![]() |
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Внесение необходимых уточнений в реквизиты обложки дела.
Уточняются наименование организации и ее непосредственная подчинен ность на период создания документов, включенных в дело, заголовок дела (тома, части), крайние даты документов дела, количество листов в деле. 6. Подшивка или переплет дела. Документы постоянного срока хранения, составляющие дело, подшиваются на четыре прокола в твердую обложку, требования к которой определены ГОСТ 17914-72 «Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, разновидности, технические требования». Если у организации есть возможность, она может осуще-
ствить переплет дела. Все это осуществляется таким образом, чтобы обеспечить возможность свободного чтения текста всех документов, дат, виз и резолюций на них.
Особо ценные документы хранятся в закрытых твердых папках с тремя клапанами с завязками или в картонных футлярах (коробках). Как правило, вариант упаковки документов, поступающих на хранение, определяется тем носителем, на котором они созданы. Для документов, оформляемых на бумаге стандартных форматов (так оформляются в большинстве случаев документы постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения), - это твердая картонная обложка или особая папка.
Соблюдение установленных правил обработки дел имеет целью:
1) обеспечить сохранность документов, передаваемых на хранение;
2) подготовить полностью дела к архивному хранению, так как ар хив не должен заниматься оформлением дел; архив только дописывает на обложке дела архивный шифр.
Контрольные вопросы
1. В течение какого срока должны храниться по месту формирования закон ченные делопроизводством дела?
2. Каковы сроки хранения дел, подлежащих передаче в архив организации?
3. Что предусматривает полное оформление дела при подготовке его к пе редаче на хранение в архив организации?
4. В каких случаях составление внутренней описи дела обязательно?
5. Что означает пересистематизация документов в деле и почему она прово дится только при подготовке дела к передаче на хранение?
6. Как нумеруются листы дела?
7. Всегда ли составляется заверительная надпись дела? Что в нее входит?
8. Каким образом подшиваются документы постоянного срока хранения в твердую обложку? Всегда ли дела переплетаются?
9. Как должны храниться особо ценные документы?
10. С какими целями производится полное оформление дел при их подго товке к передаче на хранение в архив организации?
ГЛАВА 15. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
ОБ АРХИВНОМ ХРАНЕНИИ
Государственные органы, органы местного самоуправления, орга низации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архив ные документы, подлежащие приему на хранение в государствен ные и муниципальные архивы, являются источниками их комплек тования.
До поступления в государственные и муниципальные архивы доку менты должны временно храниться в архиве указанных организаций (граждан).
Устанавливаются следующие сроки временного хранения докумен тов Архивного фонда Российской Федерации до их поступления в го сударственные и муниципальные архивы1:
1) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов федеральных органов госу дарственной власти, иных государственных органов Российской Феде рации (в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Цен тральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Феде рации (Банка России), а также для включенных в установленном по рядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов государственных внебюджетных фондов и федеральных организаций - 15 лет;
2) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов государственной власти, иных государственных органов субъектов Российской Федера ции и организаций субъектов Российской Федерации организаций -
10 лет;
3) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов местного самоуп равления и муниципальных организаций - 5 лет;
4) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации отдельных видов архивных документов:
записей актов гражданского состояния - 100 лет; документов по личному составу, записей нотариальных действий,
похозяйственных книг и касающихся приватизации жилищного фонда документов - 75 лет;
проектной документации по капитальному строительству - 20 лет; технологической и конструкторской документации - 20 лет; патентов на изобретение, полезную модель, промышленный обра
зец - 20 лет; научной документации - 15 лет; кино- и фотодокументов - 3 года.
При хранении в течение установленных сроков должны обеспечи ваться сохранность, учет, отбор и подготовка документов для передачи их на хранение в государственные и муниципальные архивы в соответ ствии с нормативно-методическими документами Федерального архив ного агентства. Уничтожение документов Архивного фонда Российской Федерации запрещается.
1 Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Россий ской Федерации» (ст. 22).
В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находя щиеся на территории Российской Федерации архивные документы не зависимо от источника их происхождения, времени и способа созда ния, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содер жащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические доку менты, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.
Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Рос сийской Федерации на основании экспертизы ценности документов.
Решение о включении в состав Архивного фонда Российской Феде рации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочны-ми комиссиями федеральных государственных архивов и уполномочен ных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции.
Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и госу дарственным или муниципальным архивом (органом местного самоуп равления муниципального района, городского округа), музеем, библио текой либо организацией Российской академии наук. В данном догово ре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архи вного фонда Российской Федерации.
Документы Архивного фонда Российской Федерации могут быть от несены к государственной, муниципальной или частной собственности. Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, передаются на постоянное хранение
в государственные архивы, а также в музеи, библиотеки и организации Российской академии наук. Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в муниципальной собственности, передаются на постоянное хранение в муниципальные архивы, музеи и библиотеки.
Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, могут храниться их собственниками или вла дельцами самостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию Российской академии наук.
Документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, библиотеках, музеях и
организациях Российской академии наук, не входят в состав их имуще ства.
Государственные органы, органы местного самоуправления, органи зации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных докумен тов руководствуются в работе с архивными документами законодатель ством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральным архивным агентством), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Одним из основополагающих актов является Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федера ции», который регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и госу дарства.
Федеральное архивное агентство (Росархив) в соответствии с по становлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 177 «является федеральным органом исполнительной власти, осу ществляющим функции по оказанию государственных услуг, управле нию федеральным имуществом, а также правоприменительные функ ции в сфере архивного дела». Федеральное архивное агентство в уста новленной сфере деятельности осуществляет:
оказание государственных услуг в сфере архивного дела; государственный учет документов Архивного фонда Российской
Федерации, ведение Государственного реестра уникальных докумен тов Архивного фонда Российской Федерации;
обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.
В систему Федерального архивного агентства входят: федеральные государственные архивы и центры хранения докумен
тации; научные учреждения, реставрационные мастерские и другие орга
низации, подчиненные непосредственно Росархиву; органы управления архивным делом республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономных образований и подведом ственные им архивы.
Федеральное архивное агентство должно иметь информацию от соб ственников документов, необходимую для их государственного учета, информацию о смене собственника, о новом владельце и новом месте хранения и условиях хранения. Эти документы не могут быть уничто жены без согласования с ним.
В случае ликвидации собственников документов негосударственной части или смерти владельца при отсутствии правопреемников и законных владельцев документы поступают в собственность государства. При необ ходимости документы могут передаваться на временное, депозитарное хранение в государственные архивы, музеи, библиотеки, при этом состав ляется договор, где оговариваются порядок и условия передачи.
Таким образом, юридическим и физическим лицам Российской Феде рации гарантируется право на создание своих архивов, однако запрещено создание тайных архивов. Под архивом понимается совокупность архив ных документов, а также и организация или структурное подразделение, осуществляющее прием и хранение архивных документов в целях исполь зования'. Из определения следует, что, даже если в структуре организации нет специального подразделения - архива, нет в штатном расписании долж ности архивного работника (архивариуса, архивиста, заведующего архи вом) - архив как «совокупность документов» все равно существует. В этом случае для ведения архива приказом руководителя организации должен быть назначен один из работников организации, компетентный в вопросах делопроизводства и архивного дела, который подчиняется непосредствен но руководителю организации. Если есть такое подразделение, то чаще всего употребляется термин «архив организации».
В зависимости от компетенции (функций) организации могут созда ваться следующие виды архивов:
центральный архив федерального органа власти или органа власти субъекта Российской Федерации, хранящий документы аппарата орга на власти, документы организаций непосредственного подчинения и других организаций, включенных в список комплектования архива, ут вержденный руководителем органа власти;
центральный отраслевой архив, хранящий документы всех органи заций, отнесенных к определенной отрасли, всех уровней подчиненно сти и независимо от их территориального расположения;
объединенный архив, хранящий документы нескольких организаций отрасли, связанных системой соподчиненности или однотипных по профилю деятельности;
архив организации, хранящий документы только данной организа ции и ее предшественников.
В течение всего установленного срока хранения документов в ука занных архивах должна быть обеспечена организация их хранения в соответствии с установленными правилами, к которым можно отнести:
организацию приема и учета документов архива организации; обеспечение сохранности документов архива организации путем
создания оптимальных условий хранения, рационального размещения документов, создания страхового фонда;
1 ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. — М., 1998.-С. 4, п. 77.
создание научно-справочного аппарата к документам архива орга низации;
организацию использования документов архива организации; организацию передачи архивом организации документов Архивно
го фонда Российской Федерации на постоянное хранение. Документом, регламентирующим работу архива организации, явля
ются Основные правила работы архивов организаций, утвержденные решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 г.
Указанным документом определены основные виды учетных доку ментов ведомственного архива:
опись как основной архивный справочник, являющийся основным учетным документом и основным видом научно-справочного аппарата и документом, обеспечивающим оперативный поиск дел;
книга учета поступлений и выбытия документов для учета каждого факта поступления и выбытия;
лист фонда для фиксации изменений в названии организации - фондообразователя, в составе и степени обработанности дел;
топографические указатели для определения адресов хранения кон кретных дел;
отчеты о составе и объеме дел (единиц хранения), хранящихся в ар хиве, формы которых утверждены Госкомстатом России;
акты, в которых фиксируются все изменения в составе хранимых документов и итоги периодических проверок наличия и состояния, фор мы которых утверждены Росархивом;
дело фонда, в котором концентрируются акты, копии статистичес кой отчетности и другие документы.
Сохранность документов архива организаций достигается прежде всего путем выполнения определенных требований к оборудованию ар хивохранилища, помещения которого должны быть отделены от рабо чих комнат и защищены от доступа посторонних лиц. На окна первого этажа архивохранилища устанавливаются решетки, которые открыва ются изнутри, двери должны быть дополнительно укреплены. На ок нах должно быть специальное остекление или краска, или прочные шторы. В архивохранилище не должны проникать прямые солнечные лучи; светильники должны быть закрытого типа, выключатели и пре дохранительные щиты должны быть вынесены из хранилища. Из-за повышенной пожароопасности архивохранилища должны быть обору дованы также различными средствами пожаротушения (в том числе песок и брезент).
Для размещения дел в архивохранилищах используются определен ные схемы расположения документов с различными сроками хранения, специальное оборудование (стационарные или передвижные стеллажи, стеллажи с горизонтальным или вертикальным подвесным хранением). В архивах должен соблюдаться определенный температурно-влажност-ный режим, поэтому все архивохранилища комплектуются приборами
для измерения температуры и влажности. В архивохранилищах про водятся регулярные влажные уборки и профилактическая дезинфекция помещений.
Все дела упаковываются в картонные коробки, контейнеры или в свертки, к которым приклеиваются или прикрепляются ярлыки с указа нием данных, характеризующих состав коробки (контейнера, связки). В зависимости от твердости материала обложек дел, частоты использо вания документов выбирается способ хранения - горизонтальный или вертикальный.
Для того чтобы эффективно использовать архивные документы, ар хив организации создает научно-справочный аппарат к этим докумен там - описи дел, картотеки, каталоги, указатели, обзоры документов и др. Рационально и создание базы данных по архивным документам с использованием информационных технологий и вычислительной тех ники.
Использование документов, хранящихся в архивах (в любых - не только в архивах организаций), производится в политических, культур но-просветительских, учебных, юридических и иных целях. В государ ственных архивах формы использования документов разнообразнее, чем в архивах организаций. К ним можно отнести и организацию выста вок, подготовку публикаций, лекций, докладов, экскурсий, организа цию работы читального зала и др. Некоторые формы использования документов присущи всем архивам без исключения, к ним в первую очередь относится выдача гражданам и организациям архивных спра вок, архивных копий документов, выписок из них социально-правово го характера, необходимых для обеспечения прав и законных интере сов граждан (сведения о стаже работы и заработной плате, службе в армии и др.). Порядок выдачи архивных справок четко регламентиро ван «Основными правилами» (раздел 8.2.), как и организация работы читального зала.
Контрольные вопросы
1. Что такое архив? Какие виды архивов организаций вам известны? 2. Как долго должны храниться документы организации в ее архиве? 3. Каким документом регламентируется работа архивов организаций? 4. Какие правила установленны для организации хранения архивных докумен
тов? 5. Какие условия хранения должны быть созданы в архиве организации? 6. Каким образом в архиве хранятся дела? 7. Какие виды учетных документов создаются ведомственным архивом? 8. Какие правила установлены для организации хранения архивных докумен
тов? 9. Что входит в состав Архивного фонда Российской Федерации? 10. Каковы основные функции Федерального архивного агентства? 11.Какие органы входят в систему Федерального архивного агентства?
12. Каким федеральным законом регулируются отношения в сфере организа ции хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации?
ГЛАВА 16. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ
ГРАЖДАН
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госу дарственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и доброволь но. Осуществление гражданами права на обращение не должно нару шать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционны ми законами, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обраще ний граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (далее в данной главе - Федеральный закон) и иными федеральными законами.
Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправле ния, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граж дан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Федеральным законом установлен также порядок рассмотрения об ращений граждан, который распространяется на все обращения граж дан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обра щений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рас смотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Обращение гражданина (далее - обращение) - это направленныев государственный орган, орган местного самоуправления или должно стному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местно го самоуправления.
Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности госу-
дарственных органов и органов местного самоуправления, по разви тию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации егоконституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных норматив ных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба -это просьба гражданина о восстановлении или защите егонарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Такие виды обращений и их определения приведены в Федеральном законе. Однако на практике встречаются и другие виды обращений, ра бота с которыми регламентируется другими законами и нормативными правововыми документами. К ним относятся ходатайство и петиция.
Ходатайство — это обращение гражданина с просьбой о признанииза ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих. Этот вид обращения оформляется лишь в случаях и по вопросам, установленным законодательством Российской Федерации, например при получении гражданства Российской Федера ции иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Петиция — это коллективное обращение граждан в органы властигорода о необходимости проведения общественных реформ или час тичного изменения городского законодательства. Понятие «петиция» как разновидность коллективного обращения было впервые введено в прак тику Законом города Москвы от 18 июня 1997 года № 25 «Об обраще ниях граждан».
Граждане имеют право обращаться в соответствующие инстанции как письменно, так и устно. Вся процедура рассмотрения обращения достаточно детально прописана в Федеральном законе.
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает следующее:
- либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почто вый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
- излагает суть предложения, заявления или жалобы; - ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражда нин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии или обращается с просьбой об их истребовании.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным систе мам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установ ленном Федеральным законом.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постав ленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в те чение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа мест ного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответ ствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит реше ние поставленных в обращении вопросов. При этом обязательно на правляется уведомление гражданину, направившему обращение, о пе реадресации обращения.
В случае если решение поставленных в письменном обращении воп росов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обра щения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответ ствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Государственный орган, орган местного самоуправления или долж ностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотре ние в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запра шивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, реше ние или действие (бездействие) которых обжалуется.
В случае невозможности направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должност ному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснени ем его права обжаловать соответствующие решение или действие (без действие) в установленном порядке в суд.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компе тенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В случае необходимости рассматривающие обращение государствен ный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо мо-
жет обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Типовой поря док рассмотрения обращения изложен в ст. 10 Федерального закона, согласно которой государственный орган, орган местного самоуправ ления или должностное лицо выполняет следующие функции:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рас смотрение обращения, в случае необходимости - с участием граждани на, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения докумен ты и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмот рение в другой государственный орган, орган местного самоуправле ния или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или долж ностное лицо по направленному в установленном порядке запросу го сударственного органа, органа местного самоуправления или должнос тного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотре ния обращения (за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охра няемую соответствующим федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления).
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информацион ным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регист рации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другие организации о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обра щения не более чем на 30 дней.
В Федеральном законе впервые прописан порядок рассмотрения отдельных обращений. Так, например, если в письменном обраще нии не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и по чтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на об ращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведе ния о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, со вершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. При по лучении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуще ству должностного лица, а также членов его семьи, это обращение адресат вправе оставить без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недо пустимости злоупотребления правом. А в случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему много кратно давались письменные ответы по существу в связи с ранее на правляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безоснователь ности очередного обращения и прекращении переписки с граждани ном по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ра нее направляемые обращения направлялись в один и тот же государ ственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Личный прием граждан в государственных органах, органах мест ного самоуправления проводится их руководителями и уполномочен ными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установ ленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверя ющий его личность. Содержание устного обращения заносится в кар точку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требу ют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражда нина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается за пись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях да ется письменный ответ.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подле жит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федераль ным законом. В случае если в обращении содержатся вопросы, реше ние которых не входит в компетенцию данных государственного орга на, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует
обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Впервые в Федеральный закон включена статья о возмещении убыт ков и взыскании понесенных расходов при рассмотрении обращений (ст. 16). В ней говорится о том, что гражданин имеет право на возмеще ние убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незакон ным действием (бездействием) государственного органа, органа мест ного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обра щения, по решению суда.
При указании гражданином в обращении заведомо ложных сведений, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государствен ным органом, органом местного самоуправления или должностным ли цом, с данного гражданина могут быть взысканы по решению суда.
Федеральный закон отменил отдельные нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения предложений, заявлений и жа лоб граждан. К ним в первую очередь относился Указ Президиума Вер ховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рас смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» с многочислен ными изменениями и дополнениями от 1980 и 1988 гг.
Так как указанный Федеральный закон появился только в 2006 г., в некоторых субъектах Российской Федерации были приняты соответству ющие законы в данной сфере, например указанный выше Закон города Москвы «Об обращениях граждан». Все принятые в субъектах Россий ской Федерации соответствующие законы должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом. Кроме того, законы и иные нор мативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут уста навливать положения, направленные на защиту права граждан на обра щение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обраще ние, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом.
Основные гарантии безопасности гражданина в связи с его обраще нием следующие:
|
Последнее изменение этой страницы: 2017-03-15; Просмотров: 1701; Нарушение авторского права страницы