Налоги, их социально-экономическая сущность

Гос-во как гарант

Рф- гарант. Бюд. кодекс РФ расм-т гос-ю гаран-ю как способ обеспе-я граж-ко прав-х обяз-в, в силу к-х соотв-но РФ или субьект РФ- гарант дает письмен-е обяз-во отвеч-ть за испол-е лицом,. к-му дана гаран-я, обяз-ва перед 3-ми лицами полностью или частично. Гаран-и предост-ся на конк-й основе. Гарант по гос-й гарантии несет субсидиарную ответ-ть допол-но к ответ-ти долж-ка по гаран-му им обяз-ву. Сог-но БК в Законе о федер-м бюдж-те д. б. установлены вер-е пределы гос-х гаран-й РФ, пред-е в валюте РФ и в иностр-й валюте. Общая сумма гарантий Рф в валюте РФ включ-ся в состав госуд-го внутр-го долга, а в иност-й валюте – в состав госуд-го внешнего долга. При пред-и гарантии обяз-но пров-ся фин-е сост-е ее получ-ля. Трад-но гос-во гаран-т вклады насел-я в Сберег-м банке.

Гос социальные внебюджетные фонды, особенности

Формирования и использования.

Реформирование системы финансов Российской Федерации, на­чатое в 1990-х годах, привело к появлению нового звена общегосу­дарственной системы финансов — внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды.

1.Источники формирования внебюджетных фондов: специальные налоги и сборы; ассигнования из федерального, региональных и ме­стных бюджетов; специальные займы; добровольные поступления. Средства могут поступать также за счет капитализации части вре­меню свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный до­ход. Главными методами мобилизации национального дохода в про­цессе перераспределения при формировании фондов являются:

■ специальные налоги и сборы,

■ средства из бюджета и займы.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1) выделение из бюджета опреде­ленных расходов, имеющих особо важное значение;

2) формиро­вание внебюджетного фонда с собственными источниками дохо­дов.

Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения при­были в форме дивидендов или процентов.

2.По срокам действия специальные фонды подразделяются на по­стоянные и временные, которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.

3.По принадлежности — на государственные, межгосударственные, местные фонды.

Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконст­рукции и развития, Бюджет Европейского содружества (ЕС) и др.

4.По целям различают: социальные фонды; фонды личного и иму­щественного страхования; экономические; кредитные; научно-ис­следовательские; инвестиционные; экологические и другие фонды.

Контроль за рациональным и целевым расходованием средств государственных (федеральных) целевых фондов осу­ществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за поступлением и использованием средств целевых федеральных фондов. С этой целью Казначейство осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии бюджетной системы, в том числе целевых фондов.

Классификация и виды внебюджетных фондов.

Поэкономическому содержанию внебюджетные фондыделятся на две большие группы:

1) социальные фонды, к которым относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования, фонды социальной поддержки населения и др.;

2) экономические фонды: дорожные, НИОКР и др.

В зависимости от правового статуса различают внебюджет­ные фонды:

1) находящиеся в собственности федеральной власти — фе­деральные фонды;

2) создаваемые по решению представительных органов субъ­ектов Федерации и местных органов самоуправления —региональные фонды. 1. Пенсионный фонд, 2. Фонд социального страхования

Предназначен для:

■ выплаты различных пособий (по временной нетрудоспо­собности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ним по достижении полуторалетнего возраста);

■ оплаты путевок санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

■ частичного содержания санаториев-профилакториев, са­наторных и оздоровительных лагерей для детей и юноше­ства и других целей.

Работодатели обязаны зарегистрироваться в ФСС так же, как и в Пенсионном фонде.

Фонд социального страхования (ФСС)

Деятельность ФСС осуществляется на основе законодательных и нормативно-правовых актов. В краткосрочном периоде, т.е. на предстоящий фин год эта деятельность регламентируется законом « О бюджете ФСС». Он установил осн показатели данного бюджета, источники формирования его доходов и направления расходования средств данного фонда. В этом законе также устанавливаются источники финансирования дефицита бюджета, остатки средств фонда на начало предстоящего фин года, а также условия формирования и направления использования временно свободных денежных средств фонда. Он может содержать статьи, вносящие изменения и дополнения. В законе производится нормативное регулирование процессов соц страхования. Источниками формирования доходов бюджета фонда явл-ся:

1)налоги и взносы на соц нужды, к-ые составляют 166 млрд.руб., в т.ч. ЕСН свыше 131, 5 млрд.руб.;

2)страховые взносы на обязательное соц страхование от несчастных случаев 34 млрд. руб.;

3)единый налог взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогооблажения, т.е. это налоги на совокупный доход, сюда отн-ся единый налог, взимаемый на вмененный доход всех видов деят-ти – 3 млрд.руб;

4)единый с/х налог -70 млрд. руб..

5) Недоимки, пени, штрафы по взносам в ФСС составляют 980 млн. руб.

Источники неналогового характера:

1)доходы от размещения временно свободных средств фонда 330 млн.руб.;

2)доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 800 тыс.руб;

3)прочие неналоговые доходы – свыше 1 млрд.руб.;

4)безвозмездные поступления – свыше 14 млрд. (поступления из фед бюджета)

Порядок использования средств ФСС опр-ся фед законодательством, а также нормативно-правовыми документами, такими как Инструкция фонда о порядке расходования средств ФЗ «О бюджете ФСС» регламентирует процесс расходования средств фонда.

Основными направлениями использования средств Фонда являются выплаты пособий:

1)по временной нетрудоспособности работника;

2)на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их
семей, оплату проезда к месту лечения и отдыха;

3)на погребение;

4)семьям, имеющим детей, а именно: (а) пособия по беременности и родам; (б) единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; (в) единовременные пособия при рождении ребенка; (г) ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; (д) ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 лет, а на учащихся общеобразовательных школ — до ее окончания, но не старше 18 лет. Кроме того, значительные средства расходуются на: (а) частичное содержание санаторных и оздоровительных центров, в том числе для детей и юношества; (б) проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда; (в) обеспечение текущей деятельности ФСС.

Пенсионный фонд

Средства пенсионного фонда формируются за счет трех главных источников:

1. страховых взносов работодателей и рабо­тающих;

2. ассигнований из федерального бюджета РФ.

3. Средства, возмещаемые из бюджета в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

4. Доходы от капитализации временно свободных средств;

5. Беспроцентные ссуды, займы и кредиты;

6. Добровольные взносы юр. И физ-х лиц.

7. Другие поступления.

8. Фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсут­ствии средств Фонд может использовать кредиты банков. Срок оплаты страховых взносов в Фонд для работодателей — один раз в месяц не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы. К работодателям и другим плательщикам страховых взносов, ко­торые не внесли установленные для них средства в Фонд или внесли в меньших размерах, применяются финансовые санкции. Размер этих санкций определяется федеральным законом и зависит от сте­пени правонарушений, вида плательщиков и их повторяемости.

43 Финансовая политика коммерческих организаций

Фин-ая политика предприятия – совокупность методов управления фин-ыми ресурсами предприятия, направленных на формирование, рациональное и эффективное использование фин-ых ресурсов. Гос-во в условиях неустойчивости рыночных отношений и отсутствия стабильности фин-хоз деятельности предприятий пытается создать типовую нормативную базу, к-ая упорядочила бы управление финансами в этой сфере. Примером могут служить Методические рекомендации по разработке фин-ой политики предприятий. Целью разработки фин-ой политики предприятия является построение эффективной системы управления финансами, направленной на достижение стратегических и тактических целей предприятия. Появление этих Рекомендаций в РФ было вызвано необходимостью преодоления реактивной формы управления финансами предприятия или управления методом «латания дыр». Стратегические задачи разработки фин-ой политики:

1).максимизация прибыли предприятия. 2)оптимизация структуры капитала предприятия и обеспечение его фин-ой устойчивости.

3)достижение прозрачности фин-экономического состояния предприятия для собственников (в том числе участников, учредителей, инвесторов, кредиторов).4)обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия.5)создание эффективного механизма управления предприятия.6)использование предприятием рыночных механизмов привлечения фин-ых средств.

Основные направления разработки фин-ой политики коммерческой организации:

1)анализ фин-экономического состояния предприятия.2)разработка учетной и налоговой политики.3)выработка кредитной политики.

4)управление оборотными средствами, кредиторской и дебиторской задолженностью.5)управление издержками, включая амортизационную политику.6)выбор дивидендной политики. Анализ фин-ого состояния предприятия является базой, на к-ой строится разработка фин-ой политики предприятия. Анализ опирается на показатели квартальной и годовой отчетности. Качество анализа зависит от ряда факторов: адекватности применяемой методики анализа, достоверности данных бухгалтерской отчетности, компетентности лиц, принимающих управленческие фин-ые решения. Внутренний аудит менее объективен, чем внешний из-за действия фактора корпоративной солидарности. Аудиторское заключение (внешний аудит) дает представление о степени достоверности бух-ой отчетности и содержит рекомендации по улучшению фин-ого состояния предприятия. Опираясь на результаты анализа фин-экономического состояния предприятия, рассчитывают варианты положений учетной политики (выбор методов списания материалов в производство, методов оценки незавершенного производства, применение ускоренной амортизации и т.д.). Разработка кредитной политики: устанавливается потребность в заемных средствах. Кредитная политика предусматривает выбор кредитной организации, размера процентной ставки, сроков погашения кредита. Управление оборотными средствами, кредиторской и дебиторской задолженностью: оборачиваемость оборотных средств является важнейшим фактором повышения эффективности использования оборотных средств. Управление издержками, включая амортизационную политику: вырабатываются мероприятия по оптимизации издержек и достижению безубыточной работы предприятия. Предприятие имеет право применять ускоренную амортизацию, проводить переоценку основных фондов, определять способ расчета амортизационных отчислений. Дивидендная политика разрабатывается в АО, ПК, потребительских обществах. При этом следует оценить преимущества и недостатки дивидендов, найти оптимальный вариант выплаты дивидендов, учесть затраты на перспективное развитие предприятия.

Финансовый механизм предприятий - это система управления финансами предприятия, предназначенная для организации взаимодействия финансовых отношений и фондов денежных средств с целью эффективного их воздействия на конечные результаты производства, устанавливаемая государством в соответствии с требованиями экономических законов. Финансовый механизм предприятий должен способствовать наиболее полной и эффективной реализации финансами своих функций и их взаимодействию. Прежде всего, с помощью механизма управления финансами предприятий достигается обеспеченность их необходимыми денежными средствами. Функция обеспечения предприятия денежными средствами тесно связана с распределительной функцией финансов предприятий, осуществляющейся с помощью финансового механизма. Распределительные отношения на предприятии оказывают сильное влияние на конечные результаты. На предприятии распределяется выручка от реализации продукции. Часть ее идет на возмещение затрат предприятия, т.е. себестоимость продукции, а другая - представляет собой ее прибыль. Она, в свою очередь, распределяется между предприятием и государственным бюджетом. Финансовый механизм этих отношений включает в себя: зависимость заработной платы от сбыта производимой продукции и поступления платежей за нее; экономию от снижения себестоимости продукции; эффективное ведение хозяйства; обоснованность нормативов распределения прибыли между предприятиями и бюджетом; обоснованность затрат на экономическое стимулирование; эффективность использования средств на НИОКР, реконструкцию и техническое перевооружение, подготовку кадров и другие цели. Финансовый механизм предприятий, связанный с реализацией контрольной функции финансов, строится на основе стимулов и санкций, а также соответствующих показателей. Эффективность стимулов и санкций определяют действительный результат каждого предприятия. Главным показателем финансового положения предприятия является наличие средств, на основе которых предприятие своевременно рассчитывается с поставщиками, бюджетом, банками, создает необходимые денежные фонды, удовлетворяет другие потребности. В этом проявляется финансовый контроль предприятия.

Сущность и виды прибыли

Предпринимательская прибыль – часть прибыли, поступающая в распоряжение собственника предприятия, которая затем может быть направлена на расширение производства или личное потребление. Экономическая или чистая прибыль – это то, что остается после вычитания всех издержек, включая нормальную прибыль и вмененные издержки, из общего дохода фирмы. Нормальная прибыль – минимальный доход и плата, необходимая для удержания в какой-то определенной сфере деятельности. Бухгалтерская прибыль – совокупный доход за минусом явных издержек (фактический расход факторов производства на изготовление определенного количества продукции по ценам их приобретения). Маржинальная прибыль – превышение выручки над величиной переменных затрат на производство продукции, которое позволяет возместить постоянные затраты и получить прибыль. Валовая прибыль – выраженный в денежной форме чистый доход предпринимателя на вложенный капитал, характеризующий его вознаграждение за риск осуществления предпринимательской деятельности, представляющий собой разницу между совокупным доходом и совокупными затратами в процессе осуществления этой деятельности. В действующих положениях по бухгалтерскому учету предусмотрены следующие виды прибыли: валовая; прибыль (убыток) от продаж; прибыль (убыток) до налогообложения; прибыль от обычных видов деятельности; чистая нераспределенная прибыль (непокрытый убыток). Выручка от реализации продукции, товаров, работ и услуг – (минус) косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные пошлины) – себестоимость проданных товаров, продукции = Валовая прибыль – коммерческие расходы – управленческие расходы = прибыль (убыток) от продаж + (-) проценты к получению или уплате +доходы от участия в других организациях + прочие доходы – прочие расходы = прибыль (убыток) до налогообложения – отложенные налоговые активы и налоговые обязательства – текущий налог на прибыль = чистая прибыль (убыток) отчетного периода.

Налоги, их социально-экономическая сущность

Налоги выступают основным средством образования финансовых ресурсов или бдж, и важной формой регулирования. По средствам налогов гос. изымает часть доходов общества и доходов населения и распределяет ее в соотв. с пол, эк, и соц. задачами и целями. Определение налога ст.8 НКРФ. Налог - обязательный, безвозмездный платеж, взимаемый с юр. и физ. лиц в соотв. с действующим з-вом в целях фин. обеспечения деятельности гос. Сбор - обязат. взнос, взимаемый с юр и физ лиц за совершение в отн. плательщиков юридически значимых действий. Исторически налоги возникли с разделением общества на классы и появлением гос. Налоги-взносы необходимые на содержание публичной власти и выполнение ею определенных ф-ий. Н/о прошло длит. путь развития. При раб. влад. строе взимались в виде натуральных податей и служили дополнением к трудовой повинности, дань с покоренных народов. По мере развития ТДО налоги приобретают денеж. форму. одним из первых таких налогов был поголовный налог с граждан в Римской империи во 2 в.н.э.-трибут. В докапиталистических формациях глав дох гос был поступ от гос им-ва (домины), от монопольного права монарха на отдельные промыслы и на торговлю определенными товарами (регами), военная добыча. Постепенно денеж нал вытесняли т-е гос дох как домины и регами и при капитализме они стан-ся осн источ фин-ия расх гос. Сущ-ть нал проявл-ся в их ф-иях. Налоги выполняют след ф-ии: фискальная (изъятие части дох в гос казну), распределительная (с пом нал осущ распределение и перераспр-е НД м/у пр-ой и непр-ой сферами, м/у отраслями нар хоз, регионами, видами деят-ти, путем изъятия нал в бдж или внебдж фонды и фин-ния из них), регулирующая (путем установления размера ставок нал-в регул-ся дох предприятий и граждан), стимулирующая (с пом нал пол гос стремится стимулировать развитие пр-ва (ускорить НТП, инвестиционную активность/путем установления нал льгот)), контрольная (при проверке соблюдения нал з-ва осущ-ся финансовый контроль за деят-тью плательщиков), социальная ( устан-е необлагаемого минимума при облажении граждан, вычеты на детей, льготы инвалидам и предприятиям использующим их труд, устан пониж ставки косвенных нал на соц значимые товары). Применяются следующие способы взимания налогов: административный - взимание нал у источника дополучения дох (НДФЛ, дивиденды по акциям, по гос цен бум, НДС, налог на прибыль), кадастровый - опред средняя доходность об-та (в % от кадастровой ст-ти земли) земельный налог, декларационный - после получения дох, составл-я отчетности и определения суммы налога (на прибыль, на им-во, НДФЛ с физ. лиц), уведомительный - физ. лица на основе уведомления из нал органа.

 

16. Налоговая система РФ и ее уровни. Система налоговых органов РФ, их структура, задачи и функции. Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления и своевременностью уплаты в бюджетную систему РФ налогов и сборов. Налоговые органы осуществляют свои функции и взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами. Система налоговых органов РФ построена по территориальному принципу и включает в себя: государственная налоговая службу 9действует с (1 янв. 19999 г); министерство по налогам и сборам (1999-2004гг); федеральная налоговая служба при Минфине РФ (с 2004г). Структура налоговых органов:

 

Федеральная налоговая служба (федеральный уровень)

Управление федеральной налоговой службы (региональный уровень)

Инспекции федеральной налоговой службы по городам и районам (местный уровень)

Межрегиональные инспекции по федеральным округам

Межрегиональные инспекции по налогообложения малого бизнеса и сферы услуг

Основная задача – контроль и надзор за соблюдением налогового законодательства. В контроле принимают также участие: таможенные органы (пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу РФ); органы управления; органы федерального казначейства; органы внутренних дел (по запросу налоговых органов органы внутренних дел участвуют вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках). Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль и надзор за соблюдением налогового законодательства; выдает в установленном порядке лицензии; осуществляет государственную регистрацию юридических и физических лиц, ведет учет всех налогоплательщиков. Функции налоговых органов: учет налогоплательщиков; учет поступивших налогов; составление налоговой отчетности по установленному формату; анализ динамики поступивших налогов; информирование органов власти; осуществление государственной регистрации; проведение проверок; регистрация контрольно-кассовой техники.

23. Основы бюджетного устройства. БК о принципах построения бюджетной системы. Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе: (а) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; (б) составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется: (1) Бюджетным кодексом Российской Федерации (при- пят Государственной думой 17 июля 1998 г., введен в действие с 1 января 2000 г.); это базовый законодательный акт; (2) соответствующими специальными законами федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления; (З) указами Президента Российской Федерации; (4) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; (5) соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (о внебюджетных фондах см. гл. 11). Всего в Российской Федерации 89 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; местные бюджеты.Федеральный (государственный) бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Соответственно бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации. Местный бюджет, или бюджет муниципального образования представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного само управления. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты — в форме правовых актов представительных органов местного само управления. Под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы.Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий, И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.Каждый субъект Российской Федерации и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства (деления) своей территории.Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются также основанием для предоставления субвенций из федерального бюджета. Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют в течение финансового года. В России финансовый год совпадает с календарным.Ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации — федеральный (государственный) бюджет; с его помощью перераспределяется до 40% национального дохода страны, и финансируются основные экономические и социальные программы. Государственный бюджет оказывает воздействие на все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитуя юридических и физических лиц. В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики. Расходы государственного бюджета в мировой практике традиционно содержат следующие статьи: -затраты на социальные нужды: здравоохранение, образование, культуру, социальные пособия, субсидии местным бюджетам на эти цели (трансферты); -затраты на хозяйственные нужды: капитальные вложения в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ; -расходы на оборону и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам; -административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, органов правопорядка, юстиции и проч.; -платежи по государственному долгу (погашение и обслуживание долга). Структура расходов государственного бюджета является социально стабилизирующим фактором; оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и инвестиции, на отраслевую и региональную структуру экономики; на национальную конкурентоспособность на мировом рынке. В то же время она может меняться. Например, в периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры — сокращаются.В составе бюджета за счет доходов целевого назначения, в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений могут создаваться целевые бюджетные фонды. В бюджете последних лет формировались: Федеральный дорожный фонд Российской Федерации; Федеральный экологический фонд Российской Федерации; Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и т. п.В России из местных бюджетов финансируется более 80% учреждений образования и здравоохранения, около 80% учреждений культуры, осуществляется более 60% социальных выплат населению. В силу хронической дефицитности местные бюджеты получают дотации, субвенции и субсидии, ссуды из бюджетов вышестоящего уровня, привлекают средства путем выпуска местных облигационных займов.Бюджетная система Российской Федерации основана на ряде принципов. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления. Принцип самостоятельности бюджетов предполагает: (а) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местно го самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; (б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ; (в) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; (г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; (д.) право использования доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Принцип гласности означает: (а) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; (б) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. Принцип достоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

 

 

19. Состав и структура расходов федерального бюджета РФ. Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы является бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Ввиду исключительной сложности бюджета как экономической категории используются различные виды классификации. Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники их формирования. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и ее субъектов, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Ко второму уровню относятся подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. К третьему уровню относится классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая их финансирование по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей ср федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. На четвертом уровне классификации детализируются направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

1234Следующая ⇒

Поделиться: