Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 5Следующая ⇒

Становление и закрепление принципа уважения прав человека в праве ЕС прошло долгий путь. Изначально Европейские сообщества создавались как сугубо экономические, поэтому положения о правах человека в договоры, учреждающие Европейские сообщества, не были включены.

Так, в Парижском договоре о создании ЕОУС 1951 г. говорится о верховенстве права, гарантом которого должен был стать Суд ЕС, и демократии, обеспечиваемой посредством создания Ассамблеи. Как и в Парижском договоре, в Римском договоре об учреждении Евратома 1957 г. нет положений, связанных с обеспечением прав человека. Римский договор об учреждении ЕЭС 1957 г. содержит нормы о свободе передвижения товаров, капитала, лиц, а также свободе предоставления услуг. Однако эти нормы лишь косвенно затрагивают вопрос гарантий прав человека и связаны скорее с основными целями и компетенцией Европейских сообществ.

Обойденный молчанием в Учредительных договорах Европейских сообществ, принцип уважения прав и свобод человека постепенно начинает обеспечиваться практикой Суда ЕС, сыгравшей важную роль в формировании и развитии механизмов защиты прав человека в ЕС.

Руководствуясь общепризнанными принципами международного права, международными соглашениями о правах человека, в которых участвовали государства - члены Европейских сообществ, учитывая право Европейских сообществ, а также конституционные традиции, законодательство и правоприменительную практику Германии, Италии и некоторых других государств, Суд ЕС стремился восполнить пробелы учредительных договоров, ориентированных на экономическую деятельность и ограничивающихся признанием лишь некоторых прав человека в сугубо экономических целях.

Впервые вопрос об основных правах человека был затронут Судом ЕС в 1969 г. в связи с делом 29/69 " Erich Stauder с. Ville d'Ulm-Sozialamt" от 12 ноября 1969 г. В деле речь шла о программе Европейского сообщества, предусматривающей поставки в рамках социальной помощи масла по низкой цене. Заявителю полагалось масло по низкой цене, однако он возражал против обязательного предъявления купона для получения масла, поскольку купон содержал информацию о его имени и адресе. Заявитель полагал, что это унизительно и нарушает его право на частную жизнь, поэтому акт Европейского сообщества, предусматривающий такую обязанность, должен быть аннулирован. Суд ЕС не усмотрел нарушения прав заявителя, однако в решении по делу сформулировал позицию, предопределившую вектор судебной практики по делам, касающимся прав человека: Суд ЕС указал, что будет защищать " основные права человека, как они вытекают из общих принципов Сообщества".

В решении по делу 11/70 " International Handelsgesellschaft с. Einfuhr-und Vorratssttelle fü r Getreide" от 17 декабря 1970 г. Суд ЕС подтвердил свою позицию: " Уважение основных прав является неотъемлемой частью общих принципов права, соблюдение которых обеспечивает Суд", - подчеркнув, что основные права человека должны обеспечиваться в рамках структуры и целей Европейских сообществ в соответствии с общими конституционными традициями государств-членов.

В 1970-е гг. толчком к развитию практики Суда ЕС в области обеспечения прав человека послужило противостояние, возникшее между Судом ЕС и Федеральным конституционным судом Германии, который указал, что передача полномочий Европейским сообществам не может лишить граждан - в данном случае немецких - той защиты, которую им обеспечивают положения национальных конституций в области прав человека. Федеральный конституционный суд Германии неоднократно поднимал перед Судом ЕС вопрос о нарушении правом Европейских сообществ основных прав человека, гарантированных Конституцией ФРГ (см., например, решение Федерального конституционного суда ФРГ от 29 мая 1974 г. по делу " Solange I" ). В ответ, Суд ЕС настаивал на том, что Федеральный конституционный суд Германии не вправе высказываться о недействительности актов ЕС ни при каких обстоятельствах, пусть даже он и считает, что они противоречат конституционному праву ФРГ и, в частности положениям, гарантирующим уважение основных прав человека. В свою очередь, Федеральный конституционный суд Германии соглашался подчиниться только в случае соблюдения ряда условий, среди которых фигурировала эффективная защита конкретного кодифицированного перечня прав человека по праву ЕС1.

Таким образом, Европейским сообществам было указано на необходимость закрепить в их правопорядке общепризнанные ценности, выходящие за пределы чисто экономического характера.

14 мая 1974 г. Суд ЕС вынес решение по делу 4/73 " J. Nold, Kohlen-und Baustoffgrobhandlung с. Commission". Дело касалось решения Комиссии в соответствии с Договором о ЕОУС, которое предусматривало, что оптовые продавцы угля не могут покупать уголь из Рура (область в ФРГ) непосредственно у производителя, если объем закупки меньше установленного минимума. Господин Нолд - оптовый продавец угля - считал, что норма, предписывающая ему иметь дело с посредником, ограничивает его прав собственности, так как препятствует свободному ведению экономической деятельности.

В решении по делу г-на Нолда Суд ЕС разъяснил, что международные договоры по правам человека, к которым присоединились государства - члены ЕС, в первую очередь Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее - ЕКПЧ, Конвенция), могут и должны учитываться в праве Европейских сообществ. Начиная с решения по этому делу, Суд ЕС стал регулярно обращаться к Конвенции. Так, в решении по делу 36/75 " Roland Rutili с. Ministre de l'interieur" от 28 октября 1975 г. Суд ЕС прямо сослался на ЕКПЧ как международный договор, имеющий обязательную юридическую силу для всех государств - членов Европейских сообществ1.

Упомянутые решения послужили основой для развития судебной практики Европейских сообществ в период с 1969 по 1980 г. Суд ЕС обеспечивал защиту основных прав человека, исходя из того, что уважение прав человека - неотъемлемая часть основных принципов права Европейских сообществ. Однако содержание прав человека, выделяемых из этих принципов, в судебной практике ЕС по-прежнему не было точно определено. Суд ЕС делал лишь общую ссылку на право государств - членов Европейских сообществ и международные соглашения, участниками которых эти государства являлись, исходя из приоритета общих интересов Европейских сообществ. Вместе с тем основополагающий характер прав человека для права Европейских сообществ уже не подвергался сомнению, а практика стала отправной точкой для формирования неписаного каталога прав человека в рамках Европейских сообществ. Впоследствии практика Суда ЕС была одобрена и принята всеми институтами и государствами - членами Европейских сообществ, а в дальнейшем была закреплена в преамбуле Единого европейского акта, в Маастрихтском, Амстердамском и Ниццком договорах.

В 1975 г. Комиссия Европейских сообществ приступила к разработке каталога основных прав и свобод человека, который отвечал бы реальным потребностям Европейских сообществ, и включал, прежде всего, экономические и социальные права.

В 1977 г. Европейский парламент, Европейская комиссия и Европейский совет приняли Совместную декларацию об основных правах, подчеркнув свое стремление " при осуществлении их полномочий и реализации целей Европейских сообществ" соблюдать " основные права в том виде, в каком они закреплены в конституциях государств-членов, а также в Конвенции о правах человека".

В Декларации о демократии, одобренной Европейским советом в апреле 1978 г., а затем в Торжественной Декларации о Европейском Союзе, принятой в Штутгарте 19 июня 1983 г. подчеркивалось, что " соблюдение и поддержание представительной демократии и прав человека каждым из государств-членов является основным элементом принадлежности к Европейским сообществам".

13 декабря 1979 г. Суд ЕС вынес решение по делу 44/79 " Liselotte Hauer с. Land Rheinland-PfalzHauer". Истица оспорила регламент Сообщества, направленный на борьбу с перепроизводством вина и устанавливавший запрет высаживать новые виноградные лозы в течение трех последующих лет. По ее мнению, Регламент нарушал право на владение имуществом и право на ведение торговли. Суд ЕС согласился с тем, что Европейские сообщества допустили вмешательство в реализацию соответствующих прав, однако счел, что мера Сообщества оправдана как принятая в общих интересах, поэтому вмешательство в право собственности истицы пропорционально и обоснованно.

8 1986 г. первая ссылка на основные права человека появилась в первичном праве Европейских сообществ. В преамбуле Единого европейского акта государства подтвердили свою приверженность принципам демократии и законности и прав человека, решив " совместно содействовать развитию демократии на базе основных прав, признанных конституциями и законами государств-членов, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартией, а именно: свободы, равенства и социальной справедливости".

Этапным для развития права Европейских сообществ в области прав человека стал 1989 год.

12 апреля 1989 г. Европейский парламент принял Декларацию основных прав и свобод человека. Документ включал 25 статей, гарантирующих гражданские, политические, экономические и социальные права. Среди них: право на жизнь, равенство перед законом, свобода передвижения, право собственности, право на доступ к информации и др.

9 декабря 1989 г. государства - члены Европейских сообществ приняли Хартию об основных социальных правах трудящихся, включив в нее право на занятость и вознаграждение, улучшение условий жизни и труда, социальную защиту, профессиональное обучение, а также другие права и свободы. Согласно п. 27 Хартии ответственность за гарантирование основных социальных прав, закрепленных в этом акте, " преимущественно несут государства-члены в соответствии с их национальной практикой" 1.

⇐ Предыдущая 1 234 5 Следующая ⇒