или надзорном порядке.
7. Запрет какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность фактически дополняет принцип, согласно которому судьи при осуществлении своих полномочий руководствуются только Конституцией и данным Законом.
В своей деятельности судья Конституционного Суда выступает в личном качестве и в принимаемом Судом решении по конкретному делу он выражает лишь собственную правовую позицию. Он не обязан давать какие-либо объяснения по существу рассматриваемых и разрешенных дел, а также представлять эти объяснения кому бы то ни было для ознакомления. Никто не вправе вмешиваться в деятельность судьи по осуществлению конституционного судопроизводства. Нарушение данного запрета влечет за собой различные виды ответственности (см. комментарий к ст.29).
Действенность этой нормы-запрета в обеспечении независимости судьи Конституционного Суда связана также с соблюдением тайны закрытого совещания Суда по принятию итогового решения. Новый Закон достаточно четко регламентирует порядок его проведения (см. комментарий к ст.70). Основная цель данной процедурной нормы - создать для судьи такие условия, которые исключали бы постороннее воздействие на его свободное волеизъявление при принятии итогового решения Суда. Той же цели служит и норма о праве судьи на особое мнение (см. комментарий к ст.76).
8. К гарантиям независимости конституционных судей, которые сформулированы в законодательстве в виде норм-прав, относятся: право на несменяемость, право на неприкосновенность, право на особый порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, право на выход в отставку, право на охрану и безопасность, право на повышенный уровень охраны труда, отдыха, здоровья, социального обеспечения и социально-бытового обслуживания. Важно при этом исходить из того, что все судьи обладают равными правами как процедурного, так и материального характера.
Вопрос
Популярное:
