Тема 10. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РФ

10.1.Понятие бюджетного процесса, его участники и стадии

10.2.Бюджетная классификация РФ, ее значение и состав

10.3.Составление проекта бюджета

10.4.Рассмотрение и утверждение бюджета

10.5.Исполнение бюджета

10.1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА,

ЕГО УЧАСТНИКИ И СТАДИИ

В соответствии с бюджетным кодексом бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также контролю за их исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются:

· президент РФ (ежегодно он должен предоставлять федеральному собранию общие и бюджетные послания);

· органы законодательной власти (федеральное собрание, которое состоит из Совета федерации, Государственной Думы; Советы депутатов регионального и местного уровня);

· органы исполнительной власти (финансовые, налоговые органы);

· органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ);

· органы государственного и муниципального финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные органы исполнительной и законодательной власти);

· органы управления государственными внебюджетными фондами;

· главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

· бюджетные учреждения, государственные и муниципальные, унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные органы, которые осуществляют отдельные операции с бюджетными средствами (уполномоченные банки).

Бюджетный процесс охватывает длительный период времени (не менее 2-х лет) и включает в себя 4 стадии:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение бюджета;

3. исполнение бюджета;

4. составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение.

Бюджетный год – это период, в течении которого действует утверждённый бюджет, обычно он составляет 12 месяцев. В РФ он совпадает с календарным.

Льготный срок – время, которое даётся для завершения финансирования отдельных объектов и закрытия финансовых счетов (обычно от 1-го до 5 месяцев). В РФ до утверждения бюджетного кодекса льготный срок составлял 1 месяц, в бюджетном кодексе его не предусмотрено.

Счётный период – фактический период исполнения бюджета, включающий в себя бюджетный год и льготный срок.

10.2. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РФ, ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ И СОСТАВ

В каждом государстве составление проектов бюджетов, их утверждение и исполнение осуществляются в соответствии с принятой бюджетной классификацией. Она является основным методологическим документом, в соответствии с которым составляются и исполняются бюджеты всех уровней власти.

Бюджетная классификация представляет собой законодательно устанавливаемую систематизированную экономическую группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Она отражает социально-экономическое содержание показателей, используемых в бюджетном планировании, и является обязательной для всех учреждений и организаций, составляющих и исполняющих бюджеты.

Бюджетная классификация имеет большое значение. Она приводит каждый бюджет в обозримый вид, создаёт условия для объединения бюджетов всех уровней в единый консолидированный бюджет, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, упрощает контроль за исполнением бюджетов, обеспечивает возможность синтетического и аналитического учёта бюджетных доходов и расходов.

Бюджетная классификация РФ включает:

классификацию доходов бюджетов РФ;

функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Она представлена в виде разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов. Первым уровнем функциональной классификации расходов являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Второй уровень функциональной классификации - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Целевые статьи расходов бюджетов отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Виды расходов бюджетов образуют четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализируют направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается в структуре ведомственной классификации расходов федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ и утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов отражает распределение бюджетных ассигнований по распорядителям средств местных бюджетов и утверждается решениями представительных органов местного самоуправления.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Эта структура отражает предметный признак бюджетных расходов, т.е. конкретный признак в соответствии с которым государство выполняет свои задачи и функции.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга является группировкой долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

10.3. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА

В РФ проект федерального бюджета разрабатывается в соответствии с бюджетным посланием президента. Там отражаются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу. Составление проекта бюджета исключительная прерогатива органов исполнительной власти. Непосредственное составление проекта федерального бюджета организуется Правительством РФ, осуществляется Министерством финансов РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти плана - прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. К таким показателям относятся следующие:

· динамика и структура ВВП;

· прогноз инфляции;

· объемы производства продукции (товаров, работ, услуг);

· численность занятых в экономике;

· инвестиции в основной капитал по всем источникам финансирования;

· величина прожиточного минимума в расчете на душу населения;

· прибыль;

· экспорт и импорт товаров;

· проектировки основных характеристик сводного финансового баланса по территории РФ на планируемый год и другие показатели.

На основании выбранного Правительством плана - прогноза Министерство финансов осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение его расходов в соответствии с функциональной классификацией. Затем направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям бюджетных средств. Главные распорядители представляют в Министерство финансов данные о распределении предельных объемов бюджетного финансирования; предложения о проведении структурных и организационных преобразований, с учетом адресного предоставления субвенций, субсидий и реальных возможностей федерального бюджета. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект федерального бюджета, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и другие документы и материалы, характеризующие бюджетную и финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу. Когда проект одобрен, заканчивается 1-ая стадия бюджетного процесса.

Правительство предоставляет законопроекты о федеральном бюджете с приложенными документами в законодательный орган – Государственную Думу. В соответствии с бюджетным кодексом в РФ это должно произойти не позднее 15-го августа. Вместе с законопроектом представляются:

· предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истёкший период текущего года;

· прогнозы социально-экономического развития России, сводного финансового баланса и прогнозы консолидированного бюджета на очередной год;

· основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год;

· проекты федеральных целевых программ, федеральных программ по развитию регионов и другие материалы и документы.

10.4. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА

В течение суток, со дня внесения законопроекта о федеральном бюджете, совет Думы или её председатель направляют этот законопроект в комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, финансам и банкам для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установленным требованиям. Затем, на основе этого заключения, совет Думы принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете принимается к рассмотрению или возвращается правительству на доработку.

Законопроект рассматривается в 4-х чтениях. На рассмотрение законопроекта в 1-ом чтении отводится 30 дней. В 1-ом чтении рассматривают:

Концепцию и прогноз социально-экономического развития.

Основные направления бюджетной и налоговой политики.

Основные принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ.

Проект программы внешних заимствований, в частности, источников внешнего финансирования бюджетного дефицита.

Основные характеристики бюджета:

· расходы федерального бюджета в целом на очередной финансовый год;

· доходы, как в целом, так и в разрезе групп, подгрупп, статей;

· размеры несбалансированности бюджета в абсолютном выражении и в процентах к расходной части;

· источники покрытия дефицита.

При рассмотрении проекта в 1-ом чтении на пленарном заседании заслушивают доклад председателя правительства и председателя счётной палаты, а также содоклады комитета по бюджету и второго профильного комитета о принятии или отклонении законопроекта. В случае принятия законопроекта в 1-ом чтении утверждаются основные характеристики бюджета, которые в дальнейшем не пересматриваются, если же законопроект отклоняется, то Дума может принять одно из 3-х решений:

· передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Думы и Правительства РФ. В течении 10 дней выработать согласованный вариант основных характеристик.

· вернуть на доработку. В течение 20-ти дней должны доработать.

· поставить вопрос о доверии Правительству.

При рассмотрении во 2-ом чтении Государственная Дума в течение 15 дней утверждает:

· расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации;

· размер фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Если Дума отклоняет законопроект во 2-ом чтении, то он передаётся в согласительную комиссию.

3-тье чтение. В течении 25 дней Дума рассматривает и утверждает:

· расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям;

· распределение средств между субъектами РФ;

· программы внешних заимствований;

· программы предоставления средств на возвратной основе.

4-ое чтение. Идёт голосование в целом за законопроект (15 дней). Внесение поправок не допускается.

После принятия закона Государственной Думой в течение 5 дней его передают Совету Федерации на одобрение. В случае отклонения федерального закона «О федеральном бюджете» закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Затем бюджет передают президенту, которому даётся 14 дней на его подписание.

10.5. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

Исполнение бюджета начинается с 01 января или после его утверждения законодательными органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов.

Основная задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм. Ответственность за исполнение федерального бюджета возложена на исполнительные органы власти – министерство финансов и находящиеся в его ведении федеральное казначейство, федеральную налоговую службу; федеральную таможенную службу и другие органы.

Исполнение бюджета связано со следующими понятиями:

Главный распорядитель бюджетных средств – это органы государственной власти РФ, имеющие право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (министерства и ведомства).

Распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Бюджетная роспись – это документ по квартальному или по месячному распределению доходов и расходов соответствующего бюджета. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств на основе утверждённого бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификацией.

Лимиты бюджетных средств – это объёмы выделяемых из бюджета средств на период, не превышающий 3-х месяцев. Лимиты устанавливаются на основе бюджетной росписи и доводятся до всех распорядителей бюджетных средств.

Существуют две системы исполнения бюджета:

· Банковская;

· Казначейская.

В РФ исполнение федерального бюджета осуществляется в соответствии с казначейской системой. Делается попытка перевести на казначейское исполнение территориальные бюджеты.

Принципиальное отличие казначейской системы исполнения бюджета является то, что органы казначейства выступают кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. При казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств.

В основе исполнения бюджетов всех уровней лежит принцип единства кассы, т.е. зачисление всех поступающих доходов и средств на единый бюджетный счёт и осуществление с этого счёта всех предусмотренных расходов и платежей.

Исполнение бюджетов осуществляется на основе отражения всех операций и средства бюджетов в системе балансовых счетов Федерального казначейства, причем осуществление операций, минуя ее, запрещено. Счета Федерального казначейства находятся в Банке России и кредитных организациях, которые ведут их на основании договоров.

Все операции, связанные с поступлением доходов бюджетов и поступления из источников финансирования дефицитов бюджетов, а также с санкционированием и финансированием расходов бюджетов регистрируются органами казначейства в Главной книге казначейства. Казначейство ведет сводный реестр получателей бюджетных средств в соответствии с порядком регистрации и учета получателей бюджетных средств, установленным Министерством финансов РФ. Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, утвержденного Федеральным казначейством. Записи в главной книге осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения бюджетов. Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении бюджетов.

Если в процессе исполнения бюджета на всех уровнях управления происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, применяется режим секвестра - пропорциональное сокращение расходов по всем статьям бюджетной классификации.

Стадия исполнения бюджета длится 1 год и завершается 31 декабря. Счета Федерального казначейства, используемые для исполнения бюджетов завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

После окончания финансового года Министерством финансов составляется отчет об исполнении бюджета, который утверждается на следующий год.

 

Контрольные вопросы

1. Назовите стадии бюджетного процесса.

2. Перечислите участников бюджетного процесса.

3. Какие бюджетные полномочия имеют федеральные органы законодательной и исполнительной власти?

4. Какой состав имеет бюджетная классификация РФ?

5. Чем определяется ее значение в бюджетном процессе?

6. В чем заключается процесс составления проекта бюджета?

7. Дайте характеристику процедуры рассмотрения и утверждения бюджета.

8. Каковы задачи стадии исполнения бюджета?

9. Какой орган власти осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, в чем оно заключается?

10. В чем отличие казначейской системы исполнения бюджета от банковской?

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: