Государственные и муниципальные служащие.

Государственный служащий — гражданин на государственной службе. Работа государственных служащих проверяема.

Понятие «государственный служащий» можно анализировать в трех аспектах.

1. с государственно-правовой точки зрения, государственный служащий — это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий — продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции.
2. с административно-правовой точки зрения, государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции.
3. с уголовно-правовой точки зрения, государственный служащий — особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие — должностные лица — несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы).

Муниципальный служащий — граждане РФ, исполняющие в порядке, определенном уставом муниципального образования обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета. Не являются муниципальными служащими лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным законом субъекта РФ. По результатам квалификационного экзамена или аттестации муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды, указывающие на соответствие уровня их профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям.

Права и обязанности муниципальных служащих устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством муниципальный служащий обязан ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных им доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Муниципальному служащему гарантируется: денежное содержание и иные выплаты; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение за выслугу лет; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей, и др. На муниципальных служащих в полном объеме распространяются права государственного служащего в области пенсионного обеспечения. Стаж службы муниципальных служащих приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством РФ о труде. Соответственно время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

 

34. Органы законодательной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Законодательный орган занимает центральное место в структуре государственного аппарата, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные нормы права, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые применяются и охраняются судебной властью.

При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент. Он один правомочен выражать волю народа в форме закона.

Структура парламента:

двупалатная — нижняя и верхняя палаты;

однопалатная (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).

При парламентах образуются и действуют различные комитеты и комиссии (постоянные, временные и смешанные), которые призваны обеспечивать эффективную деятельность законодательного органа. Основное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов

Полномочия парламента:

· решение финансовых вопросов: установление налогов;

· контроль над органами исполнительной власти: участвует в назначении различных должностных лиц и органов (назначение главы государства, главы правительства и кабинета);

· издание законов самостоятельно или совместно с главой государства;

· участие во внешнеполитическом процессе;

· решение вопросов обороны;

· осуществление определенных судебных функций: привлечение президента, членов правительства к судебной ответственности.

Другими государственными органами, имеющими представительный характер, являются местные органы государственной власти и местного самоуправления, действующие в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов). Избираются населением административно-территориальных единиц. Им подведомственны местные предприятия, местный бюджет, пожарной безопасности и др.

Законодательные органы в России избираются населением государства.

Высший законодательный (представительный) орган России — Федеральное Собрание РФ, состоящее из Сов. Фед. и Гос.Думы. В Сов.Фед. входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Общее число его членов составляет 178 чел.

Гос.Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на четыре года. Гос.Дума вносит законопроекты, принимает федеральные законы, которые в течение пяти дней передаются на рассмотрение Сов.Фед. Каждая из палат принимает свой регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Заседания палат бывают открытыми, но в случаях, предусмотренных регламентом, они вправе проводить закрытые заседания. Гос.Дума проводит две сессии: весеннюю и осеннюю.

Один день в неделю отведен для парламентских слушании, на которых обсуждаются важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, законопроекты, требующие публичного обсуждения, другие государственные проблемы, В результате слушаний могут приниматься рекомендации по обсуждаемому вопросу. Каждая последняя неделя месяца отводится для работы депутатов Госю.Думы с избирателями.

На заседаниях Сов.Фед. в первоочередном порядке рассматриваются послания и обращения Президента РФ, конституционные поправки, проекты федеральных конституционных законов, федеральные законы, принятые Гос.Думой и подлежащие обязательному рассмотрению, предположения о пересмотре Конституции РФ, вопросы ведения Сов.Фед. и другие проблемы государственной жизни.

Классификация законодательной власти в России – Фед.Собр. РФ (федеральные органы) и законодательные органы субъектов Федерации.

 

35. Органы исполнительной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Классификация исполнительной власти:

· глава государства;

· Правительство;

· федеральные органы исполнительной власти;

· исполнительные органы субъектов Федерации;

· областная администрация;

· органы местного самоуправления.

Глава государства. В большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти. В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх.

В отношении парламента глава государства обладает рядом прав:

· правом созыва сессий,

· роспуска нижней палаты,

· назначения членов верхней палаты,

· утверждения и опубликования законов,

· в некоторых случаях правом вето.

В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент. Основные полномочия президента сводятся к следующему:

· принимает иностранных дипломатических представителей, назна­чает послов;

· ратифицирует международные договора и соглашения;

· является главнокомандующим вооруженными силами страны.

В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право:

· распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв;

· отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента;

· назначать и смещать министров (секретарей) и всех высших гражданских и военных чиновников (США);

· издавать указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти (США).

В парламентской республике роль президента значительно скромнее: Он лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства, без подписи которого акты президента не имеют юридической силы.

Глава государства в России — Президент (ст.80 Конст. РФ).

Президент РФ:

· принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности;

· обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

· определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

· представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом России может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее десяти лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Президент РФ с согласия Гос. Думы, Фед. Собрания РФ назначает Председателя Правительства РФ, председателя Банка России, председателя Счетной палаты РФ. Президент РФ назначает министров, заместителя Председателя Правительства. Председатель Правительства предлагает кандидатуры заместителя Правительства и министра.

Президент РФ представляет Совету Федерации Федерального Собрания РФ судей Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Высше­го Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора. Президент назначает судей других федеральных судов и имеет другие полномочия (ст. 83-90 Конст. РФ).

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ может быть отрешен от должности.

Правительство РФ высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной.

Виды правительств:

· коалиционное — в его состав входят представители двух и более партий;

· однопартийное — в его состав входят представители только одной партии.

Согласно Конституции РФ исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Задачи Правительства РФ:

· Оно разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его ис­полнение;

· обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, социального обеспечения и т.п.;

· осуществляет управление федеральной собственностью;

· осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности;

· осуществляет меры по обеспечению свободы граждан;

· осуществляет полномочия, возложенные на него Конст. РФ, федеральным законом и указом Президента.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. Перед вновь избранным Президентом РФ правительство слагает свои полномочия, а также может подать в от-: ставку.

Федеральные органы исполнительной власти:

· федеральное министерство;

· федеральная служба;

· федеральное агентство ;

Исполнительные органы субъектов Федерации формируются субъектом Федерации, избираются населением субъекта.

Органы местного самоуправления (муниципальные органы) —исполнительные органы. Они осуществляют управленческую деятельность в рамках их полномочий, которые закреплены за ними законами.

 

36. Органы судебной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены:

· Конституционный Суд РФ (разрешает дела в соответствии с Конституций РФ, разрешает споры о компетенции (между федеральными органами государственной власти), рассматривает дала, связанные с охраной Конституции РФ и дает ее толкование);

· Верховный Суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики);

· Высший Арбитражный Суд РФ (высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики);

· соответствующие суды субъектов федерации.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126 Конституции РФ). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127 Конституции РФ). Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ и давать заключение о соответствии издаваемых нормативных актов, заключаемых международных договоров Конституции. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции РФ).

Кроме того, значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: