Управленческое (административное) право как отрасль права. Административно правовые нормы и административно правовые отношения.

Стр 1 из 4Следующая ⇒

Административное право – самостоятельная отрасль права, которая регулирует особую группу общественных отношений в сфере деятельности исполнительной власти. В теории права принято считать, что отрасль права должна иметь свой предмет и метод правового регулирования.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений в сфере государственного управления.

Административно-правовая норма — это установленное государством и охраняемое от нарушений правило поведения общего характера, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления в процессе исполнительно-распорядительной деятельности.

Структуру административно-правовой нормы составляют гипотеза, диспозиция и санкция.

1. Гипотеза – содержит указания на условия, при которых конкретная норма должна применяться или исполняться. Например, в ст. 10, 5 КоАП РБ.

2. Диспозиция – содержит само правило поведения сторон управленческих отношений. Диспозиция содержится во всех АП нормах, это основная часть нормы. Например ст. 17.3 КоАП РБ (распитие спиртных напитков в обществ местах).

3. Санкция – указывает на вид и меру административного, дисциплинарного или морально-общественного воздействия на нарушителя или недобросовестно исполняющего свои обязанности.

По целевому назначению и способу воздействия на людей виды АП:

1. Обязывающие нормы – нормы, которые обязывают субъектов совершать определенные действия. (Наприм, все граждане, достигшие 16лет обязаны иметь паспорт).

2. Запрещающие нормы – предусматривают запрет на совершение определенных действий.

3. Уполномочивающие – предусматривают возможность совершать определенные действия в пределах компетенции по своему усмотрению.

Реализация АП норм:

1. Исполнение АП норм - субъект следует содержащимся в нормах юридическим предписаниям. Лица, которым эти требования адресуются, совершают предусмотренные данной нормой действия, либо воздерживаются от совершения запрещенных ею действий. (Пример: пассажир, едущий в автобусе покупает билет)

2. Применение АП норм – издание индивидуального юрид. акта по конкретному делу. (прим: составление протокола за хулиганство).

АП отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в процессе управления, в которых стороны выступают носителями взаимных юридич. обязанностей и прав.

Субъекты АП отношений должны обладать административной правоспособностью и дееспособностью.

Административная правоспособность – способность приобретать права и обязанности.

Административная дееспособность – это способность реализовать свою управленческую компетенцию.

Правоспособность гражданина возникает с момента его рождения, а дееспособность – с достижения определенного возраста (в 14 лет – частичная дееспособность, в 18 лет- полная дееспособность).

АП отношения возникают между субъектами на основании юр фактов, под которыми понимаются действия – т.е. активное волеизъявление человека или бездействия, события (не зависят от воли людей).

Гос управление как сфера административного права. Отличия гос управления от иных видов гос деятельности: законодательной, судебной, прокурорского надзора.

Определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — в сфере гос. управления.

Государственное управление является одним из видов государственной деятельности. К другим видам относятся:

1) законодательная деятельность;

2) судебная деятельность;

3) прокурорский надзор.

Каждый вид деятельности осуществляется специальной системой гос органов. Наименованию деятельности соответствует наименование осуществляющих её органов. Например, законодательная деятельность воплощается Национальным собранием, состоящим из Палаты представителей и Сове-та Республики.

Судебная деятельность (правосудие) осуществляется системой судов (ст. 109 Конституции РБ). В эту систему входят общие и хозяйственные суды, Конституционный Суд. К общим судам относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные или городские, а также военные суды. В системе хозяйственных судов – Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и г. Минска.

Конституционный Суд образован не для реализации правосудия, а для контроля за конституционностью нормативных актов (ст. 116 Конституции РБ).

Прокурорский надзор осуществляется системой органов прокуратуры, в которую входят прокуратура РБ, возглавляемая Генеральным прокурором РБ, и нижестоящие органы – прокуратуры областей, г. Минска, прокуратуры районов городов, межрайонные прокуратуры.

Гос управление осуществляют органы государственного управления (исполнительной власти). Центральный орган - Совет Министров РБ, подотчётный Президенту РБ и ответственный перед Парламентом РБ.

Отличия:

1. Гос управление носит исполнительно-распорядительный характер. Таким качеством не обладает ни законодательная, ни судебная, ни прокурорская деятельность.

2. Управленческая деятельность может осуществляться и на основании административных актов. Для судебной, прокурорской и законотворческой деятельности подобное исключается.

3. Гос управление направлено на руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами. Национальное собрание, суды и прокуратура не имеют в своём ведении подобных объектов.

4. Гос управление лишь частично связано с правоохранительной деятельностью, то есть она является сопутствующим явлением в государственном управлении

Правосудие и прокурорский надзор осуществляют правоохранительную деятельность. Главная задача общих и хозяйственных судов – разрешение дел, разрешение конфликтов и споров. Подобные задачи имеет и прокурорский надзор. Любые споры, возникающие между гражданами, а также организациями в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, подпадают под нормы гражданского или хозяйственного права и разреш-ются в соответствии с гражданско-процессуальными или хозяйственно-процессуальными нормами в процессе судебной деятельности. Только общими судами рассматриваются дела о преступлениях.

Методы государственного управления

Методы гос управления – это способ осуществления функций государственного управления.

Метод - способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме).

Методы гос управления показывают, каким образом государство решает встающие перед ним задачи в области управления.

Виды методов:

· Убеждения (организационные, моральные, материальные, устные, письменные).

· Принуждение – вспомогательный метод. Находит свое выражение в дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. (например, возместить ущерб, привлечение к уголовной ответственности).

· Административные методы – государственно-властные воздействия на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач, прав, обязанностей или иного выражения поведения.

· Экономические меры – создание таких условий для объектов управления, при которых они сами выбирают под влиянием экономических (материальных) стимулов данный вариант поведения. Например, материальное поощрение, предоставление льгот сотрудникам.

Принципы гос управления

Принципы гос управления – основополагающие идеи, в соответствии с которым должен быть построен и функционировать аппарат, осуществляющий гос управление.

Существует два вида принципов, связанных с государственным управлением: основные и специальные.

К основным относятся те, которые закреплены в Конституции РБ и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех сфер управления:

· социальная направленность - подчеркивается социальная ориентация РБ (ст.1 Конституции);

· приоритетность человека, его прав и свобод - человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. (ст. 2 Конституции);

· законность - гос управление не только имеет исполнительный характер, но и в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве, т.е. соблюдаются требования Конституции РБ, актов Президента РБ, законов и иных правовых актов (ст. 7 Конституции + ст. 25-27, 29, 44, 52, 602, 79 Конституции);

· гласность - граждане должны быть информированы об управленческой деятельности государственных органов. (ст. 34 Конституции);

· народность - народ является единственным источником гос власти, а следовательно, и исполнительной власти (гос. управления), а также участием граждан в осуществлении гос управления. ( ст. 3, 4, 13, 37-39 Конституции);

· интернациональность - т.е. равноправия национальностей в сфере государственного управления (ст. 11, 39 Конституции);

· ответственность - означает, что за ненадлежащее осуществление государственного управления предусматриваются различные виды юридической ответственности (ст. 59 Конституции);

· профессионализм;

· научность - наука об управлении направлена на рациональность, экономичность, эффективность государственного управления, достижение наибольших результатов при наименьших затратах..

Специальные принципы подчиняются основном принципам.

Специальные принципы делятся на два вида:

1. принципы построения системы управления ( к нему относятся: отраслевой, функциональный; территориальный).

2. принципы деятельности аппарата управления.

Принципами деятельности аппарата управления являются: разделение труда и его нормирование; авторитет и власть; дисциплина; единство руководства; единство распорядительства; подчинение личного интереса общему; вознаграждение труда; сочетание стабильности персонала с выдвижением наиболее достойных на высшие ступени; единение персонала; порядок (определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем определенном месте — речь идет о гармонии субъективных возможностей служащего и потребностей данного участка работы); иерархия.

Функции гос управления

Основные функции государственного управления - это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.

К основным функциям государственного управления можно отнести:

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления.

3. Планирование - это определение показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления.

4. Организация - это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении.

5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов. Распорядительство в узком смысле - это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).

6. Руководство - это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов.

7. Координация - это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.

8. Контроль - это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления. Контроль - это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении. Одним из видов контроля является надзор, осуществляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).

9. Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование - это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права с целью обеспечения общественного порядка, безопасности.

10. Учет - это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления.

Правовые акты управления, их классификация. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

Акты гос.упр.(ГУ). Установление и применение норм права в процессе ГУ осуществляется путем издания актов управления.

Акт ГУ – это подзаконное официальное решение, принятое органами управления (должностным лицом в односторонне-властном порядке и соблюдением установленной процедуры к тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия).

С помощью актов дается оценка поведению граждан, должностных лиц, организованных коллективов, пресекаются их неправомерные действия, привлекаются к ответственности. Это средство закрепления и развития общественных отношений.

Классифицируются по юридическому значению:

-акт выступает, как юридический факт (приказ министра о назначении на должность);

-акт служит основание для создания других актов (положение о прохождении службы-приказ о назначении на должность);

-акт управления играет роль судебного доказательства (решение о выдаче ордера на квартиру или регистрации транспорта);

-является юридическим основанием для возникновения отношений, регулируемых нормами гражданского, трудового, финансового, земельного права (получение ссуды на строительство);

-иногда выступает как условие действительности других актов: гражданско-правовые, земельные, трудовые (разрешение ОВД на изготовление печати для учреждения);

-являются основанием для рассмотрения дела в суде (взыскание штрафа через суд).

Требования к актам государственного управления:

-общие требования;

-специальные требования;

-организационно-технические требования.

Акты бывают: оспоримые - подлежат исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами; ничтожные – неправомерные акты не подлежат исполнению.

Акты государственного управления следует отличать от актов других государственных органов.

Гл 8

Гл 9

Глава 10

Глава 11

Глава 12

Правонарушения против деятельности органов уголовной и административной юрисдикции. Правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам. Призыв на воинскую службу и воинского учета. (Гл. 24, 25)

Статья 24.9. Невыполнение требований судебного исполнителя

- влекут наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин.

Статья 24.10. Неисполнение исполнительных документов, судебного постановления или иного акта

1. Неисполнение должником в установленный судом, иным органом или судебным исполнителем срок исполнительного документа, не связанного с передачей денежных сумм, –

влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до тысячи базовых величин.

2. Неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника, банком или небанковской кредитно-финансовой организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, в случае предъявления им исполнительного документа при наличии денежных средств на счетах должника –

влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до пятидесяти процентов от суммы, подлежащей взысканию.

3. Неисполнение должником в установленный судом, иным государственным органом или - влечет наложение штрафа в размере до сорока базовых величин, а на юридическое лицо – до тысячи базовых величин.

Статья 24.11. Передача запрещенных предметов лицам, содержащимся в местах лишения свободы

- местах лишения свободы, запрещенных для передачи предметов и веществ –

влечет наложение штрафа в размере от шести до десяти базовых величин.

Статья 24.12. Hесоблюдение требований превентивного надзора

1. Hесоблюдение требований превентивного надзора без уважительных причин –

влечет наложение штрафа в размере от шести до десяти базовых величин.

2. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, –

влечет наложение штрафа в размере от восьми до пятидесяти базовых величин или административный арест.

Статья 25.1. Неявка в военный комиссариат

1. Неявка по вызову в военный комиссариат без уважительной причины для приписки к призывному участку –

влечет наложение штрафа в размере от двух до трех базовых величин.

Статья 25.2. Непредставление в военный комиссариат списков граждан, подлежащих приписке к призывным участкам

1. Непредставление должностным лицом в установленный срок в военный комиссариат списков граждан, подлежащих приписке к призывным участкам, -

влечет наложение штрафа в размере от двух до четырех базовых величин.

Статья 25.3. Неоповещение допризывника, призывника и военнообязанного о вызове в военный комиссариат

1. Умышленное неоповещение должностным лицом допризывника, призывника и военнообязанного о вызове в военный комиссариат либо воспрепятствование их явке на сборные пункты или призывные участки -

влекут наложение штрафа в размере от двух до четырех базовых величин.

Начало административного процесса. Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению(Гл. 9, 10)

Статья 9.1. Поводы и основания для начала административного процесса

1. Поводами к началу административного процесса являются:

1) заявление физического лица;

2) сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации;

3) непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.

2. Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс.

Статья 9.2. Заявление физического лица

1. Заявление физического лица об административном правонарушении может быть устным или письменным.

Статья 9.3. Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации

Статья 9.4. Административный процесс по требованию

Статья 9.6. Обстоятельства, исключающие административный процесс

Статья 10.1. Сроки подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее десяти суток со дня начала административного процесса, а по делам об административных таможенных правонарушениях, об административных правонарушениях против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования и налогообложения – не позднее двух месяцев со дня начала административного процесса.

Статья 10.2. Протокол об административном правонарушении

Статья 10.3. Случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется

1. При совершении административного правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа, не превышающего двух базовых величин, протокол об административном правонарушении не составляется, а лицом, уполномоченным его составлять, выносится постановление о наложении административного взыскания, которое вступает в силу с момента его вынесения. При этом штраф взимается на месте.

2. При совершении административного правонарушения в ходе судебного разбирательства по уголовным, гражданским, хозяйственным делам или делам об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не составляется, делается соответствующая запись в протоколе судебного заседания и выносится постановление о наложении административного взыскания.

Статья 10.6. Обязательность разъяснения прав и обязанностей участникам административного процесса

Статья 10.7. Разрешение ходатайств

1. Письменные ходатайства участников административного процесса приобщаются к делу, устные заносятся в протокол процессуального действия, в протокол об административном правонарушении.

2. Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. Когда немедленное принятие решения по ходатайству невозможно, оно должно быть разрешено до рассмотрения дела об административном правонарушении.