Тема 2. Проблемы периодизации истории социальной работы как практики и научного знания в России и за рубежом

Достоинства.

1. По сравнению с дореволюционной Россией социальное обеспечение в советский период поднялось на качественно новый уровень, превратившись в единую государственную систему, которая выступала в нескольких организационно-правовых формах, обусловленных спецификой обеспечения отдельных категорий граждан в связи с особенностями их трудовой деятельности.

2. Благодаря глубокому и целенаправленному реформированию дела социальной помощи нуждавшихся в стране было введено полное социальное обеспечение трудящихся при всех видах потери трудоспособности, при безработице, наступлении старости или инвалидности и других предусмотренных законом случаях.

3. Характерными чертами социального обеспечения являлись его всеобщность, равное право на его получение, доступность условий обеспечения, предоставление многообразных видов и форм социального обеспечения, в том числе назначение пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, по выслуге лет; выплата пособий по временной нетрудоспособности, пособия женщинам по беременности и родам, по случаю рождения ребенка; бесплатное медицинское обслуживание, больничное и санаторно-курортное лечение; снабжение протезными изделиями; профессиональное обучение и переобучение; направление места в домах престарелых и инвалидов; содержание детей в летних лагерях отдыха и т. д.

Недостатки.

1. В условия административно-командной системы была установлена государственная монополия на социальное страхование. Только высшим органам государственной власти и управления принадлежало право издавать основные нормативные акты, регламентировавшие порядок организации социального страхования.

2. Огосударствление социального обеспечения сопровождалось неоправданной ликвидацией давно возникших и приносивших большую пользу благотворительных обществ дореволюционной России и лишением общественных организаций советского периода возможности участия в деле социальной помощи нуждавшимся.

3. Общественное призрение свелось к социальному обеспечению, были утрачены многие виды социальной поддержки оказавшихся в тяжелом положении людей, возникшие на почве благотворительности и меценатства еще в дореволюционной России.

4. Под давлением господствовавшей идеологической доктрины и прямых организационных мер официальных властей был полностью ликвидирован институт монастырской и церковно-приходской благотворительности.

5. Одним из противоречивых явлений советской системы социального обеспечения было провозглашение правящими кругами «самой гуманной в мире» и одновременное проведение жестокой политики «классового подхода» в области общественного призрения, что выражалось в ограничении материальной поддержки нуждавшихся в ней представителей бывших «господствовавших» классов, вплоть до лишения права на пенсионное обеспечение чиновников дореволюционного государственного аппарата, земских начальников и иных «социально чуждых элементов».

6. Отдавая должное советским органам за материальное обеспечение детей-сирот и инвалидов, произошло полное огосударствление системы детского призрения, упразднение всех занимавшихся попечением о детях благотворительных организаций, унификацию содержания и воспитания детей посредством повсеместного создания домов-интернатов.

Поэтому, изучая опыт организации советского социального обеспечения, важно видеть как его положительные элементы, так и слабые стороны.

Тема 7. Особенности становления социальной работы в России в 1990-х – начале 2000-х гг.

Основные задачи и тенденции развития социальной работы в России 1990-х – начале 2000-х гг.

Формирование отечественной системы социальной защиты населения.

Тема 2. Проблемы периодизации истории социальной работы как практики и научного знания в России и за рубежом

1. Социокультурные основания и проблемы периодизации истории социальной работы в России и за рубежом.

2. Различные подходы к периодизации истории социальной работы в России и за рубежом.

3. Причины смены исторических этапов социальной работы как практики и научного знания в России и за рубежом.

Основные проблемы периодизации истории социальной работы связаны с точкой отсчета практики социальной помощи, динамикой изменения понятий, оценкой изменения идеологии, спецификой исторического пространства, институтов-субъектов и объектов помощи, правовых и экономических основ, ее видов и форм.

Каждый период истории социальной работы характеризуется соответствующей парадигмой (моделью) социальной помощи.

М. В. Фирсов считает, что «каждый этап изменения парадигмы помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта, институтов поддержки, идеологии помощи, изменением понятийного языка, номинации процесса..., с разрушением геополитического или социокультурного пространства, наличием эпидемий, войн и конфликтов, массового голода».

Однако войны, голод, пандемии, разрушение геополитического или социокультурного пространства – это важные, но второстепенные факторы, не способные самостоятельно вызывать смену этапов и парадигм социальной помощи. В основе изменения парадигмы социальной помощи (а значит, и периодизации истории социальной работы) в большей мере лежат социально-экономические процессы.

Это изменение общественного способа производства, как результат – трансформация самих общественных отношений. Изменившиеся общественные отношения формируют новый состав рисков (угроз) социального положения человека. Это главные факторы трансформации отношений социальной помощи. Новый состав социальных рисков обусловливает изменение объекта социальной помощи. Изменившиеся общественные отношения формируют новые институты-субъекты социальной помощи, оказывает влияние на этот процесс и сам объект как конечный потребитель социальной поддержки и услуг. Институты, в свою очередь, генерируют соответствующую идеологию социальной помощи, ее правовые и экономические основы, виды и формы.

В научной литературе можно встретить различные подходы к периодизации, отражающие видение учеными основных этапов исторического процесса развития социальной работы.

М. В. Фирсов предлагает следующую периодизацию социальной помощи в России:

1. Архаический период. Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян – до X в.

2. Период княжеской и церковно-государственной помощи – с X по XIII в.

3. Период церковно-государственной помощи – с XIV в. до второй половины XVII в.

4. Период государственного призрения – со второй половины XVII в. до второй половины XIX в.

5. Период общественного и частного призрения – с конца XIX в. до начала XX в.

6. Период государственного обеспечения – с 1917 по 1991 г.

7. Период социальной работы – с начала 1990-х гг. по настоящее время.

К. В. Кузьмин и Б. А. Сутырин выделяют шесть периодов социальной работы в России:

1. Архаический период благотворительности (до образования Киевского княжества и крещения Руси – Ι Χ -Χ вв.).

2. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности – X – начало XVI в.

3. Период церковно-государственной благотворительности – XVI-XVII вв.

4. Период государственной благотворительности – XVIII в. – начало XX в.

5. Период социального планирования – 1917-1991 гг.

6. Период социальной работы – с начала 1990-х гг.

Авторы выделяют также пять периодов в истории социальной работы за рубежом:

1. Архаический период благотворительности – до образования в конце III тыс. – первой половине II тыс. до н. э. первых рабовладельческих государств.

2. Филантропический период – приблизительно до IV-V вв. н. э.

3. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности – до начала XVI в.

4. Период государственной благотворительности – до рубежа XIX-XX вв.

5. Период социальной работы, продолжающийся по настоящее время.

Интересная периодизация предложена П. Я. Циткиловым. В ее рамки обобщенно укладывается как отечественный, так и зарубежный опыт социальной работы. Он выделяет следующие основные этапы истории социальной работы:

1. Период простейших форм помощи и взаимопомощи в эпоху архаики и древнего мира – III тыс. до н.э. – середина I тыс. н.э.

2. Период традиционно-общинной и церковно-монастырской благотворительности в раннем и классическом Средневековье – IV-XV вв.

3. Период складывания и функционирования системы государственного и общественного призрения в позднем Средневековье и в эпоху Нового времени – XVI-XIX вв.

4. Период появления и институционализации социальной работы, формирование систем социального обеспечения – конец XIX в. – конец XX в.

5. Период дальнейшего распространения социальной работы в мире и усиления ее роли в обеспечении социального благополучия – конец XX – начало XXI в.

Основными причинами изменения парадигмы социальной помощи являются следующие:

• разрушение единого сообщества, связанного с общими принципами и нормами существования;

• урбанизация и индустриализация;

• увеличение социальных связей и расширение отношений, в которых стал задействован человек.

Кроме этого, можно выделить макро-, мезо- и микрофакторы эволюции в начале XX в., приведшие к существенному изменению процесса помощи, а также к становлению теории и практики социальной работы.

Макрофакторы эволюции:

• промышленная революция начала века;

• изменения социальной политики в области прав человека и его защиты;

• организация системы социального страхования для больных и престарелых.

Мезофакторы эволюции:

• смещение акцентов помощи с материального вспомоществования на обучение клиентов самостоятельно решать свои проблемы;

• изменение практической направленности деятельности социальных работников, переход от решения классовых проблем к решению конкретных проблем личности.

Микрофакторы эволюции:

• концентрация внимания социальных работников «на работе со случаем»;

• обоснование и внедрение в практику психоаналитических подходов «со случаем»;

• становление техник и методов индивидуальной работы, когда деятельность социального работника строится на основе запросов клиента.

В научном плане важным является также то, что своеобразие национальной культуры различных стран оказывает влияние и на формирование национальных концепций развития социальной работы. Например, по мнению ученых, оформление отечественной теории развития социальной работы представлено следующими циклами:

1) теория милостыни, или теория общественного примирения и согласия (период раннего средневековья). Основы теории милосердия развиваются здесь по трем основным направлениям: осмысление милосердия как философской категории, как христианского пути, как средства управления общественными отношениями;

2) теория призрения, которая со стороны государства первоначально оформлялась как теория нищепитательства (XIV-XVIII вв.). Доктрина помощи представляет собой нищелюбие. В рамках этой теории прослеживается его развитие от мирского нищепитательства к цивилизованным формам общественного призрения, к государственному этапу социальной помощи России;

3) познавательная модель помощи нуждающимся (XVIII в.) характеризуется тем, что богословские подходы к личности клиента заменяются социальноориентированными, а индивидуальная судьба рассматривается в контексте зримых проблем общества, в контексте его жизнедеятельности, норм и ценностей. В целом оформившиеся в этот период направления общественной мысли о помощи ближнему как со стороны Церкви, так и со стороны государства на рубеже XIX-XX вв. постепенно формируются в единый научный комплекс о частном и общественном призрении;

4) теория общественного (государственного) призрения – выявила устойчивый интерес к формированию понятийного аппарата, стремление определить понятия в контексте мировой общественной мысли, что позволило осмыслить развитие социальной помощи в России в контексте зарубежного опыта, но с учетом национального и культурного своеобразия. Основными направлениями общественной и научной мысли о сущности общественной помощи были: теологическое (конфессиональное) направление; правовое направление (теория законодательства в социальных вопросах); общественная благотворительность и призрение как культурно-исторический и социально-политический процесс; воспитание и исправительное воспитание; система организаций помощи; обучение специалистов и др.;

5) теория социального обеспечения (20-90-е гг. XX в.) прошла в своем развитии два этапа: первый (1919 – 1941) – понимание социальной помощи сузилось по сравнению с дореволюционным периодом и нашло свое выражение, прежде всего, в социальном обеспечении и социальном страховании в условиях социалистического общества; второй период – (50-конец 80-х гг.) отмечен развитием врачебно-трудовой экспертизы и методики социально-правовой реабилитации инвалидов;

6) теория социальной работы формируется с начала 90-х гг. XX в. Определяется научная область познания социальной работы. В начальный период характерно определенное влияние американской теоретической школы. Продолжается стремительное развитие социального знания и социальной науки.

 

12345Следующая ⇒

Поделиться: