Государственные и муниципальные финансы

Государственные и муниципальные финансы

Тезисы лекций

для студентов направления

«Экономика»

Заочной формы обучения

Содержание

	Раздел 1. Экономическая сущность финансов и финансово-кредитной системы
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3.	Сущность и функции финансов Финансово-кредитная система Российской Федерации Денежная система Российской Федерации
	Раздел 2. Финансовая деятельность и финансовые институты государства
Лекция 1.   Лекция 2.     Лекция 3.	Роль государственных и муниципальных финансов. Финансовая деятельность государства Федеральные и муниципальные финансовые институты. Полномочия органов государственной и муниципальной власти Финансовая политика государства
	Раздел 3. Бюджетная система государства
Лекция 1.   Лекция 2.   Лекция 3. Лекция 4.	Сущность, структура и принципы построения бюджета и бюджетной системы Государственные доходы. Система налогов государственного и муниципальных бюджетов Государственные расходы Бюджетный дефицит и профицит. Проблемы балансирования бюджета
	Раздел 4. Бюджетный процесс в Российской Федерации
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3.   Лекция 4.	Бюджетный процесс в Российской Федерации Казначейское исполнение бюджета по доходам и расходам Полномочия органов власти в регулировании бюджетных отношений Государственный и муниципальный финансовый контроль
	Раздел 5. Государственный кредит. Государственный долг Российской Федерации
Лекция 1.   Лекция 2. Лекция 3.   Лекция 4.	Сущность, значение и функции кредита. Кредитная система России Условия, этапы и методы кредитования Государственный и муниципальный кредит. Формы государственного кредита. Классификация займов Понятие, состав и управление государственным долгом
	Раздел 6. Государственное страхование
Лекция 1. Лекция 2.   Лекция 3.	Социально-экономическое содержание страхования Формы организации страхового фонда и классификация видов и систем страхования Регулирование страховой деятельности
	Раздел 7. Внебюджетные фонды
Лекция 1.   Лекция 2. Лекция 3. Лекция 4.	Социально-экономическая сущность, классификация внебюджетных фондов Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Фонд обязательного медицинского страхования
	Раздел 8. Местные финансы
Лекция 1. Лекция 2.   Лекция 3. Лекция 4.	Сущность местных финансов Функции органов местного самоуправления по формированию и исполнению местного бюджета Доходы и расходные обязательства местного бюджета Управления бюджетными средствами. Бюджетные показатели
	Раздел 9. Финансы предприятий и организаций
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3.   Лекция 4.   Лекция 5.	Финансовые ресурсы организации. Активы и пассивы Фонды и потоки денежных средств организации Финансирование затрат на производство и реализацию продукции Источники финансирования основных и оборотных средств организации Управление финансами организации
	Раздел 10. Финансовый рынок
Лекция 1.   Лекция 2. Лекция 3.	Финансовый рынок: понятие, структура. Роль фондового рынка в формировании денежных фондов Финансовые инструменты фондового рынка Государственное регулирование финансового рынка
	Раздел 11. Основы финансово-экономических расчетов
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3.	Сущность финансово-экономических расчетов Расчет простых и сложных процентов Расчеты потоков платежей (финансовые ренты)
	Раздел 12. Бюджетный федерализм и основы межбюджетных отношений
Лекция 1. Лекция 2. Лекция 3.	Принципы и содержание бюджетного федерализма. Основы межбюджетных отношений. Сущность, структура и задачи межбюджетных трансфертов

Введение

 

Тезисы лекций посвящены изучению актуальных проблем финансовой составляющей экономической системы.

Переход к рыночным методам хозяйствования в Рос­сийской Федерации существенно меняет роль финан­сово-кредитных рычагов в экономике. От эффектив­ности денежно-кредитной и финансовой политики государства зависит состояние экономики в целом. Финансовое положение предприятия определяет его конкурентоспособность и перспективы экономического роста. В свою очередь финансовое положение предприятия во мно­гом зависит от умения управлять финансами и кре­дитом.

Основная цель преподавания курса «Государственные и муниципальные финансы» - это формирование у студентов системы знаний в области теории финансов в объеме, необходимом для работы в финансовых подразделениях органов государственной власти, в налоговых службах, банковской сфере.

Для этого предлагается исследование теоретических и практических аспектов формирования и функционирования финансово-кредитной системы государства ее звеньев, а так же изучение финансовых механизмов, применимых в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с требованиями к минимуму содержания образовательной программы по направлению «Экономика», в тезисах предлагаются для изучения следующие разделы:

-сущность и функции финансов; особенности и роль государственных и муниципальных финансов;

-финансово-кредитная система и принципы ее формирования;

-характеристика звеньев финансово-кредитной системы России;

-характеристика звеньев системы государственных финансов: государственный бюджет: принципы устройства и основные функции; кредит: сущность, функции, банковская система, государственный кредит; страховое звено: структура и функции страховых орга­нов и их отделений; внебюджетные фонды: функции, виды и их роль в системе муниципальных финансов;

- финансы организаций, как основа формирования муниципальных финансов;

-финансовый рынок и его инструменты; роль фондового рынка в формировании денежных фондов; государственное регулирование фондового рынка;

-федеральные и муниципальные финансовые институты; полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-принципы формирования бюджетов разных уровней; доходы и расходы, составление и исполнение, дефицит и профицит бюджета.

-система налогов, формирующих государственный и муниципаль­ный бюджеты.

-стадии и содержание бюджетного процесса в России;

-казначейская система исполнения бюджета и его структура органов казначейства;

-муниципальный бюджет, функции органов местного самоуправления в регулировании бюджетных отношений;

-бюджетный федерализм: модели и методы бюджетного регулирования;

-основы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

 

Раздел 1. Экономическая сущность финансов и

Финансово-кредитной системы

Тема 2. ГМФ как элемент финансово-кредитной системы РФ

Рис. 1.1. Структура и звенья финансовой системы

Внебюджетные фонды создаются на федеральном и территориальном уровнях и имеют целевое назначение. Внебюджетные фонды включают в себя Пен­сионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязатель­ного медицинского страхования.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком - государство в лице его органов. Дополнитель­ные финансовые ресурсы государство привлекает путем прода­жи на финансовом рынке облигаций, казначейских обяза­тельств и других видов государственных ценных бумаг. Дан­ная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на по­крытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии.

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности, но многие страховые компании не имеют четкой специализации по на­правлениям страхования. При развитой системе страхования страховые компании спе­циализируются на проведении отдельных видов страховых услуг.

Кредитная система представляет собой совокупность банковских и иных кредитных учреждений. В России данная система имеет двухуровневый вид, включая Центральный Банк РФ, кредитные организации и их филиалы. В систему входят небанковские кредитные учреждения, которые имеют право осуществлять лишь отдельные банковские операции.

Финансы организаций (предприятий) различных форм собственности, яв­ляясь основой единой финансовой системы страны, обслужи­вают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

От состояния финансов предприятий зависит обеспечен­ность централизованных денежных фондов финансовыми ресу­рсами. При этом активное использование финансов предпри­ятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

Финансовый рынок – это рынок кратко-, средне, и долгосрочных кредитов, инвестиций, ценных бумаг, вкладов. Фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг. Его задача - обеспечение процесса перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода.

Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зави­сят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.

Международные финансы – это отношения между странами, возникающие в результате обмена в сфере торговли финансовыми активами, инвестиций, кредитной деятельности. В отличие от национального уровня это отношения в большей степени подвержены контролю со стороны государства. Международные денежные потоки делятся на государственные займы, ссуды, помощь, дары, займы и кредиты международных организаций (МВФ) и частный капитал.

Финансы граждан (домашних хозяйств) – денежные ресурсы, сформированные населением для удовлетворения потребностей, а так же и целей сохранения и увеличения собственных доходов. Они делятся на две большие группы. Заработанные доходы - это доходы, рассчитанные по повременной или сдельной системе оплаты труда в соответствии с затраченными человеком усилиями и затратами умственной и физической энергии. Незаработанные доходы – это часть доходов, полученная в результате финансовой деятельности человека: проценты по вкладам, дивиденды по ценным бумагам, выигрыши.

 

Рис. 1.2. Содержание финансовой деятельности государства и местного самоуправления

Методы собирания (мобилизации) фондов денежных средств делятся на следующие виды:

а) налоговый метод - используется государством для изъятия части до­ходов граждан, государственных и негосударственных предприятий, органи­заций и учреждений в бюджет;

б) метод обязательных взносов (платежей ) юридическими и физичес­кими лицами в Пенсионный фонд, юридическими лицами - в фонды заня­тости населения, социального страхования, обязательного медицинского страхования;

в) метод добровольного привлечения денежных средств в форме вкладов населения в банках, приобретение облигаций и дру­гих ценных бумаг;

г) метод взимания сборов и пошлин, то есть платы за услуги, оказываемые уполномоченными на то органами (судебная, таможенная пошлина);

д) метод страхования образует страховые фонды;

е) эмиссия денег - дополнительный выпуск денежных средств в обраще­ние.

Ко второй группе - методам распределения фондов денежных средств относятся:

а) финансирование - плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета;

б) кредитование - это плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме банковских ссуд;

в) выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей, осу­ществляемые из образованных ранее соответствующих фондов;

г) осуществление расчетов между различными субъектами.

Принципы финансовой деятельности

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности про­является в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помо­щью средств массовой информации, содержания проектов различных фи­нансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов.

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой си­стемы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах.

3. Федеральные и муниципальные финансовые институты.

Институт, в наиболее общем представлении, это совокупность ролей и статусов, предназначенная для удовлетворения определенной потребности и закрепленный в виде закона или учреждения.

Понятие «финансовые институты» рассматриваются в экономическом и правовом аспекте.

Как экономическая категория, финансовые институты - это совокупность однородных экономических отноше­ний, взаимосвязанных по формам и методам ак­кумуляции или распределения денежных средств.

Как правовая категория, финансовые институты – учреждения, осуществляющие операции с финансовыми ресурсами в соответствии с принятым в стране законодательством.

В свою очередь, совокупность и взаимосвязь всех финансовых институ­тов (конкретных учреждений, организаций), в некоторой степени, соответствует структуре финансовой системы (Рис. 2.2.).

 

 

Рис. 1.3. Финансовые институты Российской Федерации

Институт государственных финансов включают в себя бюджетную систему, госу­дарственные внебюджетные фонды, государственный кредит. Деятельность государственных финансовых институтов распространяется на федеральный и региональный уровень.

Институт муниципальных финансов. Местные финансы включают средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; муниципальные кредиты, заимствования; финансовую помощь.

Институт финансов предприятий, учреждений и организаций объеди­няет финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах, финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую де­ятельность, и финансы общественных объединений.

Институт кредитования образует отношения, возникающие между вкладчиками и банками, иными кредитными организациями по поводу при­влечения денежных средств, а также предоставления банковских ссуд. Институт страхования – это совокупность страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования (соци­альное, личное, имущественное, страхование ответственности, предприни­мательских рисков).

Рис. 2.3. Типы и инструменты финансовой политики

Классическая финансовая политика (до конца 20-х годов XX века) основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723-1790 гг.) и Д.Рикардо (1772-1823 гг.). Основные ее принципы: невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конку­ренции, использо-вание рыночного механизма как регулятора хозяйственных процессов.

Система финансового управления однозвенная, функции управления реализуются в одном орга­не управления - министерстве финансов.

Регулирующая финансовая политика основана на теории Дж. Кейнса (1883-1946 гг.). Теория исходит из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики.

Для целей управления формируются самостоятельные специализированные орга­ны: службы по планированию бюджета и бюджетных расходов, службы финансового контроля за поступлением налогов и управлением государственным долгом. В 70-х годах в основу финансовой политики была положе­на неоконсервативная стратегия. Эта разновидность фи­нансовой политики ограничивала вмешательство госу­дарства в экономику и социальную область.

Планово-директивная финансовая политика приме­няется в странах, использующих административно-ко­мандную систему управления экономикой. Основополож­ники - В. Ленин и Н. Бухарин. Эта политика позволяет осуществлять прямое, директивное руководство все­ми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.

Управление финансами осуществляется из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механиз­ма в народном хозяйстве. Других управленческих орга­нов в области финансов не существовало.

Современная финансовая политика Российской Федерации основана:

- на при­знание свободы предпринимательской деятельности,

-на вве­дение разнообразных форм хозяйствования,

-на переходе к смешан­ной экономике, базирующейся на сочетании частных и государственных предприятий.

Важнейшими инструментами финансовой политики выступают инструменты налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.

Налогово-бюджетная политика – это воздействие государства на уровень деловой активности посредством изменения государственных расходов и налогообложения. Она направлена на уровень национального дохода, объем производства и уровень занятости.

Налогово-бюджетную политику подразделяют на два типа: дискреционную (гиб­кую) и недискреционную (автоматическую).

Дискреционная налогово-бюджетная политика - это деятельность органов власти по управлению налогообложением и государ­ственными расходами с целью воздействия на уровень экономической ак­тивности. В частности, законода­тельные органы действуют целенаправленно, принимая соответствующие законы, касающиеся объема государственных расходов, ставок налогообло­жения, введения новых налогов.

Автоматическая налогово-бюджетная политика - это автоматичес­кие изменения в уровне налоговых поступлений, независимые от при­нятия решений государством. Автомати­ческая налогово-бюджетная политика является результатом действия авто­матических, или встроенных стабилизаторов, то есть механизмов в эконо­мике, которые уменьшают реакцию реального валового внутреннего продукта (ВВП) на изменения совокуп­ного спроса. Главные стабилизаторы - пособия по безработице и прогрессивное налогообложение.

Кредитно-денежная (монетарная) политика представляет собой ком­плекс взаимосвязанных мероприятий, предпринимаемых Центральным банком в целях регулирования деловой активности путем планируемого воздействия на состояние кредита и денежного обращения.

Важнейшими инструментами кредитно-денежной политики Централь­ного банка являются: операции на открытом рынке; учетно-процентная (дисконтная) политика; регулирование обязательной нормы банковс­кого резервирования.

Операции на открытом рынке - покупка и продажа Центральным банком государственных ценных бумаг (обли­гаций). Посредством операций на открытом рынке Централь­ный банк регулирует величину денежной массы: покупая ценные бумаги, Центральный банк тем самым увеличивает резервы коммерческих банков, повышает их кредитные возможности, расширяя денежное предложение.

Изменение норм обязательных резервов - метод воздействия на величину банковских резервов, ключевое понятие в обязательных резервных требованиях.

Норма обязательных резервов устанавливается Цент­ральным банком в процентах от величины депозитов. Ее ве­личина зависит от: вида вкладов; размеров банков.

В результате увеличения нормы обязательных резервов увеличиваются обязательные резервы, сокращается кредитная активность коммерческих банков, поскольку уменьша­ется денежное предложение.

Уменьшение нормы обязательных резервов, наоборот, увеличивает средства для расширения кредита, увеличива­ет денежное предложение, стимулируя тем самым кредит­ную активность коммерческих банков.

Изменение учетной ставки - это изменение процент­ной ставки, по которой коммерческие банки могут брать в долг резервы у Центрального банка; осуществляется в фор­ме повышения или понижения учетной ставки.

Следует выделить две разновидности кредитно-денежной политики.

Во-первых, мягкую кредитно-денежную политику (политика «дешевых денег»), когда Центральный банк:

а) покупает государственные ценные бумаги на открытом рынке, переводя деньги в оплату за них на счета населения и в резервы банков. обеспечивает расширение возможностей кредитования коммерческими банками и увеличивает денежную массу;

б) снижает учетную ставку процента, что позволяет коммерческим банкам увеличить объем заимствований и расширить объем кредитования их клиентов по пониженным процентным ставкам;

в) снижает обязательную норму банковского резервирования.

Во-вторых, жесткую кредитно-денежную политику (политика «дорогих денег»), когда Центральный банк:

я) продает государственные ценные бумаги на открытом рынке, что вызывает сокращение резервов коммерческих банков и текущих счетов населения;

б) повышает учетную ставку процента, что вынуждает коммерческие банки прекратить объем заимствований у Центрального банка и повысить про­центные ставки по своим кредитам. Это сдерживает рост денежной массы;

в) повышает обязательную норму банковского резервирования, что снижает денежный мультипликатор и ограничивает рост денежной массы.

Следовательно, жесткая кредитно-денежная политика носит рестриктивный (ограничительный) характер, сдерживает рост денежной массы и мо­жет использоваться для противодействия инфляции.

 

Рис 3.2. Основная классификация государственных доходов

По социально-экономичес­кому признаку и формам собственности выделяют: доходы государственные, муниципальные, частные.

По территориальному признаку государственные централизованные до­ходы подразделяются на федеральные доходы, доходы субъектов Федерации, местные доходы.

По методу мобилизации государственных доходов они могут быть подраз­делены на обязательные и добровольные.

По форме поступления государственные до­ходы, поступающие на обязательной основе, подразделяются на налоги и не­налоговые платежи.

Понятие «государственные доходы» более объемное, чем понятие «дохо­ды государственного бюджета», хотя послед­ние и составляют основную часть государственных доходов.

Для сопоставимости бюджетных показателей, доходы бюджетов всех уровней группируются в соответствии с бюджетной классификацией.

Рис. 3.3. Классификация доходов государственного бюджета

Текущие доходы – запланированные доходы, поступающие на обязательной основе, они включают налоговые и неналоговые поступления.

Текущие налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, невоз­вратные платежи, взыскиваемые государственными органами с целью удовлетворения государственных потребностей.

К налого­вым поступлениям относятся также прибыль, переводимая фис­кальными, экспортными и импортными монополиями, доходы акцизного типа (прибыль от монопольных закупок и продаж ино­странной валюты), штрафы и пени, уплаченные за нарушение на­логового законодательства.

Текущие неналоговые поступления - это невозвратные возмез­дные поступления (доходы от собственности и предприниматель­ской деятельности, административные сборы и платежи, доходы от некоммерческих и побочных продаж) и некоторые невозврат­ные безвозмездные поступления (штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, текущие частные пожер­твования).

Капитальные доходы – это доходы от продаж ка­питальных активов (основных фондов, государственных запасов и резервов, земли), а также капитальные трансферты из него­сударственных источников, то есть. поступление безвозмездных, не­возвратных, необязательных платежей целевого назначения (на строительство зданий и сооружений для бюджетных организа­ций и учреждений, на покупку оборудования).

Официальные трансферты - это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления. Они выступают в виде субвенций, дарений, репараций и являются нерегулярными, единовременны­ми и добровольными. Официальные трансферты классифици­руются по источнику их получения (внутренние и внешние), а так­же по назначению (текущие и капитальные).

Основную долю поступлений в бюджеты всех уровней обеспечивают налоговые поступления.

Налоговые поступления – это совокупность обязательных платежей в бюджет, поступающие в определенные законом размерах и в установленные сроки. В соответствии с Налоговым Кодексом РФ:

Налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муници­пальных образований.

К иным условиям установления налогов относятся: категории налогоплательщиков, объект налогообложения, источник налога, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, метода налогообложения, порядок начисления налогов, срок и порядок уплаты налога, налоговые льготы.

Социально-экономическая сущность и роль налогов и сборов проявляет­ся в их функциях:

Фискальная функция. Налоги являются важнейшим источником доходов госбюджета, на их долю приходится более 90% доходов.

Распределительная функция. С помощью налогов государство перераспределяет финансовые ресурсы между сферами экономики, отраслями, регионами.

Регулирующая функция. Налоги как экономический рычаг используются государством для стимулирования развития общественного производства, либо для его сдерживания.

Контрольная функция. С помощью налогов государство осуществляет контроль за эффективным использованием финансовых ресурсов.

 

 

Рис. 3.4. Система налогов, формирующих государственный и муниципальный бюджет

Налоговая система – это совокупность существующих в данный момент в конкретном государстве существенных условий налогообложения. К последним относятся:

• принципы, формы и методы установления, изменения, от­мены, уплаты налогов;

• виды налогов;

• права и обязанности налогоплательщиков, налоговых ор­ганов и других участников налоговых отношений;

• формы и методы налогового контроля;

• ответственность участников налоговых отношений;

• способы защиты прав и интересов налогоплательщиков.

Налоговая система устанавливает в Российской Федерации систему федеральных, региональных и местных налогов (Рис.3.4.).

Понятие «налоговая система» шире понятия «система налогов и сборов».

Налоговая система характеризуется не только системой налогов и сборов, но и принципами ее построения, закрепленными в существенных условиях на­логообложения. Налоговую систему определяют порядок установления, вве­дения, изменения, отмены налогов и сборов, порядок распределения налогов и сборов между бюджетами разных уровней, права и обязанности налогопла­тельщиков (плательщиков сборов), организация отчетности и налогового кон­троля, ответственность субъектов налоговых правоотношений.

 

Рис. 3.5. Функциональная классификация государственных расходов по методике МВФ и Российской Федерации

В обоб­щенном виде основные функции государства неизменны и характер­ны для всех стран. Международный валютный фонд (МВФ) предлагает наиболее общую функциональную классификацию расходов (Рис. 3.5.)

Экономическая группировка – это группировка расходов бюджета по экономическому признаку, то есть сведение расходов в единые экономические категории по однородным признакам.

Экономическая группировка позволяет получить детальное распределение расходов по их предметному признаку (заработная плата, начисления, все виды хозяйственных расходов, трансфер­ты населению и т.д.) и обеспечивает возможность единого подхода ко всем получателям с точки зрения исполнения бюджета.

Эко­номическая классификация расходов государственного бюджета РФ построена на основе рекомендаций МВФ и позволяет производить международные сопоставления бюджетных показателей. В общем виде экономическая классификация расходов бюджета представлена на рис.3.6.

 

 

 

 

Рис. 3.6. Экономическая классификация: расходы и кредитование

Текущие расходы - это возмездные и безвозмездные платежи, не связанные с приобретением и созданием капитальных активов, увеличением финансового капитала.

Капитальные расходы включают:

-возмездные платежи, используемые на приобретение капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов, товаров, земли, нематериальных активов;

-безвозмездные платежи, используемые получателями с целью приобретения капитальных активов, компенсации убытков из-за разрушения или повреждения основного капитала.

Показатель « Кредитование минус погашение (или чистое кредитование)» впервые в отечественной статистике объединяется с расходами и рассматривается как фактор, определяющий размер бюджетного дефицита.

Показатель «чистого кредитования» вклю­чает операции органов государственного управления, осуществляемые в целях государственной политики, а также предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм выплаченных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

Ведомственная группировка формирует расходы бюджета по ведомственному признаку, то есть денежные средства расписываются по министерствам и ве­домствам в общей сумме с привязкой к определенным функцио­нальным разделам.

Функциональная, ведомственная и экономическая структуры расходов государственного бюджета должны быть взаимосвяза­ны между собой. Это обеспечивает возможность перехода от одной структуры государственных расходов к другой.

 

Рис. 3.7. Виды бюджета и методы его балансирования

 

Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Причины образования бюджетного дефицита:

-рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;

-чрезвычайные обстоятель­ства (крупные стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие такой рост непредвиденных расходов государства, что на их по­крытие не хватает обычных резервов и приходится прибегать к дополнительным источникам;

-кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Уровень дефицита бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или ВНП:

Удеф¹ = (Р – Д) / Р (1)

 

Удеф² = (Р – Д) *100 / ВНП (2)

 

где, Удеф¹ – уровень дефицита по расходам, коэф.; Удеф² – уровень дефицита по валовому национальному продукту (%); Р – абсолютные расходы бюджета, руб.; Д - абсолютные доходы бюджета, руб.; ВНП – валовой национальный продукт, руб.

 

Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2 - 3 % от ВНП.

Различают фактический, структурный и циклический де­фицит государственного бюджета.

Фактический дефицит - это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства.

Структурный дефицит - это разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохо­да соответствующего полной занятости.

Циклический дефицит - это разница между фактическим и структур­ным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе де­лового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходах происходят автоматически.

Существует три подхода к проблеме балансирования бюджета.

1) Теория ежегодного балансирования предполагает ежегодное уравнивание доходов и расходов, когда сальдо бюджета равно нулю.

До разработки теории кейнсианства (Дж.М.Кейнс) этот подход считался основой здоровых финансов страны. Ежегодный секвестр как приведение текущих расходов в соответствие с текущими доходами бюджета, в итоге, означает сокращение совокупных доходов: заработной платы государ­ственных служащих, льгот по налогообложению.

2) Теория циклического балансирования бюджета. Основная идея этого подхода состоит в том, что нет необходимости балансиро­вать бюджет ежегодно. Главное, чтобы он был сбалансирован в ходе эконо­мического цикла (5 - 7 лет). В период рецессии, противодей­ствуя спаду, государство будет сталкиваться с бюджетным дефицитом. Но зато он будет компенсирован за счет бюджетных излишков в годы подъема экономики.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: