Раздел 1. Понятие и сущность правовой политики

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Раздел 1. Понятие и сущность правовой политики

Политика: понятие и природа

1. Понятие политики и политического.

2. Политическая деятельность как одна из форм деятельности человека.

3. Социальная природа политики.

4. Политика как искусство управления государством.

Политика: понятие и природа

1. Политика как борьба за власть.

2. Политика как механизм реализации интересов различных социальных групп.

3. Политические отношения.

Политика: понятие и природа

Понятие политики и политического.
Социальная природа политики.
Политика как искусство управления государством.
Политические отношения.

Право и политика в их взаимодействии

1.2.1. Проблема соотношения политики и права.

1.2.2. Право как средство и право как цель политического воздействия.

1.2.3. Власть и право.

Право и политика в их взаимодействии

1.Проблема соотношения политики и права.

2. Право как средство политического воздействия.

Право как цель политического воздействия.

Правовая политика: сущность, концепция, реальность

1.3.1. Понятие и сущность правовой политики.

1.3.2. Структура и элементы правовой политики.

1.3.3. Концепция правовой политики.

1.3.4. Свойства правовой политики.

Правовая политика: сущность, концепция, реальность

Понятие и сущность правовой политики.
Структура и элементы правовой политики.
Свойства правовой политики.

Внеаудиторная работа

СЦЕНАРИЙ ДЕЛОВОЙ ИГРЫ

«ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ЗАКОНА

В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОМ ОРГАНЕ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Учебная дисциплина:

Правовая политика.

Время: 2 часа.

Цели деловой игры

Целью деловой игры является приобретение студентами-юристами в условиях, приближенных к будущей практической деятельности, навыков работы с нормативными правовыми актами и, в первую очередь, с проектами законов, самостоятельного составления соответствующих аргументированных заключений об их качестве и соответствии федеральному законодательству, формулирования новых статей закона.

Студентов знакомят также со спецификой работы в правотворческой области депутатов и аппарата представительного органа власти, работников органов прокуратуры и МВД, с деятельностью ученых, предпринимателей.

Деловая игра способствует приобретению и совершенствованию будущими юристами навыков публичной речи, ораторского искусства, умению полемизировать, свободно общаться с аудиторией.

Игра способствует также повышению культурного уровня, обретению и дальнейшему закреплению знаний по соблюдению этических норм в официальном учреждении.

Вариант ситуации, предлагаемой в качестве темы для обсуждения на занятии

Проект закона, подготовленный представительным органом власти субъекта Российской Федерации.

Проект

Закон Энской области

«Об экологической безопасности»

Настоящий Закон регулирует правоотношения в сфере всех видов деятельности по вопросам социального и экономического развития Энской области на основе приоритета экологической безопасности граждан, населения в целом, природной среды и среды обитания человека.

Целью настоящего Закона является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, возмещение ущерба, причиненного их здоровью, имуществу, а также интересам общества воздействием экологических факторов.

Настоящий Закон исходит из конституционных обязанностей органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований в обеспечении экологической безопасности.

Исполнение настоящего Закона обеспечивается деятельностью всех уровней власти Энской области, территориальных структур специально уполномоченных органов государственного регулирования и контроля природопользования и охраны окружающей среды, органами суда и прокурорского надзора.

Правоотношения, возникающие в связи с защитой населения на территории Энской области в чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, аварии), настоящим Законом не регулируются.

Статья 1. Основные понятия, используемые в законе

Экологическая опасность – наличие или реальная вероятность возникновения естественных или антропогенных изменений окружающей среды, среды обитания человека, угрожающих здоровью или жизненно важным интересам отдельных граждан и (или) населению отдельных населенных пунктов, области в целом, а также культурным, историческим и природным объектам.

Угроза экологической безопасности – хозяйственная деятельность физических и юридических лиц на территории области и сопредельных территориях, решения органов власти в сфере социально-экономического развития области и отдельных ее регионов, стихийные природные явления, способные привести к возникновению экологической опасности.

Экологическая безопасность – состояние правовой, экономической, социальной защищенности граждан, общества, окружающей среды и среды обитания человека от последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также неблагоприятных естественных процессов и явлений.

Среда обитания человека – совокупность абиотических, биотических и социальных факторов населенных пунктов и антропогенно измененной природной среды.

Природопользование – всякая деятельность по использованию, охране и восстановлению природных ресурсов, способная вызвать изменение естественной среды и экосистем (включая размещение газообразных, жидких, твердых отходов, массовую рекреационную, иную деятельность).

Статья 2. Применение закона

Настоящий Закон находится в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными федеральными актами регулирования вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Законы и нормативные правовые акты по вопросам природопользования Энской области не могут противоречить настоящему Закону. В случаях, когда настоящим Законом установлены требования, отличные от других действующих областных нормативных правовых актов, применяются нормы Закона.

Статья 3. Объекты экологической безопасности

К объектам экологической безопасности относятся:

1) личность с ее правом на благоприятную среду обитания и охрану здоровья;

2) общество с его материальными и духовными ценностями, зависящими от экономического благополучия;

3) природные ресурсы, природная среда и качество основных сред обитания (почвы, воды, воздуха), как основа устойчивого развития и благополучия нынешнего и будущего поколений;

4) инфраструктура и качество среды обитания человека.

Статья 7. Превентивные меры обеспечения экологической безопасности

С целью предупреждения экологически опасной деятельности в обязательном порядке проводятся следующие меры:

1) публичное обсуждение планов размещения объектов, способных воздействовать на экологическую ситуацию на территории;

2) наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, согласованности выводов государственной и общественной экологической экспертиз в случаях проведения последней;

3) государственное лицензирование всех видов деятельности, способных изменить экологическую ситуаций территории;

4) согласование размещения экологически опасных объектов с органами местного самоуправления;

5) обязательное страхование от возможного ущерба при осуществлении экологически опасной деятельности.

Статья 15. Межрегиональные взаимоотношения

Все вопросы межрегиональных отношений в области экологической безопасности регулируются органами исполнительной власти и территориальными специально уполномоченными органами в области природопользования и охраны окружающей среды с заинтересованными субъектами Российской Федерации на основе двусторонних и многосторонних договоров и соглашений.

Приложение

к Закону Энской области «Об экологической безопасности»

Перечень нормативных правовых актов Энской области, которые необходимо издать в развитие настоящего Закона:

1. Положение об экологически опасной деятельности.

2. Положение об экологическом зонировании, размещении экологически опасных производств с учетом экологического состояния территории.

3. Положение о лицензировании экологически опасной деятельности.

4. Положение о сертификации экологически опасных объектов.

5. Положение об экологическом страховании и использовании страховых фондов для возмещения ущерба.

6. Положение об экологическом аудировании и применении временно согласованных нормативов выбросов и сбросов в Энской области.

7. Положение о порядке возмещения ущерба вследствие

нарушения требований экологической безопасности

8. Положение о материальном поощрении граждан и общественных организаций за охрану общественных интересов в области охраны окружающей среды.

9. Положение о юридической помощи общественным организациям и компенсации финансовых расходов при судебной защите общественных интересов в области экологической безопасности.

10. Программа «Экологическое образование населения в Энской области».

11. Положение об экологической подготовке и аттестации должностных лиц.

12. Положение об ответственности должностных лиц и государственных служащих Энской области за неправомерные действия в сфере обеспечения экологической безопасности.

Примерный состав участников деловой игры

1. Заместитель председателя представительного органа субъекта Российской Федерации – председательствующий при обсуждении законопроекта.

2. Председатель комитета представительного органа власти субъекта Российской Федерации, отвечающий за разработку законопроекта – докладчик.

3. Депутат, непосредственно разрабатывавший законопроект – содокладчик.

4. Два сотрудника правовых научно-исследовательских учреждений – рецензенты, дававшие заключения на законопроект.

5. Профессор высшего образовательного учреждения юридического профиля – рецензент.

6. Работник территориального управления юстиции – рецензент.

7. Работник прокуратуры субъекта Российской Федерации, дающий заключение на законопроект.

8. Два представителя деловых кругов (предприниматели) – рецензенты.

9. Два эксперта-наблюдателя, оценивающие деловую игру.

10. Преподаватель, выступающий в роли консультанта.

Подготовка к деловой игре

Конечные результаты деловой игры, как, уже отмечалось, во многом зависят от тщательности подготовки.

Преподаватель получает в представительном органе власти субъекта Российской Федерации проект закона, разработанного депутатами, возможно с участием других органов или. При этом не имеет принципиального значения, какие общественные отношения должны будут регулироваться этим законопроектом. Изготовляется энное количество копий документа, равное числу студентов в учебой группе. В случае затруднений в получении проекта закона может быть использован законопроект, прилагаемый к либретто деловой игры.

Не позднее недели до проведения деловой игры преподаватель проводит групповую консультацию с участием всех студентов учебной группы. Раздает копии законопроекта, разъясняет цели проведения деловой игры, доводит в краткой форме ее содержание и перечень возможных ее участников (ролей).

Начинается распределение ролей. Ролями должны быть обеспечены все студенты. Это позволит активно задействовать в деловой игре группу полностью. При малочисленности групп допускается их объединение.

В зависимости от числа студентов в учебной группе количество депутатов-разработчиков законопроекта и рецензентов может быть увеличено либо уменьшено.

Преподаватель раскрывает особенности каждой роли, исходя из специфики правового статуса тех органов, которые они представляют и того, как бы следовало это выразить в процессе игры. Далее следует подробный рассказ о методике (характере) подготовки студентов к исполнению избранных ими ролей.

Рекомендуется тщательно изучить проект закона, сопоставитьего с Конституцией Российской Федерации и соответствующими федеральными законами, регулирующими схожие общественные отношения, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, другими родственными, иными законами (если они имеются), принятыми представительным органами власти конкретного региона.

Если преподаватель обладает опытом личного участия в обсуждении проектов законов в представительном органе субъекта Российской Федерации, то целесообразно поделиться этим опытом со студентами. Подобная информация, как правило, вызывает живой интерес, способствует повышению качества участия в игре. Будет также не лишним поделиться мнением о ранее проведенных деловых играх в других учебных группах того же курса, остановившись как на положительных сторонах, так и на недостатках. В зависимости от избранных ролей студенты готовят письменные выступления или письменные заключения (ревизии) на проект рассматриваемого закона объемом в 2-3 страницы машинописного текста через два интервала. По крайней мере, в заключении на проект закона следует ответить на вопросы:

1. Имеется ли общественная потребность (необходимость) в принятии такого закона?

2. Не регулируются ли подобные общественные отношения нормами другого закона субъекта Российской Федерации, принятого ранее?

3. Не превышает ли субъект Российской Федерации, принимая этот закон, свои полномочия, предусмотренные Конституцией России?

4. Не противоречат ли нормы этого законопроекта соответствующим нормам федерального закона, регулирующего тот же круг вопросов?

5. Не является ли проект закона по своему содержанию элементарным дублированием соответствующего федерального закона?

6. Не дублирует ли законопроект другие законодательные акты, принятые субъектом Российской Федерации?

7. Отражает ли проект закона местную (региональную) специфику складывающихся общественных отношений, правотворческой и правоприменительной практики?

8. Достаточно ли полно этот проект закона регулирует однородные общественные отношения, не имеет ли пробелов в правовом регулировании?

9. Какие изменения и дополнения следовало бы внести в проект закона – включить в него новые статьи, исключить отдельные статьи, уточнить редакцию статей, изменить преамбулу и т.д.?

10. Соответствует ли стиль изложения проекта закона нормам русского языка, требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам?

11. Учтен ли опыт принятия аналогичных законов другими субъектами Российской Федерации?

12. Не следует ли изменить или уточнить название данного законопроекта?

Студенты по собственной инициативе могут в заключении отразить и другие моменты, касающиеся как содержания, качественных сторон, так и формы законопроекта, в том числе и стилистики русского языка.

Следует попытаться сформулировать новую редакцию тех или иных статей (норм), предложить новые статьи в собственной редакции. Это придает особую ценность заключениям студентов, серьезно влияет на получаемую ими оценку за участие в деловой игре.

Затем преподаватель излагает процедуру проведения деловой игры, останавливаясь более подробно на особенностях исполнения ключевых ролей: заместителя председателя представительного органа власти, докладчика и прокурорского работника. Он нацеливает студентов на активное участие в полемике – высказывание и отстаивание собственной точки зрения, помня при этом о культуре дискуссии, соблюдая соответствующий такт, подчеркивая уважение к участникам обсуждения.

Проводится краткая консультация экспертов относительно критериев общей оценки учебной группы за проведенную деловую игру и каждого из участников.

Преподавателю надлежит разъяснить студентам – оценка, выставляемая за деловую игру учебной группе, напрямую зависит от оценки каждого участника данной игры. Студент, получивший роль, но по какой-то причине отсутствующий на деловой игре, должен предупредить об этом преподавателя заблаговременно – с тем, чтобы можно было найти ему замену.

При возникновении вопросов в процессе подготовки следует обратиться к преподавателю, дабы получить индивидуальную консультацию.

За день-два до деловой игры преподаватель проверяет готовность учебной группы в целом и каждого участника в отдельности, при необходимости консультирует.

Примерный план проведения деловой игры

1. Преподаватель проверяет по журналу наличие студентов на занятии (деловой игре).

2. Председательствующий (руководитель обсуждения) открывает заседание (слушание). Представляет всех участников,

называя инициалы, должностное положение, ученые звания.

Предлагает регламент обсуждения:

- доклад – до 15 минут;

- содоклад – 6-8 минут;

- выступления – по 5 минут;

- заслушивание прокурорского работника – 10 минут;

- вступительное и заключительное слово руководителя, обсуждение – по 5 минут;

- повторные (дополнительные) выступления и реплики – до 2 минут.

Регламент принимается простым большинством голосов.

Председательствующий во вступительном слове говорит о целях обсуждения проекта закона – выяснить мнение компетентных органов и специалистов о целесообразности принятия представительным органом власти законопроекта, выносимого на обсуждение; мнения о его качестве, как по содержанию, так и по стилю изложения материала; о пути его дальнейшего совершенствования – полезные конструктивные предложения, направленные на его доработку (совершенствование). Председательствующий просит участников обсуждения быть предельно критичными, высказывать о законопроекте все, что они считают необходимым.

3. Председательствующий предоставляет слово докладчику – председателю комитета представительного органа власти субъекта Российской Федерации, отвечающего за разработку проекта закона.

Последний доводит до собравшихся, что проект выносимого на рассмотрение закона включен в план законотворческой работы представительного органа власти субъекта Российской Федерации на текущий год, поскольку принятие его крайне необходимо. Он называет основных разработчиков законопроекта. Обстоятельно останавливается на концептуальных положениях проекта, тех общественных отношениях, которые предполагается урегулировать с его принятием. Далее он рассказывает о тех трудностях, с которыми столкнулись разработчики проекта. Он подчеркивает: мнение сторонних рецензентов считает особенно ценным, а потому готов, внимательно их выслушав, реализовать, по возможности, конструктивные предложения и пожелания.

Председательствующий интересуется: есть ли вопросы к докладчику. (Если задаются вопросы, докладчик на них отвечает).

4. Председательствующий благодарит докладчика. Предоставляет слово содокладчику – депутату, принимавшему участие в разработке законопроекта. В своем выступлении он дополняет докладчика и, в частности, подчеркивает: представленный вариант проекта закона является первым, не подвергался обсуждению широким кругом специалистов. И по этой причине разработчикам очень важно опираться на мнение специалистов – как в области права, так и в других отраслях. Это тем более важно, поскольку аналогов такому закону нет ни в одном из субъектов Российской Федерации.

Председательствующий спрашивает по традиции: «Вопросы есть? », и не исключено, что разработчику проекта закона предстоит отвечать на них. Председательствующий благодарит его за выступление.

5. Оглашается начало дискуссии – обсуждение проекта закона. Слово предоставляется рецензентам:

- научному сотруднику НИИ в области права;

- работнику территориального управления юстиции;

- второму научному сотруднику НИИ;

- профессору высшего юридического учебного заведения;

- представителям деловых кругов.

Основой их выступлений служат рецензии, в которые с учетом обсуждения, высказываний других участников вносятся коррективы. Не следует, например, повторять сказанное другими выступающими и рецензентами. Достаточно в чем-то согласиться или не согласиться с ними. Следует добиваться того, чтобы каждое выступление содержало какие-либо «новеллы».

Затем следуют вопросы участников обсуждения, (и это неизменно), на которые рецензенты отвечают достаточно полно. Председательствующий строго соблюдает этические нормы научной дискуссии: благодарит за выступление каждого из рецензентов в отдельности.

6. Слово – работнику прокуратуры субъекта Российской Федерации. Будучи представителем федерального надзорного органа за законностью правовых актов, - он выступает с аргументированным объемным заявлением (заключением), главное содержание которого сводится к оценке соответствия обсуждаемого законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации. Если проект закона не соответствует другому законодательному акту субъекта Российской Федерации или же неоправданно дублирует его предписания, то прокурорскому работнику следует сказать и об этом.

В случае несоответствия федеральному законодательству отдельных положений (норм) проекта закона прокурорский работник предлагает либо исключить из документа эти некорректные нормы, либо привести их в соответствие с федеральными законами. При этом должен напомнить председательствующему, что в случае, если закон будет принят с названными дефектами, то прокуратурой будет решаться вопрос о его опротестовании как несоответствующего действующему федеральному законодательству. Он может предложить новую формулировку тех или иных статей законопроекта либо вновь сформулированные им нормы.

Прокурорский работник отвечает на вопросы. Председательствующий благодарит его за выступление.

7. Желает ли кто-либо из участников выступить с дополнениями, репликами, задать вопросы присутствующим, высказаться в части совершенствования в дальнейшем процедуры проведения подобных обсуждений законопроектов?

С таким вопросом председательствующий обращается к аудитории.

Возможны требования или же просьбы участников обсуждения. Все они удовлетворяются.

Последним выступает председательствующий. В заключительном слове он отмечает: состоявшееся обсуждение законопроекта оказалось весьма полезным, плодотворным. Максимально возможный учет разработчиками предложений и пожеланий рецензентов, несомненно, приведет к совершенствованию редакции этого документа, повышению его качественных характеристик и в этой связи рассматриваемый закон будет в большей степени отвечать потребностям функционирования региона.

Поблагодарив еще раз участников обсуждения проекта закона за активное участие в названном мероприятии, председательствующий закрывает заседание.

Раздел 1. Понятие и сущность правовой политики

Политика: понятие и природа

1. Понятие политики и политического.

2. Политическая деятельность как одна из форм деятельности человека.

3. Социальная природа политики.

4. Политика как искусство управления государством.

Политика: понятие и природа

1. Политика как борьба за власть.

2. Политика как механизм реализации интересов различных социальных групп.

3. Политические отношения.

Политика: понятие и природа

12 3 Следующая ⇒