Экономика (степень бакалавр),

СЕРИЯ «БАКАЛАВР»

 

 

И.Г. ГОРЛОВСКАЯ

 

ФИНАНСЫ

 

Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки

Экономика (степень бакалавр),

Государственное и муниципальное управление (степень бакалавр),

Менеджмент (степень бакалавр),

Управление персоналом (степень бакалавр),

Бизнес-информатика (степень бакалавр)

 

 

Омск 2012

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского

 

 

СЕРИЯ «БАКАЛАВР»

 

 

И.Г. Горловская

 

ФИНАНСЫ

 

Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки

080100.62 Экономика (степень бакалавр),

081100.62 Государственное и муниципальное управление (степень бакалавр),

080200.62 Менеджмент (степень бакалавр),

080400.62 Управление персоналом (степень бакалавр),

080500.62. Бизнес-информатика (степень бакалавр)

 

 

Издание ОмГУ

Омск 2012

УДК 336

ББК

Г 695

 

Рекомендовано к изданию учебно-методическим советом

ОмГУ им. Ф.М. Достоевского

 

Рецензенты

к.э.н., доц. Н.П. Лещенко;

к.э.н., доц. И.М. Реутова;

 

 

И.Г. Горловская

 

Г 695

Финансы: Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки: 080100.62 Экономика (степень бакалавр), 081100.62 Государственное и муниципальное управление (степень бакалавр), 080200.62 Менеджмент (степень бакалавр),

080400.62 Управление персоналом (степень бакалавр), 080500.62. Бизнес-информатика (степень бакалвр). - Омск: Омск. госуниверситет им. Ф.М. Достоевского, 2012.- 145 с.

ISBN

Разработан в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования РФ по направлениям подготовки 080100.62 Экономика (степень бакалавр) и 081100.62 Государственное и муниципальное управление (степень бакалавр), 080200.62 Менеджмент (степень бакалавр), 080400.62 Управление персоналом (степень бакалавр), 080500.62. Бизнес-информатика (степень бакалавр).

Содержит различные задания, в том числе таблицы, тесты, вопросы для повторения тем. Для самостоятельной работы студентов.

 

 

УДК 336

ББК

 

 

ISBN _________ © Омский госуниверситет, 2012

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

стр

Введение………………………………………………………………………….5

 

Компетенции студента, формируемые в результате освоения

дисциплины «Финансы»………………………………………………...………6

 

Программа дисциплины «Финансы»……………………………………..……7

 

Планы семинарских занятий………………………………………………….11

 

Тема 1. История финансов. Понятие финансов………………………..……14

Тема 2. Финансовая система (классическая теория финансов)………….....27

Тема 3. Финансовая система (неоклассическая теория финансов)…….…..67

Тема 4. Финансовый механизм…………………………………………...…..84

Тема 5. Управление финансами………………………………………..…….102

 

Темы рефератов………………………………………………………….……130

 

Рекомендуемый библиографический список………………………..……..132

 

Приложения…………………………………………………………………..135

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Целью и задачами курса «Финансы» являются приобретение студентами знаний в области финансов, изучение теоретических основ функционирования финансов в обществе, сущности, функций, роли финансов, принципов их организации, проблем их функционирования.

После изучения дисциплины студенты должны иметь представление о содержании финансов, их отличии от других экономических категорий, финансовой системе Российской Федерации и зарубежных стран, финансовой политике макро и микро уровнях, механизмах управления финансами, основах функционирования финансовых рынков, уметь использовать знания по теории финансов при написании курсовых, дипломных работ.

Данный курс является фундаментальной основой для изучения таких дисциплин как «Государственные и муниципальные финансы», «Корпоративные финансы», «Рынок ценных бумаг», «Банковское дело». Предлагаемое учебно-методическое пособие включает материалы для самостоятельной работы студентов, которые помогут не только освоить дисциплину «Финансы» в соответствии с государственным стандартом, но и будут способствовать пониманию разных теоретических платформ. Это даст возможность студенту осознанно применять тот или иной инструментарий для решения конкретных финансовых задач.

 

 

КОМПЕТЕНЦИИ СТУДЕНТА, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ФИНАНСЫ»

 

ОК-4

Способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем (Способность к прогнозному мышлению)

ОК-5

Умеет использовать нормативные правовые документы в своей деятельности (Владение правовой культурой)

ОК-6

Способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь ( Владение речевой культурой)

ПК-4

Способен осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения поставленных экономических задач

ПК-8

Способен анализировать и интерпретировать данные отечественной и зарубежной статистики о социально – экономических процессах и явлениях, выявлять тенденции изменения социально – экономических показателей

ПК-9

Способен, используя отечественные и зарубежные источники информации, собрать необходимые данные проанализировать их и подготовить информационный обзор и/или аналитический отчет

ПК-14

Способен преподавать экономические дисциплины в образовательных учреждениях различного уровня, используя существующие программы и учебно-методические материалы

 

 

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ «ФИНАНСЫ»

ПРИМЕРНЫЕ ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

 

Тема 1. История финансов. Понятие финансов. (6 час)

Занятие 1 (2 часа)

Вводное занятие.

Место и роль финансовой науки в экономических науках.

Требования к курсовым работам.

 

Занятие 2 (2 часа)

1. Предмет теории финансов.

2. История развития финансов как практики и как науки. Камералистика.

3. Финансы как экономическая и историческая категория.

4. Классическая теория финансов. Неоклассическая теория финансов и ее предпосылки.

 

Занятие 3 (2 часа)

5. Функции в классической и неоклассической теории финансов.

6. Финансовые ресурсы, их экономическая сущность, источники формирования, виды и факторы роста

 

Тема 2. Финансовая система

(классическая теория финансов - КТФ) (10 час)

Занятие 1 (2 часа)

1.Финансовая система и её элементы в классической теории финансов.

2.Система финансов РФ (экономический аспект). Сферы, звенья, уровни системы финансов и ее элементы.

3.Финансовая система РФ и ее элементы (институциональный аспект).

 

Занятие 2 (2 часа)

1. Бюджет в системе финансов Признаки и основные характеристики бюджетов

2. Доходы бюджетов разных уровней

3. Особенности налоговых доходов

 

Занятие 3 (2 часа)

1.Расходы бюджетов разных уровней

2. Дефицит и профицит бюджета

3. Источники финансирования дефицита бюджетов на разных уровнях бюджетной системы

 

Занятие 4 (2 часа)

1. Внебюджетные фонды

2. Пенсионный фонд РФ: доходы и расходы

3. Фонд обязательного социального страхования: доходы и расходы

4. Фонды обязательного медицинского страхования: доходы и расходы

 

Занятие 5 (2 часа)

1. Финансы коммерческий предприятий

2. Финансы некоммерческий организаций

3. Финансы домохозяйств.

 

Тема 3. Финансовая система

(неоклассическая теория финансов - НКТФ) (8 час)

Занятие 1 (2 часа)

1.Понятие и функции финансовых рынков.

2. Субъекты финансовых рынков и их характеристика

3.Финансовые посредники

 

Занятие 2 (2 часа)

1. Виды финансовых рынков и их основные инструменты

2. Рынок коллективных инвестиций. Инвестиционные фонды.

3. Показатели финансовых рынков.

 

Занятие 3 (2 часа)

1. Регулирование финансовой системы

2. Особенности регулирования отдельных финансовых рынков

 

Занятие 4 (2 часа)

1.Место и роль финансов в развитии международного сотрудничества.

2. Финансовая глобализация.

3. Россия и её роль в системе международных финансов

 

Тема 4. Финансовый механизм (4 час)

Занятие 1 (2 часа)

1. Понятие финансового механизма

2. Бюджетный механизм

3. Налоговый механизм

Занятие 2 (2 часа)

4. Кредитный механизм

5. Страховой механизм

ТЕМА 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

(КЛАССИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ФИНАНСОВ)

 

Система - это комплекс взаимодействующих элементов. Необходимость выделения отдельных элементов вызвана тем, что они играют различную роль в экономике, используют различные принципы, методы образования и использования денежных фондов.

В отечественной и зарубежной нет единого мнения, относительно понятия финансовой системы и ее основных элементов. При этом одни авторы пытаются свести все элементы в единую финансовую систему, другие разделяют ее экономическую и организационную (институциональную) составляющие.

В большинстве учебников и учебных пособий считается, что финансовая система СССР включала следующие элементы:

ü государственный бюджет;

ü государственный кредит;

ü финансы предприятий;

ü финансы отраслей;

ü страхование.

Финансовая система СССР была основана на господствующей государственной собственности, принципе жесткого централизованного планирования. С переходом к рыночным отношениям некоторые элементы изменили свое значение, претерпели существенную трансформацию, часть - перестала существовать.

При изучении данного явления студентам предлагается рассмотреть в качестве основы точку зрения М.В. Романовского, изложенную в учебнике «Финансы», согласно которой экономический (объектный) аспект представлен совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВВП между государством, организациями и домохозяйствами (системой финансов), а организационный (субъектный) аспект - совокупностью субъектов, управляющих финансами.

Рассмотрим систему финансов. Она включает в себя три основные (укрупненные) подсистемы:

ü государственные и муниципальные финансы;

ü финансы хозяйствующих субъектов;

ü финансы домохозяйств.

Каждый элемент финансовой системы относительно самостоятелен и имеет свои собственные задачи. В то же время все элементы финансовой системы находятся во взаимной связи. Совокупность устойчивых отношений и связей между элементами финансовой системы называется структурой финансовой системы.

Рассмотрим систему финансов Российской Федерации подробнее.

Подсистема государственные и муниципальные финансы представлена:

бюджетной системой (основанной на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемой нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетные фондов);

ü системой государственного и муниципального кредита.

 

Государственные и муниципальные финансы
Государственные финансы	Муниципальные финансы
Федеральный бюджет	Региональные бюджеты (бюджеты субъектов РФ)	Местные бюджеты
Государственные внебюджетные фонды	Территориальные внебюджетные фонды
Государственный (федеральный) кредит	Государственный (субъектов РФ) кредит	Муниципальный кредит

 

В современной экономической литературе бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет может рассматриваться в трех аспектах:

ü с экономической точки зрения бюджет - это система экономических отношений по поводу образования и использования централизованных денежных фондов разного уровня в целях обеспечения функций государства и местного самоуправления, финансирования широкого круга общественных потребностей. Такие отношения называются бюджетными;

ü с правовой точки зрения бюджет представляет финансовый план государства (муниципального образования), имеющий силу закона (решения представительных органов местного самоуправления). В ст. 11 Бюджетного Кодекса РФ установлено, что правовой формой федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов является федеральный закон, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - законы субъектов РФ, местных бюджетов - правовые акты представительных органов местного самоуправления;

ü с материальной точки зрения бюджет - это централизованный денежный фонд, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, имеющий свои количественные характеристики.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

ü федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

ü бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

ü местные бюджеты, в том числе:

ü бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

ü бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ.

По значимости выделяют бюджеты:

ü обычные (обыкновенные) – принимаются и исполняются ежегодно;

ü чрезвычайные (когда вводится чрезвычайное положение на территории).

С точки зрения взаимосвязей выделяют бюджеты:

ü собственные – бюджеты территории, которые принимаются и исполняются;

ü консолидированные - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.

Бюджет субъекта РФ и консолидированные местные бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ составляют консолидированный бюджет субъекта РФ (республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга).

Сельские бюджеты нескольких муниципальных образований, имеющих общий бюджет, бюджеты поселков, городские бюджеты городов районного значения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет муниципального район.

Совокупность федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов образует бюджет расширенного правительства.

Основными характеристиками федерального бюджета являются:

ü прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

ü общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

ü дефицит (профицит) федерального бюджета.

Аналогичные основные характеристики имеют бюджеты субъектов Российской Федерации ми местные бюджеты.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Доходная часть бюджета должна формироваться на основе следующих принципов: денежной формы поступлений в бюджет; регулярности и полноты поступления средств в бюджет; равенства условий налогообложения; стабильности, устойчивости налоговой системы.

С точки зрения бюджетной классификации доходы бюджетов подразделяются на две группы:

ü Доходы (налоговые и неналоговые);

ü Безвозмездные поступления.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

ü классификацию доходов бюджетов;

ü классификацию расходов бюджетов;

ü классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

ü классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).

По экономическому содержанию доходы подразделяются на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления.

Основными являются налоговые доходы, которые представляют собой доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Налог – обязательный, безвозмездный, безвозвратный платеж, уплачиваемый организациями и физическими лицами в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Сбор – обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

С 1991 года в России началась новая налоговая реформа, в результате которой сформировалась совокупность налогов и сборов, перечисленных ниже. Введенная в действие с 1 января 1999 г. первая часть Налогового Кодекса РФ, предусматривает изменения в перечне действующих налогов и сборов. Изменения в составе налоговых доходов см. приложении 1.

Налоги выполняют ряд функций. Функции перераспределительная и контрольная присущи налогам, поскольку они являются частью финансовых отношений. Кроме того налоги выполняют специфические функции:

ü фискальную (с помощью системы изъятий образуются денежные доходы государства);

ü регулирующую (с помощью налогов можно регулировать социально-экономические процессы в обществе).

Налог считается установленным, если определены элементы налогообложения: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога.

Все налоги в Российской Федерации подразделяются на федеральные, региональные и местные.

Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Налоговым кодексом и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.

Региональными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с Налоговым кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налогах.

Местными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.

При установлении региональных местных налогов определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, налоговые льготы, основания и порядок их применения.

В 2012 г. в Российской Федерации действуют:

федеральные налоги и сборы:

ü налог на добавленную стоимость;

ü акцизы;

ü налог на доходы физических лиц;

ü налог на прибыль организаций;

ü налог на добычу полезных ископаемых;

ü водный налог;

ü сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

ü государственная пошлина.

региональные налоги:

ü налог на имущество организаций;

ü налог на игорный бизнес;

ü транспортный налог.

местные налоги

ü земельный налог;

ü налог на имущество физических лиц.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

ü доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

ü доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

ü доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

ü средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

ü средства самообложения граждан.

К безвозмездным поступлениям относятся:

1) безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ (дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ; субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ; субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ)

2) безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от наднациональных организаций.

Все доходы бюджетов делятся на собственные доходы и субвенции.

В федеральном бюджете доходы подразделяются на нефтегазовые и ненефтегазовые.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда будущих поколений.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

ü налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

ü вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

ü вывозных таможенных пошлин на газ природный;

ü вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Расходы бюджета - это затраты государства для выполнения своих функций, денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.. Расходы бюджета тесно связаны с его доходами. Эта связь выражается в количественном соотношении расходов и доходов, а также их влияния друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета определяется жесткими рамками налоговых и неналоговых поступлений. С другой стороны, расходы при эффективном использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию здравоохранения, образования, культуры и т.д.

Расходы планируются и исполняются в соответствии с единой бюджетной классификацией расходов.

Расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год называются бюджетными обязательствами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Это- свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства включают

публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

обязательства гражданско-правового характера, т.е. всех остальных, за исключением публичных, принимаемых в виде государственных муниципальных контрактов и трудовых соглашений, и является основной задачей бюджетного планирования.

Расходы закрепляются за распорядителями:

ü главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

ü распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств называются бюджетными ассигнованиями.

Дефицит – это превышение расходов над доходами бюджетов, Профицит - это превышение доходов и над расходами бюджетов.

В Российской Федерации разрешено использовать следующие источники финансирования дефицитов бюджетов:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Для каждого уровня бюджетной системы в Бюджетном Кодексе источники финансирования дефицита бюджета следует уточнить.

Внебюджетные фонды

Государство для выполнения своих функций создает разнообразные целевые фонды денежных средств. Государственный внебюджетный фонд - это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Эти фонды могут быть консолидированы в бюджете, либо существовать вне бюджетов. В последнем случае они называются внебюджетными. Они характеризуются более узкой направленностью по сравнению с бюджетом, а также собственными источниками доходов. И те, и другие являются методом перераспределения национального дохода и включаются в бюджетную систему страны. В России внебюджетные фонды создаются с начала 90-х гг.

Внебюджетные фонды социального назначения - это государственные фонды денежных средств, которые образуются вне федерального бюджета и управляются органами государственной власти РФ (Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ). Они предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Основными доходами внебюджетных фондов являются страховые взносы работодателей и межбюджетные трансферты.

Пенсионный Фонд РФ (ПФ) был создан в 1990 г. Его назначение - в распределении средств для пенсионного обеспечения на основе принципа солидарности поколений, а с 2002 сочетания принципа солидарности поколений и накопительного принципа. Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций:

ü учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

ü назначение и выплата пенсий.

ü назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.

ü персонифицированный учет

ü выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

ü управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

ü реализацию Программы государственного софинансирования пенсии.

Фонд социального страхования (ФСС) РФ был создан в. 1991 г. Его целью является обеспечение государственных гарантий в области социального страхования.

Средства ФСС расходуются на:

ü выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

ü родовые сертификаты,

ü социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

ü оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в РФ, а также на лечебное (диетическое) питание;

ü частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев - профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно - массовое обслуживание);

ü частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

ü частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса) и др.

Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) были созданы в 1991 г. Они включают Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды. Обязательное медицинское страхование в РФ является всеобщим для населения. Объектом медицинского страхования выступает страховой риск, связанный с затратами на медицинское обслуживание при наступлении страхового случая. Обязательное медицинское страхование должно гарантировать гражданам получение медицинской помощи за счет накопленных средств.

Для осуществления своей деятельности Фонды обязательного медицинского страхования заключают договоры со страховыми организациями, которые получили лицензию на ведение медицинского страхования. Фонды выделяют средства страховой компании для оплаты тех медицинских услуг, которые будут оказаны медицинскими учреждениями лицам, застрахованным данной компанией. Медицинские услуги предоставляются населению в пределах гарантированного государством объема услуг.

Основными статьями расходов средств ФОМС являются:

ü оплата медицинских услуг;

ü содержание аппарата фондов;

ü финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

ü создание страхового запаса.

Государственный кредит – это экономические отношения, в которых государство может выступать кредитором, заемщиком или гарантом. Государственный кредит представляет собой категорию, находящуюся на стыке финансов и кредита. Следовательно, в ней можно найти черты и тех и других отношений.

Исторически в отношениях государственного кредита государство выступало преимущественно как заемщик. Это связано с необходимостью:

ü финансирования дефицита бюджета;

12345Следующая ⇒

Поделиться: