Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Правовое регулирование приватизации госимущества в РК: история и современное развитие.



Правовое регулирование приватизации госимущества в РК: история и современное развитие.

 

 


Содержание

Введение. 3

1.Теоретические основы процесса разгосударствления и приватизации. 8

1.1. Приватизация: цели, методы и принципы.. 8

1.2. Историко-правовые аспекты проблемы приватизации государственного имущества 12

2. Сущность правового регулирования приватизации государственного имущества 25

2.1. Модели, пути и формы приватизации. 25

2.2 Правовой аспект приватизации в Казахстане. 31

3. Некоторые аспекты правового регулирования приватизации отдельных объектов государственного имущества. 47

3.1 Особенности правового регулирования приватизации жилых помещений в Республике Казахстан. 47

3.2 Анализ опыта зарубежных стран по приватизации государственного имущества Республике Казахстан. 58

Заключение. 65

Список использованной литературы.. 67

 


Введение

Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.

Казахстан оказался в числе стран, переходящих от социализма к современным формам организации общественной жизни. Этот «переходный этап» в нашей республике совпал с объявлением государственной независимости, становлением государственности. Становление государственности – сложный исторический процесс, сопровождаемый, как правило, неурядицами в социально – политической жизни. К счастью, в Казахстане удалось сохранить относительно спокойную социально – политическую обстановку, межнациональный мир, что дало руководству республики возможность сосредоточить свои основные усилия на реформировании экономики.

Саму идеологию экономических реформ Казахстан унаследовал от прежнего Союза, поэтому требовалась ее коренная ломка: отказ от плановой экономики и переход к рыночной экономике. Ещё до провозглашения государственной независимости была разработана Программа стабилизации экономики и перехода к рынку (1990 г.). В последующем практически каждый год появлялись правительственные программы под разными названиями, направленные в основном на формирование основ рыночной экономики. В данном случае не имеет значения, что из-за невиданного в истории экономического кризиса эти документы приняли ещё и ярко выраженный антикризисный характер. Главное в том, что казахстанское правительство не отступило от первоначального замысла – перехода к рыночной экономике.

Успешное реформирование нашей экономики и её перспективы невозможно представить без целенаправленной экономической политики государства, где бы было найдено оптимальное «распределение функций» между свободными силами рынка и государственным регулированием хозяйственной жизни. Такой подход особенно важен в условиях Казахстана, где историческая память населения тесно связана с преобладающей ролью государства во всех сферах жизни, в том числе и в экономике.

Одной из мер по решению главных экономических задач, - перехода к рыночной экономике и выхода из финансового кризиса, - стало решение взять курс на приватизацию государственного имущества. Термин «приватизация» в официальных документах конкретных стран трактуется также по-разному. Например, в Румынии под «приватизацией» подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия, в Англии «приватизация» означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых других странах (Малайзия, Турция и т.д.) «приватизация» признается и при сохранении государством большей части активов в своей собственности. В Польше «приватизация» означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.

В целом объективные условия экономической ситуации порождают большое разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой. Эти современные тенденции отражает широкая трактовка «приватизации». Наряду с общепринятыми формулировками определения «приватизации» в качестве дополнения нередко используются положения о том, что «приватизация» - это сдача государственного имущества в аренду частным фирмам для производства товаров и услуг, передача производственных функций частному сектору при сохранении финансовых рычагов в руках государства, а также и другие подобные определения. На самом деле приватизация предприятий не сводится к простой продаже имущества. Она является инструментом разгосударствления экономики и означает продажу государством частным лицам прав собственности на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельность предприятия.

Приватизация государственных предприятий, которые не являются в конкретный момент приоритетным в макроэкономической политике правительства, обычно обеспечивает резкое повышение эффективности производства. Другой причиной проведения приватизации предприятий во многих странах оказывается необходимость финансирования дефицита бюджета при ограниченности традиционных источников поступлений. Еще одной инициирующей приватизацию причиной может быть необходимость выполнения правительствами условий по принятым долговым обязательствам.

Актуальность проблемы исследования: приватизация государственной собственности, предполагающая ее передачу в частные руки, является одним из краеугольных вопросов проводимой сегодня в Казахстане экономической и социальной реформы. Ее цель - развитие рыночных хозяйственных структур, развитие реальной конкуренции, а главное, приближение производителя к владению, распоряжению и пользованию собственностью. Только на этой основе демократизация общественной жизни, создание основ гражданского общества, повышение качества жизни всех сограждан, достижение общественного согласия и обеспечение, наконец, выхода из системного кризиса.

Передача части государственной собственности разным субъектам (производственным ассоциациям, отдельным лицам) - прогрессивная модель хозяйственного развития, позволяющая сделать граждан совладельцами собственности. Это помогает им стать в большей мере хозяевами результатов своего труда, порождает иную систему мотивации к деятельности и обеспечивает высокую производительность труда, его качество и надежность.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что в условиях интеграции национальных рынков в мировые сплошная демонополизация и приватизация грозит потерей конкурентоспособности.

Поэтому в области осмысления пределов приватизации, нахождении выверенных нормативов (экономических, социальных и правовых) сегодня в казахстанском обществе идет большая и напряженная работа. От результатов (теоретических и практических) во многом будет зависеть взвешенность и разумность тех мер государственно-правового регулирования, которые еще предстоит осуществить на этом пути.

Анализ проведенных этапов приватизации показывает, что ее социальные и экономические цели не только не достигнуты, но и подменены другими. Произошла перекачка государственного имущества в руки частного бизнеса, который сегодня нерационально пользуется и распоряжается полученной собственностью, большинство населения оказалось отстраненным от приватизации, доступ к собственности получила незначительная часть общества.

Это во многом объясняется той неадекватной нормативно-правовой и социальной базой, которая была создана в процессе приватизации, теми нарушениями, которые имели место в применении отдельных социальных и правовых норм. Предстоит глубокое исследование теоретических и методологических основ социального и государственно-правового регулирования процесса приватизации государственной собственности. Это позволит, субъектам управления и субъектам приватизации более профессионально влиять на ее качественные аспекты, принимать грамотные организационно-правовые решения в области управления как государственным, так и негосударственным имуществом. Последнее не может быть обеспечено, как показывает мировой опыт, вне государственного воздействия (экономических, социально-политических, правовых, духовных), что требует рассматривать преобразование и развитие собственности как единый, многогранный процесс, где много субъектов права, но основным, целезадающим и контролирующим является государство.

Необходимость научного анализа данной проблематики предопределяется также тем, что концепция приватизации и соответствующие ей стратегия и тактика со стороны государства за прошедшие годы не получили в Казахстане достаточно глубокой правовой оценки, четкого оформления в виде общеобязательных принципов, норм, процедур и соответствующих им мер. Только в последние годы некоторые аспекты этой проблемы нашли отражение в работах экономистов, юристов, социологов, представителей других отраслей научного знания.

Теоретические и методологические основы государственно-правового регулирования рыночных отношений на современном этапе освещены в трудах Г.В.Атаманчука, В.С.Барсукова, В.С.Белых, И.Л.Бачило, А.Ю Бушуева, А.В.Васильева, Ю.Г. Жарикова, В.Н.Иванова, А.Е.Козлова, В.А.Прокошина, Ю.А.Тихомирова, В.М. Шупыро и др.

Тенденции и закономерности изменения собственности в современных условиях, мировой опыт ее перераспределения между государством и частным сектором, переход от государственной собственности к частному сектору и смешанной экономике представлены в работах С.В.Антюганова, Ю.А.Афонина, A.M. Бабича, Э.В. Гордона, Г.Г. Дилигенского, В.И. Жукова, Т.И. Заславской, В.Я. Жигулина, М.А. Луковецкого, В.И. Кошкина.

В последние годы появились переводы трудов западных ученых, познакомивших научную общественность с разработками в этой области. К их числу относятся работы Д.Гелбрейта, X. Ламперта, М. Фридмана, Ф. фон Хайека, Л.Эрхарда, множество публикаций в периодической печати.

При изучении вопросов приватизации государственной собственности, ее сущности, структуры, содержания, особенностей осуществления в Казахстане, анализа результатов и основных противоречий, механизма государственно-правового регулирования приватизации государственной собственности широко использовались труды казахстанских и российских юристов В.В. Дерябина, С.С.Занковского, М.В.Климовича, В.И. Кошкина, А.Л.Кузенкова, М.А.Луковецкого, В.Н.Тараненко, и др.

Для оценки состояния государственно-правового регулирования приватизации в Казахстане, ее нормативно-правового регулирования автор опирался на законы Республики Казахстан о приватизации государственного имущества.

Объектом исследования являются приватизация государственной собственности в Казахстане.

Предмет исследования - государственно-правовое регулирование приватизационным процессом, пути совершенствования нормативно-правовых механизмов управления им.

Цель исследования - уточнить теоретические и методологические основы государственно-правового регулирования приватизации государственной собственности, выяснить ее особенности в Республике Казахстан, дать оценку существующего нормативно-правового регулирования в этой сфере и выяснить перспективные пути повышения эффективности государственно-правового регулирования приватизационного процесса на будущее.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- уточнить теоретические и методологические основы государственно-правового регулирования рыночных отношений на современном этапе, анализировались тенденции изменения государственной собственности и на этой основе (с учетом мирового опыта) построена современная теоретическая модель приватизации государственной собственности, в том числе и эффективного государственно-правового регулирования;

- выявить особенности приватизации государственной собственности в Казахстане и оценено состояние государственно-правового регулирования в этой области, проанализировано имеющееся правовое поле;

- предложить пути повышения эффективности государственно- правового регулирования приватизационного процесса на будущее.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, государственного управления, конституционного и административного права, а также философии, социологии, экономики и политологии.

Вопросы рассматривались на основе использования современных методов исследования: системного и функционального анализа, сравнительно-правового, конкретно-исторического методов исследования.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Республики Казахстан, законы, Указы Президента РК и Постановления Правительства РК, иные нормативные акты.

Научная новизна работы заключается в раскрытии сущности современной приватизации государственной собственности, ее правовых основ с учетом мирового и отечественного опыта.


Заключение

 

1. Приватизация государственного и муниципального имущества представляет собой решающее условие формирования в Казахстане рыночной экономики. Она представляет собой совокупность системных преобразований, влекущих перераспределение прав собственности, возникновение новых социально-экономических институтов и коренную перемену в формах управления хозяйственной деятельностью.

2. Условием эффективности проводимой приватизации и необратимости производимых ею социально-экономических изменений является легитимность средств и способов перераспределения государственной и муниципальной собственности. Гарантиями такой легитимности выступает Конституция РК, Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе», Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1141 «О некоторых вопросах приватизации на 2016 - 2020 годы», Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года и другие законы Российской Федерации. Подзаконные нормативные акты, организующие процесс приватизации «на техническом уровне» не должны противоречить этим нормативным актом.

3. Приватизация как объект правового регулирования представляет собой процесс деятельности уполномоченных государственных органов по передаче в установленном законом порядке и в строго перечисленных законом формах государственного имущества в собственность физических и юридических лиц. Как правовой институт приватизационный процесс относится к числу комплексных юридических институтов, в содержании которого преобладают нормы административно-процессуального характера.

4. Решающей стадией приватизационного процесса выступают приватизационные сделки, под которыми понимаются действия физических и юридических лиц (участников приватизационного процесса), направленные на приобретение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей, и прежде всего права собственности.

5. Основными видами приватизационных сделок являются: купля-продажа по конкурсу, купля-продажа на аукционе, преобразование в акционерное общество, выкуп арендованного государственного имущества, безвозмездная передача в частную собственность. Приватизационные сделки являются относительно самостоятельным институтом гражданского права, обладающим следующими особенностями: специальными источниками правового регулирования, особыми предпосылками совершения, особым субъектным составом, правилами совершения, правилами исполнения, условиями действительности и правовыми последствиями.

6. Легитимность приватизационных сделок - определяющее условие эффективности приватизационного процесса. Приватизация стала сферой приложения для теневой экономики и такой ее опасной ветви как экономика криминальная. Нарушение законодательства о приватизации и приватизационных сделок выглядит только внешним проявлением несанкционированных действий.

7. Условия действительности приватизационных сделок включают в себя как общие гражданско-правовые условия (требования к субъектам, к форме, к содержанию, к воле и волеизъявлению), так и специальные условия, отражающие место приватизационной сделки в приватизационном составе, особенности приватизируемого имущества и избранного способа приватизации.

8. Надзор за соблюдением условий действительности приватизационных сделок должен составлять важную сферу приложения прокурорского надзора. Однако эффективность его, при наличии политической воли, зависит от налаженного взаимодействия в работе всех правоохранительных органов, на которые возлагается задача защиты государственных интересов.


Список использованной литературы

 

1. Арупов А.А. Приватизация государственной собственности (сравнительный анализ мирового опыта и Республики Казахстан): Дис.... д-ра экон. наук: 08.00.14. - СПб.: РГБ ОД, 2011. - 283 c.

2. Береговой В.В. Проблемы правового регулирования приватизации (общетеоретическое исследование): дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01 - Владимир, 2012 - 181 с.

3. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. – М.: РГБ ОД, 2011. – 163 с.

4. Яковлев В.И. Гражданско-правовое регулирование приватизации государственных предприятий: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03 / М.: РГГУ, 2013. - 204 с.

5. Седова Н.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03 СПб: Питер, 2014. - 218 с.

6. Игнатов Владислав Михайлович. Приватизация государственной собственности в (Проблемы правового регулирования): дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03. - М.: РГБ ОД, 2012 - 184 c.

7. Закон СССР «О государственных предприятиях (объединениях)» от 1 января 1988 года. Утратил юридическую силу. // ИС «Параграф», 2016.

8. Радыгин А., Сидоров И. Российская корпоративная экономика: сто лет одиночества? //Вопросы экономики, 2012. - № 5. - С.48-49.

9. Герцев Д.А. Гражданско-правовое регулирование отношений по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности: диссертация... к.ю.н.: 12.00.03 - М.: РГБ ОД, 2013. - 199 с.

10.Соколов А.Н. Административно-правовая организация механизма приватизации предприятий нефтеперерабатывающего комплекса: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14: - Хабаровск, 2011. - 192 c.

11.Затеев М.Я. Массовая приватизация и управление собственностью в региональной промышленности (На примере предприятий Хабаровского края): Дис.... канд. экон. наук: 08.00.05: Хабаровск: РГБ ОД, 2012 - 162 c.

12.Ботабеков Р.Б. Программирование и регулирование приватизации в Республике Казахстан: Дис.... канд. экон. наук: 08.00.05: СПб.: РГБ ОД, 2011. - 135 c.

13.Есиркепов Т.А, Кемел М. Развитие сельскохозяйственных предприятий Казахстана в условиях приватизации.- Алматы, 2008. -180 с.

14.Дубец Е.К. Проблемы приватизации государственного имущества: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03. - Саратов, 2013. - 175 с.

15.В Казахстане РК утверждены Правила приватизации жилищ из государственного жилищного фонда. // today.kz от 14 июля 2013 [электронный ресурс] – режим доступа: http: //meta.kz/novosti/kazakhstan/810961-v-kazahstane-rk-utverzhdeny-pravila-privatizacii-zhilisch-iz-gosudarstvennogo-zhilischnogo-fonda.html

16.Шатрова О.В. Правовое регулирование приватизации земельных участков в поселениях: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.06 М.: РГБ ОД, 2016. - 215 с.

17.Горина Н.В. Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03 - Томск, 2013 174 с.

18.Ахметов А. Приватизация в Казахстане: Продаваемые госактивы приносят 350 млн в год. [электронный ресурс] – режим доступа: https: //tengrinews.kz/kazakhstan_news/privatizatsiya-kazahstane

19.Чарахчьян Д.В. Административно-правовые механизмы реализации публичных интересов в процессе приватизации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.14 –М.: РГБ ОД, 2011. - 215 с.

20.Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 октября 2011 года № 1173 «Об утверждении Правил представления финансовой отчетности в депозитарий» // «Казахстанская правда» от 8 февраля 2012 г. № 41 (26860)

21.Сорокин Г. Приватизация жилья. // defacto.kz от 24.04.2012 [электронный ресурс] – режим доступа: http: //defacto.kz/content/privatizatsiya-zhilya

22.Приватизация в Казахстане: Продаваемые госактивы приносят 350 миллионов в год [электронный ресурс] – режим доступа: https: //tengrinews.kz/kazakhstan_news/privatizatsiya-kazahstane-prodavaemyie-gosaktivyi-prinosyat-258140.

23.Приватизация в Казахстане будет соответствовать принципам гласности [электронный ресурс] – режим доступа: https: //tengrinews.kz/kazakhstan_news/privatizatsiya-kazahstane

24.Федорова Л.В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03 / М.: РГБ ОД, 2013.- 222 с.

25.Бодман Э., Вининг А. Итоги и проблемы приватизации государственных и муниципальных предприятий. // Вопросы экономики. - 2014. - № 6. – С. 12-14.

26.Удов Б.В. Административно-правовое регулирование отношений приватизации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.14 – М.: РГБ ОД, 011. – 144 с.

27.Шлейфер А., Бойко М.Государственное управление предприятием в переходной экономике. // Вопросы экономики. - 2013. - № 8. – С. 30-32.

28.Гаврилина Е.Ю. Правовое регулирование реализации акций в процессе приватизации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03.- М.: РГБ ОД, 2012. - 214 с.

29.Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Проблема синтеза общеэкономической институционально-эволюционной теории. // Вопросы экономики. – 2014. - № 5.- С.18-21.

30.Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности (проблемы правового регулирования): Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03: М.: РГБ ОД, 2012. - 184 c.

31.Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03: - М.: РГб ОД, 2011. - 223 c.

32.Салаватов Ф.Р. Недействительность предпринимательских сделок по приватизации государственного и муниципального имущества: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03. - Казань: РГБ ОД, 2013. - 214 с.

33.Сабденов О. Экономическая политика переходного периода на рубеже XXI века. - Алматы, 1997. – 274 с.

34.Турысов К., Есентугелов А. Экономические реформы, состояние экономики, проблемы, пути и перспективы экономического развития. - Алматы, 2006. – 228 с.

35.Постановление Верховного Совета Казахской ССР» от 16 февраля 1991 г. «Об основных направлениях разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР. Утратил юридическую силу. // ИС «Параграф», 2016.

36.Закон Республики Казахстан от 22 июня 1991 г «О разгосударствлении и приватизации». Утратил юридическую силу. // ИС «Параграф», 2016.

37.Постановление Президента Республики Казахстан от 13 сентября 1991 года № 549 «Об утверждении Программа разгосударствления и приватизации собственности в Казахской ССР на 1991-1992 годы» (1 этап) // ИС «Параграф», 2016.

38.Назарбаев Н. Приватизация в Казахстане прошла в 4 этапа... Доклад. [электронный ресурс] – режим доступа: http: //www.centrasia.ru/newsA.php? st=1071482760

39.Указ Президента РК от 5 марта 1993 года № 1135 «О национальной Программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы (2 этап)». // ИС «Параграф», 2016.

40.Закон Республики Казахстан «О приватизации» от 23 декабря 1995 года №2721, по состоянию на 9 января 2007 года. Документ утратил силу в соответствии с Законом Республики Казахстан от 01.03.2011 г. №413-IV. // ИС «Параграф», 2016.

41.Закон Республики Казахстан от 08.01.2003 N 373-II «Об инвестициях» Утратил юридическую силу. // ИС «Параграф», 2016.

42.Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе», с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016 г. // ИС «Параграф», 2016.

43.Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1141 «О некоторых вопросах приватизации на 2016 - 2020 годы». // ИС «Параграф», 2016. // ИС «Параграф», 2016.

44.Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.04.2016 г. // ИС «Параграф», 2016.

45.Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года № 415-II «Об акционерных обществах», с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.03.2016 г. // ИС «Параграф», 2016.

46.Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года № 220-I «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.04.2016 г. // ИС «Параграф», 2016.

47.Закон Республики Казахстан от 2 июля 2003 года № 461-II «О рынке ценных бумаг», с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.03.2016 г. // ИС «Параграф», 2016.

48.Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II, с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.04.2016 г. // ИС «Параграф», 2016.

49.Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках», с изменениями от 08.04.2016 г. // ИС «Параграф», 2016.

50.Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV, с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016 г. // ИС «Параграф», 2016.

51.Богушевич А.В. Договор как способ приватизации государственного имущества и его гражданско-правовое регулирование: дис.... кандидата юридических наук: 12.00.03 / Казан. гос. ун-т. - Казань, 2013. - 130 с.

52.Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94-I «О жилищных отношениях», с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016 г. // ИС «Параграф», 2016.

53.Постановление акимата города Алматы от 15 марта 2006 года № 1/230 «О некоторых вопросах приватизации государственного коммунального жилищного фонда». // ИС «Параграф», 2016.

54.Ответ Председателя Агентства РК по делам строительства и ЖКХ от 22 февраля 2012 года на вопрос от 9 февраля 2012 года № 124627 (e.gov.kz) «Доля в квартире не является жилищем согласно нормам Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях». // ИС «Параграф», 2016.

55.Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года № 552-IV «О специальных государственных органах Республики Казахстан», с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.04.2016 г. // ИС «Параграф», 2016.

56.Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 18 июля 1997 года № 9 «О судебной практике применения законодательства о приватизации гражданами жилых помещений из государственного жилищного фонда», с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.04.2015 г. // ИС «Параграф», 2016.

57.Правила приватизации жилищ из государственного жилищного фонда, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 июля 2013 года № 673. // ИС «Параграф», 2016.

58.Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.04.2016 г. // ИС «Параграф», 2016.

59. Bizaguet A. Le secteur public et les privatisations. - P., 1988. – 125 с.

60. Савас Э. Приватизация: ключ к рынку. Пер. С англ. М.: Эксмо, 2012. – 285 с.

Правовое регулирование приватизации госимущества в РК: история и современное развитие.

 

 


Содержание

Введение. 3

1.Теоретические основы процесса разгосударствления и приватизации. 8

1.1. Приватизация: цели, методы и принципы.. 8

1.2. Историко-правовые аспекты проблемы приватизации государственного имущества 12

2. Сущность правового регулирования приватизации государственного имущества 25

2.1. Модели, пути и формы приватизации. 25

2.2 Правовой аспект приватизации в Казахстане. 31

3. Некоторые аспекты правового регулирования приватизации отдельных объектов государственного имущества. 47

3.1 Особенности правового регулирования приватизации жилых помещений в Республике Казахстан. 47

3.2 Анализ опыта зарубежных стран по приватизации государственного имущества Республике Казахстан. 58

Заключение. 65

Список использованной литературы.. 67

 


Введение

Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.

Казахстан оказался в числе стран, переходящих от социализма к современным формам организации общественной жизни. Этот «переходный этап» в нашей республике совпал с объявлением государственной независимости, становлением государственности. Становление государственности – сложный исторический процесс, сопровождаемый, как правило, неурядицами в социально – политической жизни. К счастью, в Казахстане удалось сохранить относительно спокойную социально – политическую обстановку, межнациональный мир, что дало руководству республики возможность сосредоточить свои основные усилия на реформировании экономики.

Саму идеологию экономических реформ Казахстан унаследовал от прежнего Союза, поэтому требовалась ее коренная ломка: отказ от плановой экономики и переход к рыночной экономике. Ещё до провозглашения государственной независимости была разработана Программа стабилизации экономики и перехода к рынку (1990 г.). В последующем практически каждый год появлялись правительственные программы под разными названиями, направленные в основном на формирование основ рыночной экономики. В данном случае не имеет значения, что из-за невиданного в истории экономического кризиса эти документы приняли ещё и ярко выраженный антикризисный характер. Главное в том, что казахстанское правительство не отступило от первоначального замысла – перехода к рыночной экономике.

Успешное реформирование нашей экономики и её перспективы невозможно представить без целенаправленной экономической политики государства, где бы было найдено оптимальное «распределение функций» между свободными силами рынка и государственным регулированием хозяйственной жизни. Такой подход особенно важен в условиях Казахстана, где историческая память населения тесно связана с преобладающей ролью государства во всех сферах жизни, в том числе и в экономике.

Одной из мер по решению главных экономических задач, - перехода к рыночной экономике и выхода из финансового кризиса, - стало решение взять курс на приватизацию государственного имущества. Термин «приватизация» в официальных документах конкретных стран трактуется также по-разному. Например, в Румынии под «приватизацией» подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия, в Англии «приватизация» означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых других странах (Малайзия, Турция и т.д.) «приватизация» признается и при сохранении государством большей части активов в своей собственности. В Польше «приватизация» означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.

В целом объективные условия экономической ситуации порождают большое разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой. Эти современные тенденции отражает широкая трактовка «приватизации». Наряду с общепринятыми формулировками определения «приватизации» в качестве дополнения нередко используются положения о том, что «приватизация» - это сдача государственного имущества в аренду частным фирмам для производства товаров и услуг, передача производственных функций частному сектору при сохранении финансовых рычагов в руках государства, а также и другие подобные определения. На самом деле приватизация предприятий не сводится к простой продаже имущества. Она является инструментом разгосударствления экономики и означает продажу государством частным лицам прав собственности на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельность предприятия.

Приватизация государственных предприятий, которые не являются в конкретный момент приоритетным в макроэкономической политике правительства, обычно обеспечивает резкое повышение эффективности производства. Другой причиной проведения приватизации предприятий во многих странах оказывается необходимость финансирования дефицита бюджета при ограниченности традиционных источников поступлений. Еще одной инициирующей приватизацию причиной может быть необходимость выполнения правительствами условий по принятым долговым обязательствам.

Актуальность проблемы исследования: приватизация государственной собственности, предполагающая ее передачу в частные руки, является одним из краеугольных вопросов проводимой сегодня в Казахстане экономической и социальной реформы. Ее цель - развитие рыночных хозяйственных структур, развитие реальной конкуренции, а главное, приближение производителя к владению, распоряжению и пользованию собственностью. Только на этой основе демократизация общественной жизни, создание основ гражданского общества, повышение качества жизни всех сограждан, достижение общественного согласия и обеспечение, наконец, выхода из системного кризиса.

Передача части государственной собственности разным субъектам (производственным ассоциациям, отдельным лицам) - прогрессивная модель хозяйственного развития, позволяющая сделать граждан совладельцами собственности. Это помогает им стать в большей мере хозяевами результатов своего труда, порождает иную систему мотивации к деятельности и обеспечивает высокую производительность труда, его качество и надежность.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что в условиях интеграции национальных рынков в мировые сплошная демонополизация и приватизация грозит потерей конкурентоспособности.

Поэтому в области осмысления пределов приватизации, нахождении выверенных нормативов (экономических, социальных и правовых) сегодня в казахстанском обществе идет большая и напряженная работа. От результатов (теоретических и практических) во многом будет зависеть взвешенность и разумность тех мер государственно-правового регулирования, которые еще предстоит осуществить на этом пути.

Анализ проведенных этапов приватизации показывает, что ее социальные и экономические цели не только не достигнуты, но и подменены другими. Произошла перекачка государственного имущества в руки частного бизнеса, который сегодня нерационально пользуется и распоряжается полученной собственностью, большинство населения оказалось отстраненным от приватизации, доступ к собственности получила незначительная часть общества.

Это во многом объясняется той неадекватной нормативно-правовой и социальной базой, которая была создана в процессе приватизации, теми нарушениями, которые имели место в применении отдельных социальных и правовых норм. Предстоит глубокое исследование теоретических и методологических основ социального и государственно-правового регулирования процесса приватизации государственной собственности. Это позволит, субъектам управления и субъектам приватизации более профессионально влиять на ее качественные аспекты, принимать грамотные организационно-правовые решения в области управления как государственным, так и негосударственным имуществом. Последнее не может быть обеспечено, как показывает мировой опыт, вне государственного воздействия (экономических, социально-политических, правовых, духовных), что требует рассматривать преобразование и развитие собственности как единый, многогранный процесс, где много субъектов права, но основным, целезадающим и контролирующим является государство.


Поделиться:



Популярное:

Последнее изменение этой страницы: 2016-07-14; Просмотров: 736; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.094 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь