Особенности организации местного самоуправления в г Москве

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 25Следующая ⇒

Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (глава 11, ст.ст. 79 - 82)

В соответствии с нормами действующего законодательства особенности организации местного самоуправления могут быть обоснованы двумя группами причин.

Во-первых, правовой основой установления особенностей может являться базирующееся на нормах статьи 55 Конституции Российской Федерации положение пункта 3 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года: «установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Одна из особенностей местного самоуправления города - система его органов. В соответствии с Уставом города, Законом г. Москвы от 06.11.2002 (ред. от 14.05.2003) «Об организации местного самоуправления в городе Москве»(ст. 10) к органам местного самоуправления относятся:

- представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание, образуемое в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, Уставом муниципального образования;

- исполнительно - распорядительный орган - муниципалитет, образуемый в соответствии с Законом, Уставом муниципального образования;

- другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Уставом муниципального образования.

Например, «Устав внутригородского муниципального образования Ясенево городе Москве» от02.12.03 г. (ст. 13) указывает, что структуру органов местного самоуправления муниципального образования Ясенево составляют:

1. представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание муниципального образования Ясенево;

2. исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет муниципального образования Ясенево;

3. высшее должностное лицо муниципального образования -руководитель муниципального образования Ясенево;

4. руководитель муниципалитета.

Муниципальное Собрание

Муниципальное Собрание состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании численностью 18 депутатов на 4 года.

Полномочия муниципального Собрания предыдущего созыва прекращаются со дня начала работы вновь сформированного состава муниципального Собрания.

Муниципальное Собрание осуществляет свои полномочия на заседаниях.

Первое заседание муниципального Собрания созывает избирательная комиссия, проводившая выборы на территории муниципального образования, не позднее чем через две недели после официального определения результатов выборов. Первое заседание муниципального Собрания открывает и до избрания руководителя муниципального образования ведет старейший по возрасту депутат.

Муниципальное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Порядок деятельности, правила и процедуры работы муниципального Собрания устанавливаются его Регламентом. Заседание муниципального Собрания правомочно, если на нем присутствуют более половины от установленного числа депутатов. Решения принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании. На заседаниях муниципального

Муниципальное Собрание возглавляет руководитель муниципального образования, избранный депутатами из своего состава на срок полномочий муниципального Собрания.

К полномочиям муниципального Собрания относятся следующие группы полномочий:

- нормотворческие:

принятие Устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом;

утверждение бюджета муниципального образования;

принятие планов и программ развития муниципального образования;

установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

установление порядка проведения конкурса на замещение должности руководителя муниципалитета и условий заключения трудового контракта с руководителем муниципалитета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

утверждение Регламента муниципального Собрания;

- организационно-кадровые:

избрание из своего состава руководителя муниципального образования;

назначение руководителя муниципалитета;

образование комиссий муниципального Собрания в соответствии с Уставом;

принятие решений об участии муниципального образования в ассоциациях и союзах муниципальных образований;

- контрольные:

утверждение отчета о исполнении бюджета муниципального образования;

утверждение отчетов об исполнении планов и программ развития муниципального образования;

контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом;

- иные по выполнению функций местного самоуправления:

утверждение границ территориальных общин в порядке, установленном законом города Москвы;

принятие решения о назначении местного референдума, собрания граждан, консультативного опроса;

внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам города Москвы на основе утвержденных в установленном порядке Генерального плана развития города Москвы, градостроительных планов территориальных единиц города Москвы и иной градостроительной документации;

принятие решения об обращении в Московскую городскую избирательную комиссию о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию, действующую на территории муниципального образования, либо о формировании избирательной комиссии муниципального образования

Муниципалитет

Муниципалитет является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность. Муниципалитет является юридическим лицом. Его структура, численный состав устанавливаются муниципальным Собранием по представлению руководителя муниципалитета. Муниципалитетом руководит руководитель муниципалитета на принципах единоначалия, а статус сотрудников регулируется законом о муниципальной службе.

Исходя из исполнительно-распорядительной деятельности, определены полномочиям муниципалитета:

- осуществление функций во взаимодействии с органами муниципальной и государственной власти:

а) с органами муниципальной власти:

разработка проектов планов и программ развития муниципального образования в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы, градостроительными планами территорий административных округов, районов и муниципальных образований, внесение их на рассмотрение муниципального Собрания, организация их исполнения;

составление, внесение на рассмотрение муниципального Собрания проекта бюджета муниципального образования, исполнение бюджета муниципального образования, подготовка и представление муниципальному Собранию отчета об исполнении бюджета в порядке, установленном законом города Москвы;

содействие созданию и деятельности территориальных общин и их органов, взаимодействие с ними, осуществление контроля за деятельностью их комитетов (советов) в части переданных общине полномочий, осуществление иных полномочий, связанных с деятельностью территориальных общин, в соответствии с законом города Москвы;

материально-техническое обеспечение деятельности муниципального

Собрания, руководителя муниципального образования, муниципалитета;

б) с органами государственной власти:

внесение в органы исполнительной власти города предложений по строительству школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, учреждений культуры, спортивных сооружений и других объектов социального назначения в муниципальном образовании в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы, градостроительными планами территорий административных округов, районов и муниципальных образований;

внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, организации остановок городского пассажирского транспорта;

во взаимодействии с государственными органами осуществление контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности, гражданской обороны, защиты жителей и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами города Москвы;

участие в организационном и информационном обеспечении выборов в федеральные и городские органы государственной власти;

организационное, информационное и материально-техническое обеспечение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, консультативных опросов, собраний и конференций жителей муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей;

участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ в области пожарной безопасности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами города Москвы;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы;

осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы;

- полномочия в отношении собственности и финансов:

управление и распоряжение собственностью муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования;

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, назначение и освобождение от должности их руководителей;

координация участия предприятий, учреждений, иных организаций в решении вопросов развития муниципального образования, заключение договоров;

осуществление в соответствии с законодательством контроля за состоянием учета и отчетности на муниципальных предприятиях, в учреждениях и организациях, содействие органам государственной статистики;

принятие решений о предоставлении жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в собственности муниципального образования в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы;

содержание и использование жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования в соответствии с законодательством;

принятие решений об изменении срока уплаты налога и сбора, поступающих в местный бюджет.

- полномочия в области социально - культурной сферы:

организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в собственности муниципального образования, и закрепленных за ними земельных участков в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы;

осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы, развитие местных традиций и обрядов;

организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий, согласование места, времени и порядка проведения зрелищных, общественно-политических мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы;

- полномочия по защите и регулированию прав несовершеннолетних жителей:

образование и обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

Руководитель муниципалитета

Руководитель муниципалитета назначается на должность решением муниципального Собрания из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Трудовой контракт с руководителем муниципалитета заключается руководителем муниципального образования.

Руководителем муниципалитета может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, имеющий высшее образование и практический опыт управленческой деятельности не менее 2 лет. Он назначается на срок полномочий муниципального Собрания, является муниципальным служащим и не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Полномочия руководителя муниципалитета, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в определенных случаях и по соглашению сторон или в судебном порядке.

Закон города предусматривает, что Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены следующие варианты избрания и назначения должностных лиц местного самоуправления:

1. в случае если Уставом предусмотрена должность Руководителя муниципального образования, избираемого муниципальным Собранием из своего состава, то Председатель муниципального Собрания не избирается, Руководитель муниципалитета не назначается, а полномочия Председателя муниципального Собрания и Руководителя муниципалитета осуществляет Руководитель муниципального образования;

2. в случае принятия на местном референдуме решения о выборах Руководителя муниципального образования непосредственно населением и Руководитель муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования входит в состав муниципального Собрания с правом решающего голоса, Председатель муниципального Собрания не избирается, Руководитель муниципалитета не назначается, а полномочия Председателя муниципального Собрания и Руководителя муниципалитета осуществляет Руководитель муниципального образования;

3. в случае принятия на местном референдуме решения о выборах Руководителя муниципального образования непосредственно населением и Руководитель муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования не входит в состав муниципального Собрания, избирается Председатель муниципального Собрания, Руководитель муниципалитета не назначается, а полномочия Руководителя муниципалитета осуществляет Руководитель муниципального образования;

4. в случае если Уставом не предусмотрена должность Руководителя муниципального образования, то муниципальное Собрание избирает Председателя муниципального Собрания и в установленном Законом порядке назначается Руководитель муниципалитета.

Согласно упомянутого закона города Москвы, местный референдум -форма прямого волеизъявления жителей города Москвы, обладающих правом на участие в референдуме и проживающих на территории муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения, которое осуществляется посредством голосования;

На референдум не могут быть вынесены вопросы:

1. о досрочном прекращении или продлении срока органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2. о персональном составе органов местного самоуправления;

3. об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4. о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

5. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Обстоятельствами, исключающими назначение и проведение референдума законодатель называет:

- референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории города Москвы, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;

- референдум не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования результатов референдума с такой же по смыслу формулировкой вопроса;

- принятие органом государственной власти города Москвы, иным государственным органом, органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

Инициатива проведения местного референдума принадлежит:

1. жителям города Москвы, имеющим право на участие в местном референдуме в соответствующем муниципальном образовании;

2. муниципальному Собранию - в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования (ст.7 п.2 Устава внутригородского муниципального образования района Ясенево предусматривает это право);

3. совместно муниципальному Собранию и руководителю муниципального образования (Устава внутригородского муниципального образования района Ясенево не предусматривает это право).

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒