|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Продовольственная безопасность: состояние и перспективы
Под продовольственной безопасностью принято понимать систему мер, обеспечивающих производство и удовлетворение количественно- качественных потребностей населения страны в высококонкурентоспо- собных отечественных продуктах питания широкого ассортимента. В литературе приводятся различные определения продовольс- твенной безопасности. Так, Е. Серова считает, что «...продовольственная безопасность в широком контексте означает уровень доступности продуктов питания для основной части населения страны для поддержания нормального образа жизни» [64]. З. Х. Жанбекова не ограничивается удовлетворением потребности в продовольствии основной части населения страны Она считает, что «....продовольственная безопасность – это категория, выражающая отношения между государством и населением по поводу формирования условий для удовлетворения потребностей всех граждан в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами» [65]. Л. А. Бимендиева дает следующее определение: «Под продовольственной безопасностью мы подразумеваем систему экономических, организационных, технологических, социальных и экологических факторов, направленных на стабильное функционирование агропромышленного комплекса с целью удовлетворения спроса населения на разнообразные и качественные продукты питания, создания требуемых страховых запасов и экспорта излишков продукции» [66]. М. Е. Казембаев считает, что продовольственная безопасность – это «...система экономических, организационных, технологических, социальных, экологических факторов, направленных на стабильное функционирование агропромышленного комплекса с целью: а) удовлетворения спроса населения на разнообразные и конкурентоспособные продукты питания; б) создания требуемых страховых запасов; в) экспорта излишков продукции» [67]. Г. Султанбекова отмечает, что «...под продовольственной безопасностью страны подразумевается бесперебойное снабжение населения качественными продуктами питания в основном за счет отечественного производства на уровне, достаточном для сохранения жизни и здоровья людей» [68]. Г. Конвей и Е. Барбер считают, что «...продовольственная безопасность – это состояние экономики, при котором достигается гарантированный доступ всех жителей в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни» [69]. Продовольственная безопасность на национальном уровне – это обеспечение за счет собственного производства основными видами продуктов продовольствия всего населения страны при обязательном приоритете наиболее уязвимых, малоимущих его слоев и при условии физической и экономической доступности этих продуктов в количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека, полной или максимально возможной неза- висимости государства от внешних источников продовольствия (меж- дународного рынка и гуманитарной продовольственной помощи) [70]. Согласно нормативам Продовольственной и сельскохозяйствен- ной организации ООН (FAO), продовольственная безопасность страны обеспечивается в том случае, если в ней производится порядка 80% по- требляемого продовольствия, или же в том случае, когда страна спе- циализируется на производстве того или иного вида продовольствия, экспорт которого позволяет ей получать положительное сальдо внеш- неторгового баланса по продовольствию, то есть объемы мировой тор- говли в существенной степени зависят от реализации данного товара и страна может влиять на мировой рынок [71]. Продовольственная безопасность считается обеспеченной, если кроме производства необходимого количества продовольствия осуществляется его дополнительный выпуск в объеме восполняемого страхового запаса на уровне развитых стран мира (20%). В случае когда определенные виды продовольствия не выпускаются в стране или их производство ограничено, продовольственную безопасность в них обеспечивают закупкой в других странах. При этом важно не допустить возникновения продовольственной, политической или иной зависимости от стран-экспортеров в части недостающего продовольствия [72]. Продовольственная безопасность страны является важным состав- ным элементом системы национальной безопасности и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и политическую незави- симость государства, его способность обеспечивать элементарные пер- вичные потребности своих граждан без ущерба национально-государ- ственным интересам [72]. Данные Агентства РК по статистике свидетельствуют о наличии значительной вариации душевого потребления пищевых
n K =å ki pi i =1
(8) продуктов как по годам, так и по различным видам продовольствия. Структура потребления населением Казахстана пищевых продуктов является нерациональной. Большинство важнейших продуктов питания потребляется в значительно меньших количествах, чем это предусмотрено научно обоснованными нормами. Так, в 2012 году фактическое потребление было меньше, чем предусмотрено нормами [72]. В обобщенном виде состояние продовольственной безопасности страны определяется физической доступностью продовольствия – на- личием продуктов питания на всей территории страны в каждый мо- мент времени и в необходимом ассортименте; экономической доступ- ностью продовольствия – уровнем доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина, позволяющим приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребле- ния; безопасностью продовольствия для потребителей – предотвраще- нием производства, реализации и потребления некачественных пище- вых продуктов, способных нанести вред здоровью населения. Автором предлагается дополнить список критериев оценки про- довольственной безопасности таким показателем, как комплексный коэффициент продовольственной независимости К, определяемый как средневзвешенное значение частных коэффициентов независимости, рассчитанных по основным продуктам питания, при расчете которых рекомендуется использовать следующую формулу:
Pr k = i, (7) i C i
При расчете комплексного коэффициента продовольственной не- Нормативное значение данного показателя можно определить как K> 1. При этом могут быть выделены четыре уровня продовольственной независимости: - если коэффициент продовольственной независимости больше 1, то уровень продовольственной безопасности высокий, то есть регион может экспортировать излишки продовольственной продукции; - если коэффициент продовольственной независимости находится в пределах от 0, 7 до 1, то уровень продовольственной независимости безопасный, то есть регион в целом самообеспечен продовольственной продукцией; - если коэффициент продовольственной независимости составляет 0, 5–0, 6, то уровень продовольственной зависимости предлагается назвать пороговым, или регион находится в критической зависимости от импорта продовольствия; - если коэффициент продовольственной независимости ниже 0, 5, то уровень зависимости опасный, то есть регион находится в крайне зависимом положении от импортного продовольствия. После произведения расчетов комплексного коэффициента продо- вольственной независимости К по формулам (7) и (8) для всех регионов Казахстана (приложения А, Б) были получены следующие результаты. К регионам, имеющим высокий уровень продовольственной без- опасности, относятся следующие регионы Казахстана: – Акмолинская область; – Актюбинская область; – Алматинская область; – Западно-Казахстанская область; – Жамбылская область; – Карагандинская область; – Костанайская область; – Кызылординская область; – Южно-Казахстанская область;
предлагается ис- – Павлодарская область; пользовать значения удельного веса каждого продукта в нормативном рационе питания: – Северо-Казахстанская область; – Восточно-Казахстанская область. К регионам, имеющим опасный уровень зависимости, относятся
– среднемесячный номинальный уровень доходов j-ой катего- следующие регионы Казахстана: – Атырауская область; – Мангистауская область; – г. Алматы; – г. Астана. Для оценки экономической доступности продовольствия, по мне- нию автора, целесообразно рассчитывать индекс потребительских цен рии населения. Используя формулы (9) и (10), автором данной работы были про- изведены расчеты индекса темпов роста экономической доступности продуктов питания по регионам РК на 2011 год (приложения В, Г, Д), результаты которых отражены на рисунке 9.
(ИПЦ) на продовольственные товары не как среднеарифметическое
1, 6 1, 4 1, 2 1, 0 0, 8 0, 6 0, 4 0, 2 0, 0
1, 0 0, 9 1, 1
1, 2
0, 9 0, 8
1, 0 1, 0 0, 9 1, 5
1, 1 0, 9
0, 9 0, 8
0, 0 0, 0
товары I f :
n I f =å I f i pi , (9) i =1
i
Рисунок 9 – Индекс темпов роста экономической доступности продуктов питания по регионам РК на 2011 год. Примечание: разработано автором. где – индекс изменения цены i-ой продукции;
Если
> 1, это значит, что темпы роста доходов населения
В последние годы проблема роста цен на продовольственные то- вары приобрела особую остроту. Темпы роста цен опережают темпы роста номинальных доходов населения, следствием чего является сни- жение реальных доходов. Усреднение данных показателей по причине высокой степени дифференциации доходов населения также не дает ре- опережают темпы роста цен. К таким регионам относятся: – Мангистауская область; – Атырауская область; – Павлодарская область; – Алматинская область. альной картины сложившейся ситуации. Поэтому для соизмерения тем- пов роста доходов с темпами роста цен на продовольственные товары При ходов. К I pocma ЭД j < 1 – темпы роста цен опережают темпы роста до-
 регионам относятся следующие:
предлагается для каждой категории населения определять индекс тем- данным – Актюбинская область;
пов роста экономической доступности продуктов питания рассчитываемый по следующей формуле: I pocma j , – Северо-Казахстанская область; – Восточно-Казахстанская область;
pocma =I¶ox . j ,
(10) – Жамбылская область; – Кызылординская область; – Южно-Казахстанская область.
При наковые.
 I pocma ЭД j
= 1 – темпы роста цен и темпы роста доходов оди- уровня продовольственной безопасности нескольких стран необходимо использовать комплексный подход, а не делать какие-либо заключения К данным регионам относятся следующие: - Акмолинская область; - Карагандинская область; - Костанайская область. Таким образом, по показателю индекса роста экономической доступности продовольствия для различных категорий населения по видам деятельности, определяемому по формуле (10), можно сделать вывод, что в 2011 году темпы роста цен на продукты питания в региональном аспекте были выше, чем темпы роста доходов. В стране наблюдается значительная дифференциация доходов населения, поэтому проводить анализ доступности продовольствия по усредненным данным неэффективно. Предлагается для каждой (j-ой) категории населения дифференцированно определять коэффициент по одному-двум критериям. В связи с этим автором предлагается проведение межрегионального анализа продовольственной безопасности на основе многомерного сравнительного анализа, позволяющего сравнивать несколько объектов по нескольким критериям, степень значимости которых определяется соответствующим весовым коэффициентом. Результаты многомерного сравнительного анализа продовольственной безопасности регионов РК, проведенного на основе сравнения темпов роста ВВП, индексов потребительских цен, денежных доходов населения, объемов сельскохозяйственной продукции, представлены в приложении Ж и на рисунке 10 и рассчитаны по формуле (12): экономической доступности (КЭД ) как соотношение размера средне- R =K x 2 +K x 2 +K+K x 2 (12) j.
i 1 1 j 2 2 j n nj точного минимума (ВПМ):
 
 j ВПМ (11)
По коэффициенту экономической доступности продовольствия получены следующие результаты (приложение Е). Самые низкие значения коэффициента имеют работники: – сельского хозяйства; – здравоохранения; – образования; – искусства; 0, 95 0, 9 0, 85 0, 8 0, 75 0, 96 0, 94 0, 93
0, 88 0, 88 0, 88 0, 87 0, 87 0, 87 0, 86 0, 86 0, 86 0, 85 0, 85 0, 85
0, 83
– контроля над сбором и распределением отходов. Самые высокие доходы имеют работники: – финансовой сферы; – горнодобывающей промышленности; – деятельности экстерриториальных организаций и органов; – профессиональной, научной и технической деятельности. Продовольственная безопасность страны характеризуется широким спектром показателей, поэтому при проведении сравнительного анализа
Рисунок 10 – Результаты сравнительной оценки продовольственной безопасности по регионам РК в 2011 году. Примечание: разработано автором.
Основными угрозами продовольственной безопасности республики являются высокий уровень зависимости страны от импортного продовольствия; недостаточно эффективные меры государственного регулирования агропродовольственного рынка и поддержки экспорта отдельных видов продукции; недостаточный контроль над безопасностью отечественных и ввозимых продуктов питания; отсутствие эффективной системы ценообразования на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие. При решении проблемы обеспечения национальной продовольственной безопасности серьезного внимания заслуживают вопросы самообеспечения страны основными видами продуктов питания. Самообеспечение продовольствием означает удовлетворение потребности в нем прежде всего путем внутренних поставок при минимальной зависимости от внешней торговли. Для достижения самообеспеченности, характеризующей уровень физической доступности продовольствия, необходимо осуществлять производство качественной продукции в объемах, позволяющих удовлетворить потребность населения в ней на пороговом уровне по ценам, гарантирующим доступность большинства продуктов для всех социальных групп населения на всей территории республики [73]. Как видно из таблицы 13, наиболее высокий уровень самообеспе- ченности был достигнут по такому виду продукции, как картофелью, фактическое производство которого на душу населения превосходило действующую норму потребления (за исключением 1997 и 1998 годов) [74]. Собственное производство овощей и бахчевых культур в 2001, 2002, 2009, 2010 годах превышало установленный в республике нор- мативный уровень потребления, а в 2000 и 2004–2008, 2011, 2012 годах уровень самообеспеченности овощами превышал 90% от физиологиче- ской нормы потребления [74]. В то же время, начиная с 1992 года, республика из самообеспечива- ющейся превратилась в импортирующую (по мясу). Что касается главной для Казахстана экспортной культуры (зерно), то ею республика была самообеспечена в 1990 году (170, 2 %), 1992 году (175, 1%), 1993 году (127, 5%), 1994 году (101%), 2001 году (107, 2%), 2002 году (107, 6 %), 2006 году (106, 6 %), 2007 году (130, 0 %), 2008 году (105, 8%), 2009 году (130, 8%), 2010 году (128, 5%), 2011 году (135, 7%) и 2012 году (125, 7%). В остальные годы указанного периода самообеспеченность Казахстана зерном была значительно ниже нормативного уровня, а в 1998 году валовой сбор зерна в расчете на душу населения республики составил лишь 41, 2% от нормативного уровня. Таблица 13 – Коэффициенты самообеспеченности Казахстана основными видами продовольствия в 1990–2012 годах
В 2007, 2009 и 2011 годах был получен максимальный за период с 1991 по 2012 годов урожай зерновых, что позволило довести уровень самообеспеченности республики зерном до 130%, 130, 8% и 135, 7% соответственно [74]. На эффективность реализации концепции самообеспечения влияет ряд факторов, которые следует учитывать при разработке и реализации агропродовольственной политики, а именно: а) рациональное размещение производства с целью эффективного использования потенциала разных почвенно-климатических и экономических территорий страны с учетом углубления их специализации и создание на этой основе специализированных продовольственных зон; б) использование технологий, увеличивающих урожайность продукции растениеводства и продуктивность скота; в) воздействие на сельское хозяйство социальных потрясений и политической нестабильности, а также различных форм деградации окружающей среды и др. Под экономической доступностью продовольствия понимают уровень доходов независимо от социального статуса и места житель- ства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления. Величина прожиточного минимума в 2012 году в среднем на душу населения увеличилась в Казахстане на 1, 1% и составила 16 119 тенге. Согласно информации Агентства РК по статистике, величина про- житочного минимума (ПМ) в среднем на душу населения, рассчитанная исходя из минимальных норм потребления основных продуктов пита- ния, в мае 2012 года по сравнению с предыдущим месяцем увеличи- лась на 0, 2%, тогда как в мае 2011 года – на 1, 1%. В структуре ПМ в 2012 году занимала 24% доля расходов на приобретение мяса и рыбы, молочных, масло-жировых изделий и яиц – 16, 5%, фруктов и овощей – 9, 4%, хлебопродуктов и крупяных изделий - 7, 8%, сахара, чая и спец- ий - 2, 3%. По информации Агентства РК по статистике, минимальная зарпла- та в 2012 году в Казахстане составляла 17 439 тенге, при этом средняя заработная плата в январе 2012 года составила 92 191 тенге, а соотно- шение показателей – 18, 9% (таблица 14).
Продолжение таблицы 14
В 2012 году минимальный размер пенсии составлял 17 491 тенге. Согласно методике казахстанского эксперта, уровень экономической доступности продовольствия для малообеспеченных пенсионеров составил 70, 8 % [74]. В целях регулирования продовольственной безопасности в Республике Казахстан были приняты следующие нормативно-правовые акты. 1. Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности в Республике Казахстан». 2. Закон Республики Казахстан «О зерне». 3. Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании». 4. Закон Республики Казахстан «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров». 5. Закон Республики Казахстан «Об антидемпинговых мерах». 6. Закон Республики Казахстан «О субсидиях и компенсационных мерах». 7. Закон Республики Казахстан «О государственном материальном резерве». 8. Закон Республики Казахстан «О семеноводстве». 9. Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий». 10. Закон Республики Казахстан «О государственных закупках». 11. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам продовольственной безопасности». 12. Концепция устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006–2010 годы. 13. Программа первоочередных мер на 2006–2008 годы по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса на 2006–2010 годы. 14. Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004–2010 годы. Ряд казахстанских ученых в своих фундаментальных исследованиях указывают на то, что угрозы продовольственной безопасности подразделяются на внутренние и внешние [20, 29, 71–77]. К внешним угрозам продовольственной безопасности относятся: 1) усиление дисбаланса между мировым производством сельхозпродукции и спросом на нее; 2) насыщение агропродовольственного рынка импортной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, удельный вес которых в общем объеме потребления значительно превышает пороговый уровень продовольственной безопасности; 3) вытеснение с внутреннего рынка отечественных продовольственных товаров; 4) необоснованные объемы экспорта отдельных видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия. К внутренним угрозам продовольственной безопасности относятся: 1) неустойчивое развитие сельского хозяйства; 2) высокий уровень бедности населения и его имущественной дифференциации; 3) низкий уровень совокупного платежеспособного спроса населения на продовольствие и недостаточные темпы улучшения качества его питания; 4) деформированность структуры экономики АПК, ее сырьевая ориентация; 5) диспаритет цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства; 6) невысокий уровень деловой активности в пищевой и перерабатывающей промышленности; 7) несовершенство государственного регулирования агропродовольственного рынка, финансово-кредитной, налоговой, страховой и таможенной политики, Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства (услуги), потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями; 8) дефицит квалифицированных кадров в АПК; 9) низкий уровень развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, моральное и физическое старение материально-технической базы отраслей агропромышленного комплекса; 10) неравномерность развития АПК регионов; 11) неразвитость системы мониторинга и прогнозирования развития агропродовольственного рынка. К национальным интересам государства в продовольственной сфе- ре можно отнести [72]: 1) обеспечение необходимого уровня собственного производства продуктов питания; 2) обновление и пополнение государственного продовольственного резерва независимо от воздействия внешних и внутренних негативных факторов; 3) обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов; 4) обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения; 5) формирование эффективной системы управления аграрным сектором экономики, сохранение достигнутого объема и расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт; 6) обеспечение единой научно-технической политики в продовольственном комплексе; 7) укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности; 8) осуществление государственного контроля рынка продовольствия, в том числе – учета и контроля над производством, внешними и внутренними поставками, запасами продуктов питания; 9) создание экономических и правовых условий, исключающих рост теневого сектора экономики АПК; 10) обоснованную степень государственного регулирования, отвечающая критериям эффективности и социальной направленности развития АПК.
Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-05-29; Просмотров: 1270; Нарушение авторского права страницы
1, 8
по всей совокупности индексов продуктов питания, а как средневзве- шенное значение с учетом весовых коэффициентов, в качестве которых будут служить значения удельного веса каждого наименования про- дукции в нормативном рационе питания. Предлагается следующая фор- мула расчета средневзвешенного значения ИПЦ на продовольственные
– услуг по проживанию и питанию;