ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(курсовая работа)

ВВЕДЕНИЕ.. 2

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА СССР.. 3

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА И РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ.. 5

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 7

Порядок избрания Президента Российской Федерации.. 7

Полномочия Президента Российской Федерации.. 9

Функции представительства. 10

Функции в военной сфере. 10

Функции в области государственного управления. 10

Функции в области законотворчества. 11

Функции главы государства. 13

Функции в судебной области. 13

Прекращение полномочий Президента. 15

Список литературы... 16

ВВЕДЕНИЕ

Россия переживает глубокие формационные преобразования, которые в государственно-правовой сфере можно квалифицировать как становление конституционализма. Постепенно утверждаются общедемократические принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина, верховенство закона, гражданского общества и правового государства.

В условиях формирования в Российской Федерации современной теории правового государства с характерным для него разделением властей и её интеграции в социальную практику доминирующее значение приобретает проблема организации государственной власти, ведущее место в системе которой занимает институт Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации - глава государства. Не входя непосредственно ни в одну из ветвей власти, он интегрирует российскую государственность и, будучи наделен Конституцией Российской Федерации значительными нормотворческими полномочиями, контролируя исполнительную власть и выполняя некоторые квазисудебные функции в качестве арбитра в спорах между органами государственной власти, определяет эффективность и действенность всех институтов власти в Российской Федерации. Действующая Конституция Российской Федерации, которая преодолела прежнее видение принципа разделения властей, доведенного по существу до их разрыва и жесткого противостояния и обусловившего ряд глубоких политических кризисов, угрожавших самим основам отечественной государственности, наделила Президента Российской Федерации весьма широкими полномочиями. Он выступает в качестве интегративного начала в конституционном строе Российской Федерации, осуществляет функцию координации и объединения всех ветвей власти.

Разделение властей, как принцип построения российской государственности, объективно предполагает наличие такого органа, который гарантировал бы от разрыва и противостояния властей. В этом смысле Президент Российской Федерации является персонификацией российской государственности. Речь не идет о режиме личной власти, гарантией от установления которой является Конституция Российской Федерации и предусмотренные ею «сдержки» и «противовесы».

Теоретическое осмысление института Президента Российской Федерации, анализ конституционного статуса главы государства, его взаимоотношений с законодательной, исполнительной властью - актуальная задача современной конституционно-правовой науки, имеющая одновременно важное практическое значение. От успешного её решения во многом зависит повышение действенности государственной власти, стабильности политических институтов, эффективности управления государством и его адекватного соотношения с институтами гражданского общества, гарантированности прав и свобод человека и гражданина.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Полномочия Президента Российской Федерации

Существенная особенность новой Конституции - усиление полномочий Президента. Произошло своеобразное перемещение центра тяжести государственной власти с представительных органов на исполнительную вертикаль. С одной стороны, Президент наделяется рядом новых полномочий. В частности, согласно новой Конституции, он определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка России, ставит вопрос об освобождении его от должности. К ведению Президента отнесено представление Совету Федерации кандидатур на назначение судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, кандидатуры Генерального Прокурора, назначение судей других федеральных судов. Кроме того, он назначает выборы Государственной Думы, распускает её в определенных Конституцией случаях, назначает референдумы.

С другой стороны, парламент России утратил ряд прав по внесению корректив в деятельность Президента. Сейчас глава государства может самостоятельно, без участия парламента, принять решение об отставке Правительства. Он освобожден от необходимости получать согласие парламента при назначении всех министров.

Наука государственного (конституционного) права выделяет три формы реализации института президентства: чистые президентские республики, имеющие сильного Президента, наделенного широким объемом прав, в том числе и по формированию кабинета министров; парламентские республики, имеющие Президента с узким кругом полномочий, не обладающего правом по формированию Правительства, этим занимается парламент; смешанные «полупрезидентские» республики, где парламент играет существенную роль в формировании Правительства, однако Президенту республики принадлежат значительные полномочия в осуществлении государственной власти.

По ряду основных позиций российская схема, безусловно, тяготеет к чистой президентской республике. Её главная черта - контроль за формированием и деятельностью Правительства. Согласно новой Конституции, Президент определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности членов Правительства, принимает решение об его отставке. Назначение Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, однако решающее слово остается за Президентом.

Статус Президента, как и всякого другого органа государства, складывается не только из способа его выборов и ответственности за свою деятельность, но и из его компетенции. Особенности решения каждого из указанных элементов президентского статуса определяют степень демократизма института Президента, его политическую и правовую природу.

Представляется возможным вычленить ряд функций Президента Российской Федерации, в рамках которых глава государства обладает обширными полномочиями.

Функции представительства.

Как глава государства Президент Российской Федерации представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, аккредитует дипломатических представителей Российской Федерации в других государствах, принимает иностранных дипломатических представителей[3].

Главным символом президентской власти в Российской Федерации является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации. Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета (цвета Государственного флага Российской Федерации). В центре - золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента Российской Федерации и датами пребывания на этом посту. Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершнем в виде копья[4].

Функции в военной сфере.

Президент является верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Ему предоставлено право вводить на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение[5]. Президент Российской Федерации утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Функции главы государства.

Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Если Президент в президентской республике лишен права роспуска парламента, хотя и обладает правом вето и обращения к парламенту с посланиями, то Президент Российской Федерации обладает этими правами и может, в специально оговоренных Конституцией случаях, распустить, но не всё Федеральное Собрание, а одну его палату - Государственную Думу[9].

Наряду с избирательной системой важнейшим учреждением демократии является референдум, через него осуществляется прямая связь между гражданским обществом и государством.

Референдум - то, что должно быть сообщено (всенародное волеизъявление, голосование или опрос) по важному государственному или общественному вопросу.

Президенту Российской Федерации принадлежит право назначения референдума в соответствии с порядком, установленным федеральным конституционном законом[10]. С помощью референдума 12 декабря 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации.

Как глава государства российский Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания. Государственные награды являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством и народом. Указом Президента Российской Федерации «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г. № 442 учрежден орден «За заслуги перед Отечеством», орден Мужества, медаль «За спасение погибавших», орден Почёта, орден Дружбы, орден «За военные заслуги», медаль Нестерова, медаль «За отвагу», медаль Суворова, медаль Ушакова и другие награды.

Согласно положению «О государственных наградах Российской Федерации», утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442, лишение государственных наград может быть произведено только Президентом Российской Федерации в случае осуждения награжденного за умышленное преступление по представлению суда. О лишении государственных наград издается Указ Президента Российской Федерации.

Функции в судебной области.

Прежде всего Президент Российской Федерации выступает арбитром в спорах между субъектами Российской Федерации, может приостановить действие актов исполнительной власти[11]. Правительство управляет повседневными делами государства посредством своих постановлений. И поскольку Правительство работает под руководством Президента, он имеет право изменить или вовсе отменить постановление Правительства. Если акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина, Президент вправе приостановить их действие до решения этого вопроса соответствующим судом.

Исполнение законов, охрана и защита всей системы права обеспечивается судебной властью. Кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального Прокурора Российской Федерации представляет Президент Российской Федерации Совету Федерации. А уже Совет Федерации решает вопрос их назначения[12].

Президент Российской Федерации осуществляет помилование[13].

Реализуя свои функции и осуществляя конституционные полномочия, Президент Российской Федерации издает Указы и распоряжения. Акты Президента относятся к числу подзаконных правовых актов.

Акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации[14]. Это означает, что они не могут не исполняться или быть приостановлены, либо отменены органами государственной власти или субъектов Российской Федерации, или органами местного самоуправления на соответствующих территориях. В случае несогласия субъектов Российской Федерации, управомоченных Конституцией Российской Федерации[15], с нормативным актом Президента ими может быть сделан запрос Конституционному Суду Российской Федерации о соответствии этого акта Конституции Российской Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу[16].

Основной Закон России установил, что акты Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам[17].

Юридическая природа указов и распоряжений Президента Конституцией не формализована и поэтому нуждается в тщательном изучении.

Не выявлена юридическая природа Указов Президента Российской Федерации, изданных в период 21 сентября 1993 г. до начала функционирования Федерального Собрания Российской Федерации, избранного 12 декабря 1993 г. как известно, на своё первое заседание парламент собрался 12 января 1994 г., а первый Федеральный закон, который приняла Государственная Дума и подписал Президент, датирован 12 мая 1994 г. таким образом, в течение пяти месяцев конституционный строй Российской Федерации функционировал помимо действовавших законов Верховного Совета, в основном - на основе Указов Президента постановлений Правительства.

Нельзя не учитывать и то, что новый Федеральный конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» был принят 12 июля 1994 г., и Конституционный Суд свыше года также не мог осуществлять конституционный контроль за соответствием Конституции Указов Президента и постановлений Правительства.

Ситуация в России осложняется наличием обширных пробелов и в связи с этим возникает вопрос: вправе ли Президент устанавливать новые нормы, «творить право». По тексту и смыслу действующей Конституции - да.

Система «сдержек и противовесов», заложенная в Конституции России, работает во многом на главу государства.

В Конституции не заложена процедура разрешения коллизий между законами Федерального Собрания и Указами Президента самими участниками спора. Ни Государственная Дума, ни Совет Федерации и их депутаты не имеют возможности самостоятельно решить вопрос о законности актов Президента. Федеральное Собрание может это сделать только на основании части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации путем обращения в Конституционный Суд и признания последним Указа Президента Российской Федерации неконституционным.

Еще менее изучена в юридической литературе правовая природа распоряжений Президента. Следует выделить два вида актов: нормативные и ненормативные акты Президента. Указы носят нормативный характер, если они касаются общих вопросов, содержат в себе норму права и рассчитаны на постоянное и многократное действие. Указы, не носящие нормативный характер, - это решения Президента, касающиеся вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, назначения на должность руководителей центральных органов и иных структур Федеральной исполнительной власти. Решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента Российской Федерации принимаются в форме распоряжений. Распоряжения не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.

Статья 90 Конституции России устанавливает, что Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории России. Одновременно закрепляется и то, что Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Если следовать буквальному смыслу статьи 90, Указы и распоряжения Президента Российской Федерации стоят на одной юридической ступени и их правовая природа не различается. В действительности, распоряжения Президента - это исполнительные приказы. В отличие от нормотворческих Указов они всегда подзаконны, единичны и направлены на исполнение принятых решений или содержат рекомендации Правительству Российской Федерации, Администрации Президента, другим органам.

Список литературы

Конституция Российской Федерации - Россия, М., 1992.

Конституция Российской Федерации. М., 1994.

Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510.

Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации // Российская газета. 1994. 25 марта.

Федеральный Закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания» // Российская газета, 1994. 15 июня.

Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 2.

Федеральный конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 13.

Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Российская газета 1994. 10 декабря.

Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 23 мая.

Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 3 августа.

Указ Президента Российской Федерации «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 22 февраля.

Указ Президента Российской Федерации «О признании утратившим силу некоторых Указов Президента Российской Федерации и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г.» от 9 июля 1997 г. // Российская газета. 1997. 15 июля.

Указ Президента Российской Федерации «О составе Президентского Совета» // Российская газета. 1994. 21 сентября.

Указ Президента Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. «О государственных наградах Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 8 июня.

Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 15 декабря.

Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Саратов. 1996.

[1] Сталин И.В. Вопросы ленинизма. Изд. 11. М., 1939, с. 531.

[2] Шахназаров Г.Х. Интервью 17 января 1993 г.

[3] ст. 80 Конституции Российской Федерации.

[4] Указ Президента Российской Федерации «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» от 15 февраля 1994 года № 319.

[5] ст. 87 Конституции Российской Федерации.

[6] ст. 83 Конституции Российской Федерации.

[7] ст. 83 Конституции Российской Федерации.

[8] ст. 107 Конституции Российской Федерации.

[9] ст. 109 Конституции Российской Федерации.

[10] ст. 84 Конституции Российской Федерации.

[11] ст. 85 Конституции Российской Федерации.

[12] ст. 83, 102 Конституции Российской Федерации

[13] ст. 89 Конституции Российской Федерации.

[14] ст. 90 Конституции Российской Федерации.

[15] ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации.

[16] ч. 6 ст. 125 Конституции Российской Федерации.

[17] ч. 3 ст. 90 Конституции Российской Федерации.

[18] ст. 93 Конституции Российской Федерации.