ТЕМА 3. Организация государственного управления в России

1. Правительство.

2. Федеральное собрание.

3. Судебная власть.

4. Прокуратура.

1. Исполнительную власть целесообразно рассматривать в 2 аспектах:

- в строго юридическом смысле: право и возможность субъекта управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать акты, право и возможность должностного лица принимать решение.

- в политическом смысле: исполнительную власть можно представить как подсистему государственной власти, образующую вместе с другими ветвями власти единый государственный аппарат. Исполнительная власть представляет правительство – это орган, в состав которого входят руководители министерств и ведомств.

Правительство именуется по-разному: кабинет министров или совет министров.

В зависимости от форм правления избирается определенный порядок формирования правительства.

Существуют 2 основных способа создания правительства:

1. Парламентский, используется в парламентских республиках или монархиях; право на формирование правительства получает та политическая партия, которая имеет большинство; формирование сводится к тому, что вначале глава государства назначает главу правительства, который формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.

2. Внепарламентский, это способ формирования правительства используется в смешанных и президентских республиках (имеется президент).

По политической структуре правительства бывают: однопартийные, многопартийные, беспартийные.

Однопартийные – возможны там, где установлена парламентская форма правления. В этих странах правительство образует та из политических партий, которая … президент как глава государства формирует правительство из представителей своей партии. При существовании тоталитарного политического режима правительство состоит из членов руководящей политической партии.

Многопартийные – формируются, когда ни одной из партий в результате выборов не удается получить большинства, которое дало бы возможность образовать однопартийность. В некоторых странах возможны ситуации, когда создается беспартийность при существовании многопартийности. Это происходит в том случае, когда партиям в парламенте не удалось договориться в процессе выборов о создании коалиции. В таком случае глава государства формирует служебное правительство. При такой системе функционируют несколько советов: национальная безопасность, по экономическим делам, по природным ресурсам, по внутренней и внешней торговле, и т.д. Представителем является президент.

В основу статуса и деятельности правительства РФ составляет конституция РФ глава 6 ст.110-117.

Правительство РФ – это совокупный федеральный орган исполнительной власти, консолидирующий все федеральные органы исполнительной власти.

В состав правительства входят заместитель председателя первые нумерующие отдельные сферы общественной деятельности.

Компетенция правительства, а так же предметы ведения его деятельности так же регулируются конституцией РФ.

Основные функции правительства:

1. разрабатывать и представлять в государственную думу федеральный бюджет;

2. обеспечивать единую финансово – кредитно - денежную политику на всей территории РФ;

3. обеспечить единую государственную политику во всех сферах жизнедеятельности общества;

4. осуществлять управление федеральной собственностью и государственным имуществом;

5. осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка;

6. осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реальной внешней политики РФ;

7. обеспечивать единое правовое государство, действие конституции РФ и федерального законодательства.

Полномочия правительства РФ:

1. направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства и ведомства;

2. участвует в законодательной деятельности;

3. исполняет законы: правительство призвано обеспечить гарантируемый результат, с этой целью правительство и его учреждения принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают программы реальных законов, которые должны реализоваться.

4. составление и исполнение бюджета: по общему правилу структуры правительства готовят проект федерального бюджета, его расходную и доходную части, окончательный проект представляется на учреждение правительства, министерству финансов, затем направляется в парламент, который может вносить поправки и дополнения. Исполнение федерального бюджета возлагается на правительство и его аппарат.

Глава правительства – председатель, который определяет направление деятельности правительства, организовывает его работу, представляет как внутри так и за рубежом правительство РФ, выписывает акты правительства, вносит президенту предложения о назначении и освобождении заместителей, проводит заседание правительства не реже 1 раза в месяц, заседание носит открытый характер, но отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых. Расходы на правительство определяется федеральным бюджетом.

Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки правительства если:

- само и президент подали в отставку;

- президент сам принимает решение об отставке правительства;

- государственная дума выражает ему недоверие, и президент объявляет об его отставке.

В случае отставки правительства как и при сложении полномочий перед вновь избранным президентом оно продолжает выполнять свои обязанности до формирования нового состава.

Конституция РФ предусматривает осуществление государственной думой парламентского контроля за деятельностью правительства в следующих формах:

1. рассмотрение вопроса о доверии правительства по инициативе государственной думы или правительства.

2. образование счетной палаты для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Конституция РФ предусматривает деятельность аппарата правительства, который занимается: готовит протоколы заседаний правительства РФ; доводит до исполнения протокольные решения и осуществляет контроль за осуществлением поручений данных на заседании правительства; публикует акты правительства, имеющие нормативный характер. Акты вступают в силу по истечении 7 дней со дня опубликования.

Политические традиции формирования и смены правительства РФ.

Смена считается производственной удовлетворенностью. Происходит в запланированные сроки, а правительство быстро входит в суть стоящих передним политических администраций и бюджетных обязательств. Временный фактор имеет большое значение. Период времени, в течении которого правительство должно сформировать определенные правовые нормы (4 недели).

2. Федеральное собрание – это институт государственной власти, который регламентирует ст. 94 конституции РФ. Федеральное собрание состоит из 2-х палат: верхняя и нижняя палаты. 2-х палатная структура федерального собрания отражает федеральное устройство государства в различных основаниях, в их организации, осуществлении функций представительства и выражения общественного мнения.

Совет федерации – (верхняя палата) – представляет субъекты федерации, интересы всех 89 административно - территориальных образований. В его состав входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ (1 – представитель, 1 – исполнитель). В соответствии с законом РФ представительный орган государственной власти избирает члена совета федерации на срок полномочий этого органа.

Возраст - не моложе 30 лет. Решение принимается тайным согласованием и оформляется постановлением парламента.

Член совета федерации представляет исполнительный орган государственной власти, назначается высшим должностным лицом субъекта РФ. Решение оформляется постановлением и направляется в 3-х дневный срок. Решение о назначении в совет федерации направляется не позднее 5 дней после вступления в силу решения. В тот же срок избранный член должен подтвердить документально об освобождении от обязанностей, которые не совместимы со статусом члена совета федерации.

Государственная дума (нижняя палата) – избирается гражданами РФ по одномандатным округам.

Законодательный процесс – установленное законами и регламентами порядок, этапы, процедуры, происхождение закона от проекта до опубликования и вступления в силу.

Стадии законодательного процесса:

1. законодательная инициатива;

2. рассмотрение в государственной думе;

3. принятие закона в государственной думе;

4. одобрение закона в совете федерации;

5. подписка в течение 14 дней президентом РФ и опубликование.

Принимая бюджет парламент уполномочивает правительство РФ расходовать государственные средства в соответствии с приоритетами и сметами расходов.

В компетенцию государственной думы входит обсуждение отчетов правительства об исполнении бюджета, так же ряда финансовых полномочий, к которым относятся: налоговые (установление налогов, сборов); принятие решений о внутренних и внешних займах и создание внебюджетных фондов.

Контроль за деятельностью правительства – эта функция не закреплена за советом федерации конституцией РФ.

Контроль за исполнительной властью нести политический характер, хотя и осуществляется в юридических формах, т.е. предметом контроля является политическая деятельность правительства.

Контрольные полномочия парламента реализуют:

- запрос, т.е. обращение относительно мотивов деятельности и вопросы правовой политики

- вопросы: устные и письменные, обращенные к правительству или отдельным министрам.

Полномочия по ратификации международных договоров.

Ратификация – это утверждение высшим органом государства в установленной форме.

Денонсация – это волеизъявление государства в установленной форме направляется на расторжение договора.

Полномочия в области обороны и безопасности федерального собрания реализуется, как его право решать вопросы войны и мира.

Полномочия федерального собрания предусматривают обязательное участие обеих палат в процедуре отстранения президента от должности.

Орган деятельности федерального собрания предусматривает полномочия совета федерации и государственной думы.

Совет федерации на основании конституции РФ (ст.102) имеет следующие полномочия:

1. утверждение, изменения границ между субъектами РФ; так же изменения могут осуществляться только с взаимного согласия субъектов РФ;

2. утверждение президентом РФ о введении военного положения. Президент РФ имеет право вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное военное положение в случае агрессии против РФ. Он сообщает об этих указах федеральному собранию;

3. решение вопроса об использовании вооруженных сил РФ за пределам РФ;

4. назначение выборов президента РФ;

5. отрешение президента РФ от должности;

6. назначение на должность судей конституционного суда, верховного суда РФ и высшего арбитражного суда РФ;

7. назначение на должность и его освобождение прокурора РФ.

Кадровые назначения осуществляются по представлению президента РФ. По вышеперечисленным вопросам совет федерации принимает постановление большинством голосов.

Государственная дума на основании конституции РФ (ст.103) имеет следующие полномочия:

1. дает согласие президенту РФ на назначение председателя правительства РФ;

2. решение вопроса о доверии правительства РФ;

3. назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ;

4. назначение на должность и освобождение от должности председателя отчетной палаты РФ и половину состава его аудиторов;

5. объявление амнистии: законодательные акты о полном, частичном освобождении уголовных лиц, совершивших преступление;

6. выдвигает обвинение в адрес президента для отрешения его от должности.

По перечисленным вопросам государственная дума принимает постановление большинством голосов.

Вследствие деления, палат различных полномочий, установлен раздельный порядок заседаний государственной думы и совета федерации.

Заседание обеих палат проходит открыто, на котором имеет право присутствовать представитель СМИ и государственных органов. Но, иногда, в случаях предусмотренных регламентом палат заседание проходит закрыто, так же конституцией предусмотрены случаи, когда 2 палаты заседают вместе.

Каждая из палат при заседании образует комитеты и комиссии, в которых осуществляется детальное обсуждение проблемы, прорабатываются законодательные акты компетенции палат.

Комитеты – это постоянные структурные подразделения палат, которые создаются на соответствующем направлении законодательной деятельности.

Совет федерации состоит из 11, государственная дума – из 28 комитетов.

Комиссии – создаются на постоянной или временной основе с небольшим численным составом и узкой специализацией обсуждения вопросов.

Перечень комитетов и комиссий обеих палат закреплен в регламенте каждой из палат, а так же «парламентские процедуры» (которые состоят из сессий, пленарных заседаний, заседаний комитетов и комиссий).

Сессия парламента – это период времени, в течении которого палаты в установленном порядке проводят пленарные заседания и принимают решения в соответствии со своей компетенцией.

Пленарное заседание – это собрание членов парламента, его палат, которые проводят в установленном порядке. Если на пленарном заседании нет определенного количества парламентов, т.е. нет необходимого количества. Обсуждение проходит голосованием (открытым или тайным).

Заседание комиссий и комитетов, на которых не требуются предварительные записи на выступление и они носят различный характер.

Особое значение имеют комитеты или комиссии слушания, которые позволяют выявить позицию или оппозицию по вопросам и формирует необходимое направление, учитывая общественное мнение.

3. Центральное место в деятельности государства, его органах занимает выполнение задач и функций по обеспечению правопорядка и законности, а так же защиты прав человека и гражданина. Правопорядок, установленный конституцией РФ, порядок общества и государства, российских граждан, проживающих на территории РФ должна охранять судебная власть.

Судебная власть – это право, возможность и способность специально создаваемых государственных учреждений – судов оказывать определенное влияние на людей и социальные процессы, которые определяются юридическими мерами, установленные законами.

Внешние функции:

а) судебная власть может реализовываться между специально созданными учреждениями;

б) у этих государственных органов есть свой способ воздействия (судебное разбирательство);

в) эти государственные учреждения (суды) принимают зафиксированные в законе меры воздействия.

Основной задачей судебной власти является сдерживание и уравновешивание 2-х других ветвей власти в соответствии с конституцией РФ ст.10.

г) ограничение и контроль за деятельностью в государственных органах, исполнение законов, реализация государственных интересов и интересов граждан;

д) толкование правовых норм: проявление в виде постановлений, решение конституционного суда РФ. Верховного суда.

е) официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение.

Внутренние функции судебной власти осуществляются:

- судебным надзором за решением судов;

- судебное управление;

- рассмотрение поступков судей.

Судебная власть имеет статус независимой от других ветвей государственной власти, осуществляется и подчиняется только закону.

Полномочия судебной власти:

- конституционный контроль;

- контроль за законностью и обоснованностью решений, действий государственных органов и должностных лиц;

- обеспечение исполнения приговоров и различных судебных решений и постановлений других органов;

- разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях;

- разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики.

Указанные полномочия тесно связаны с правосудием и подкреплены правом судебных органов на средства присуждения и исполнению принимаемых решений.

Законодательство предусматривает такие меры: принудительные – привод в суд; денежное взыскание; штрафы; различные меры ответственности за невыполнение каких-либо действий.

Суд – это специфический орган государственной власти, который проявляется в судебных полномочиях, средств юридического воздействия и обеспечивание путем специального отбора профессиональных и грамотных кадров.

Специфика суда как органа судебной власти состоит в том, что для его функциональной деятельности установлены особые правила.

К настоящему времени несколько вариантов осуществления судебной власти, которые принято именовать видами судопроизводства:

- конституционное;

- гражданское;

- арбитражное;

- уголовное;

- административное.

Все указанные виды судопроизводства, т.е. особые правила процедуры судов, осуществляемых при исполнении следующих принципов:

1. коллегиальности рассмотрении дел, но это не исключает специально предусмотренных законом случаев единоличного рассмотрения.

2. равноправие, которое подкрепляется конституционным положением «О презумпции невиновности и праве на квалифицированную помощь».

3. гласности и равенства перед законом и судом.

Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их полномочиями и компетенциями составляют судебную систему. Согласно конституции РФ судебная система устанавливается с помощью федеральных конституционных законов.

Конституционный суд РФ – это судебный орган, который осуществляет контроль за соответствием законов и нормативных актов.

Основные функции конституционного суда:

1. проверка соответствия конституции РФ прежде всего федеральных законов и нормативных актов президента, государственной думы и правительства, а так же договоров между органами государственной власти и субъектов РФ;

2. разрешение спросов между органами государственной власти (т.е. споры по горизонтали между палатой федерального собрания и правительством по вертикали).

Конституционный суд может рассматривать те вопросы, которые обращены к нему уполномоченный на государственные органы.

В отличие от Верховного суда и Высшего арбитражного суда Конституционный суд не возглавляет систему нижестоящих судов.

В системе конституционного суда 19 судей назначаются советом федерации по представлению президентом РФ. Судья назначается на длительный срок по принципу не сменности, по достижению 70 лет уходит в отставку.

Основные принципы деятельности конституционного суда:

- независимость;

- самостоятельность;

- гласность;

- коллегиальность;

- равноправие сторон.

Верховный суд РФ – это высшая судебная инстанция по разрешению гражданских и уголовных, административных дел. Он в пределах своих полномочий действует в составе:

- пленума Верховного суда;

- судебной коллегии по гражданским делам;

- судебной коллегии по уголовным делам;

- военной коллегии.

В состав Верховного суда входит президиум. Акты Верховного суда окончательны и обжалованию не подлежат. Судью назначают президентом по представлению председателя Верховного суда.

4. Прокуратура РФ в механизме государственного аппарата России – функциональный самостоятельный правовой институт, предназначение которого обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека. Прокуратура не относится ни к судебной, ни к исполнительной власти.

Деятельность прокуратуры строится на определенных принципах, среди которых можно выделить: единства; централизм; независимость от федеральных и местных органов самоуправления.

Основной функцией прокуратуры является прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных лиц (прокуроров). При характеризации прокурорского надзора необходимо указать на факторы:

1. он распространяется на все нормативные акты, обладающие юридической силой;

2. прокуратура не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной и исполнительной властью, а так же за высшими должностными лицами;

3. согласно действующему законодательству прокуратура осуществляет надзор за:

- исполнением законов федеральными министерствами, ведомствами;

- соблюдением прав и свобод человека, гражданина органами государственной власти и местного самоуправления;

- исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно розыскную деятельность;

- исполнением законов административными органами, которые осуществляют наказание и местное содержание заключенных под стражей.

4. расследование преступлений;

5. уголовное преследование в соответствии с законом;

6. координация деятельности правоохранительных органов;

7. участие прокуроров в рассмотрении дел;

8. информирование органов государственной власти о состоянии законности.

Осуществляя свою деятельность прокуратура не может отменять органы власти; прокурорские проверки проводятся на основании поступивших сообщений и сведений о нарушении законности.

Прокурорские полномочия делятся:

- выявление нарушения;

- по устранению нарушения.

Прокурор имеет право:

- иметь доступ к материалам, документам.

- проводить проверки и ревизии.

Если факт нарушения установлен законом, то прокурор в праве освободить лиц, незаконно подвергнутых задержанию.

Прокурорский протест переносится на акт нарушения права человека или должностному лицу, либо определенному органу, который издал этот закон.

В системе прокуратуры в РФ функционируют специализированные звенья прокурорской системы:

1. главная военная прокуратура;

2. главная транспортная;

3. природоохранная.

Все эти звенья осуществляют свою деятельность в соответствии с конституцией РФ и руководствуются приказами и указаниями генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор руководит органами прокуратуры и дает приказы, распоряжения. Он назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации, по представлению президента РФ.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒