Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Принцип «загрязнитель платит» воспринят российским эколо-
гическим правом из зарубежного законодательства сравнительно
недавно. Формы платы за негативное воздействие на окружающую
среду должны быть определены федеральными законами, однако
соответствующий федеральный закон до сих пор не принят, и взи-
мание платы регулируется рядом подзаконных-нормативных пра-
вовых актов Правительства РФ и уполномоченных федеральных
органов исполнительной власти:
— постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г.
№ 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предель-
ных размеров за загрязнение окружающей природной среды, раз-
мещение отходов, другие виды вредного воздействия»;
— постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344
«О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязня-
ющих веществ стационарными и передвижными источниками,
сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные вод-
ные объекты, размещение отходов производства и потребления».
К видам негативного воздействия на окружающую среду отно-
сятся:
— выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных ве-
ществ;
— сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорга-
низмов в поверхностные водные объекты, подземные водные
объекты и на водосборные площади;
— загрязнение недр, почв;
— размещение отходов производства и потребления;
— загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электро-
магнитными, ионизирующими и другими видами физических воз-
действий.
Однако на практике плата за негативное воздействие взимается
не за все виды негативного воздействия, а за выбросы в атмосфер-
ный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих
веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные вод-
ные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площа-
ди; размещение отходов производства и потребления. При этом
внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной
деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей
среды и возмещения вреда окружающей среде.
Законодательством предусмотрены три режима взимания пла-
ты за негативное воздействие:
Механизм действия экологического права • 69
— 
в пределах установленных нормативов и лимитов;
— сверх установленных нормативов, но в пределах временно
согласованных лимитов;
— сверхлимитное воздействие, негативное воздействие без по-
лучения соответствующих разрешений.
Плата за загрязнение окружающей природной " среды в разме-
рах, не превышающих установленные природопользователю пре-
дельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих
веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздей-
ствия, определяется путем умножения соответствующих ставок
платы за величину видов загрязнения и суммирования получен-
ных произведений по видам загрязнения.
Плата за загрязнение окружающей природной среды в преде-
лах установленных лимитов определяется путем умножения соот-
ветствующих ставок платы на разницу между лимитными и пре-
дельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ,
объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и
суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной
среды определяется путем умножения соответствующих ставок
платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на вели-
чину превышения фактической массы выбросов, сбросов загряз-
няющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного
воздействия над установленными лимитами, суммирования полу-
ченных произведений по видам загрязнения и умножения этих
сумм на пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсут-
ствия у природопользователя оформленного в установленном по-
рядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, раз-
мещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается
как сверхлимитная и определяется как плата за сверхлимитное
загрязнение.
Помимо платы за негативное воздействие на окружающую сре-
ду, средством обеспечения рационального природопользования
является плата за пользование природными ресурсами, взимание
которой регулируется налоговым (Налоговым кодексом РФ) и при-
родоресурсным законодательством (ЗК РФ, ВКРФ, Законом РФ
«О недрах», ЛК РФ, Федеральным законом «О животном мире»).
Так, например, ЗК РФ предусмотрены следующие виды платы за
землю: земельный налог и арендная плата. Тенденцией развития
действующего природоресурсного законодательства является пе-
реход от правового регулирования взимания платы за природо-
пользование в природоресурсном законодательстве к закрепле-
нию соответствующих платежей в форме налогов и сборов в нало-
говом законодательстве.
70 • Глава 5
Экологическое страхование
Экологическое страхование осуществляется в целях защиты
имущественных интересов юридических и физических лиц на слу-
чай экологических рисков. В Российской Федерации предусмотре-
но обязательное государственное и добровольное экологическое
страхование. Добровольное экологическое страхование регули-
руется ГК РФ (гл. 48), Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1
«Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Порядок обязательного экологического страхования должен
быть урегулирован отдельным федеральным законом, однако до
настоящего времени он не принят. Действующим законодатель-
ством предусмотрено несколько видов обязательного страхования,
которые по своим задачам и целям аналогичны экологическому
страхованию. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ
«О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено
обязательное страхование риска гражданской ответственности по
обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жиз-
ни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юриди-
ческих лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О про-
мышленной безопасности опасных производственных объектов»
установлено обязательное страхование ответственности за при-
чинение вреда при эксплуатации опасного производственного объ-
екта жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей
природной среде в случае аварии на опасном производственном
объекте. Минимальный размер страховой суммы страхования от-
ветственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуще-
ству других лиц и окружающей природной среде в случае аварии
на опасном производственном объекте составляет от 100 000 до
7 000 000 руб.
Экологическое нормирование
Популярное:
