Принципы построения системы государственного управления

Основными принципами формирования системы государственного управления являются:

1. Принцип разделения властей, введенный в 1748 г. французским энциклопедистом Ш. Монтескье, предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: законодательную, исполнительную и судебную, что должно служить условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата. Система сдержек и противовесов, представ- ленная реализацией принципа, способствует формированию сбалансированной политической системы, отвечающей признакам справедливости и целесообразности.

2. Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание условий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по различным территориальным уровням. Характерным признаком равномерного распределения власти в структуре управления является выделение властных полномочий как сверху, так и снизу. Такой порядок реализации власти не оставляет места для проявления нелегальных центров управления. Дефицит власти способствует тому, что функцию управления социальной системой берут на себя дисфункциональные структуры. Деятельность таких структур способствует разрушению общества, утрате им способности пропорционально удовлетворять основополагающие потребности всех его представителей.

3. Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне.

Принцип также обусловливает необходимость в предварительном распределении управленческих функций между уровнями управления.

Принцип субсидиарности имеет два измерения:

А) Вертикальное измерение включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной.

Б) Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном или местном уровнях. В соответствии с принципом субсидиарности власть должна быть разделена между властными структурами главным образом в связи с сокращением дистанции между властью и представляющим ее населением. Увеличение численности населения способствует увеличению числа управленческих уровней и определению их взаимосогласованной политики, главным критерием эффективности которой является максимальное удовлетворение потребностей всего населения, а также строгое распределение сфер ответственности между субъектами власти.

4. Принцип суверенности предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства. Государственный суверенитет означает верховенство и независимость власти, подчиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных правомочий и независимость государства в рамках международного правопорядка. Будучи атрибутивным признаком государства, суверенитет предполагает набор специальных институтов, обеспечивающих данному государству статус самостоятельного субъекта международных отношений.

5. Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия городского населения в принятии решений государственного и муниципального значения: избрании государственных и муниципальных органов власти, разработке программ территориального развития, базирующихся на овладении механизмами вовлечения общественности в текущие дела региона либо муниципалитета, выделение зон полномочий за организованными на территориях общественными объединениями.

6. Принцип гомогенности отображает преимущество федерального права перед региональным. Сущность принципа гомогенности проявляется в соответствии и соподчиненности регионального законодательства федеральному, чем обеспечивается единство государства и всеобщая подчиненность всех институтов власти его Основному закону.

 

Федерализм. Определение. Федерализм в РФ. Примеры других стран

Термины «федерация» и «федерализм» не являются тождественными, а соотносятся как форма и содержание. Федерация – это форма территориально-государственного устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования – субъекты федерации; федерализм же – это проявление установленных федеративных отношений, это сами федеративные отношения во всем их многообразии. Федерализм – это форма децентрализации государственной власти, предполагающая разграничение компетенции между органами государственной власти федеративного центра и органами власти субъектов федерации.

Федерализм в РФ

В статье 5, части 3 Конституции РФ прописаны основные принципы федерализма:

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Федеративному устройству РФ отведена 3 гл. Конституции РФ. В Конституции определены предметы ведения Российской Федера­ции и предметы совместного ведения России ее субъектов. Все остальные предметы ведения оставлены за субъектами Российской Федерации (ст. ст. 71-73 Конституции РФ).

Федерализм в США

США - первое в истории федеративное государство, политическое устройство которого определено и закреплено в Конституции (статьи IVи VI, 10-я поправка). Согласно Конституции, федерализм есть двойная форма правительства, в которой присутствует функциональное и территориальное разделение власти. Федерализм представляет как бы компромисс между унитарной и конфедеративной политической организацией. Между центральным (союзным) и местным правительствами существует установленное Конституцией, законами и другими юридическими актами разделение властных полномочий и функций. Создатели Конституции США четко определили полномочия, которыми было наделено федеральное правительство, оставив " все остальные" (не перечисляя и не детализируя их) властям штатов.

Конституция США разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции штатов.Центральному правительству принадлежит исключительное право внешней и оборонной политики, предоставления гражданства США иммигрантом, установления квот иммиграции, эмиссии денег и контроля денежного обращения, обеспечения внутренней безопасности, определения национальных приоритетов и программ и ряд других. Что же касается круга полномочий штатов, то в него входит принятие собственных законов и конституций, регулирование экономики и торговли внутри штатов, создание органов власти, охрана общественного порядка, установление принципов судоустройства и судопроизводства, проведение выборов в органы власти на территории штата, в органы местного самоуправления. К преимущественному ведению штатов относятся гражданское и уголовное законодательство, организация народного образования и здравоохранения, обеспечение общественного порядка, строительство и поддержание дорог и коммуникаций, контроль за использованием земли и природных ресурсов и т.п. Некоторые функции - например, налогообложение или экологическая безопасность - принадлежат и центру, и штатам. Наконец, федеративное устройство предусматривает и такую форму, как сотрудничество двух уровней власти. К примеру, центральное правительство разрабатывает и принимает общенациональные программы (скажем, по охране окружающей среды), но их выполнение передает штатам, обеспечивая при этом необходимое финансирование из федерального бюджета.

Один из самых сложных и потенциально конфликтных вопросов взаимоотношений центра и штатов - распределение государственных доходов и расходов - был решен настолько четко и последовательно, что не вызывает на практике особых осложнений. Корень успеха заключается в том, что за каждым уровнем власти были закреплены определенные, " свои" источники поступлений в бюджет, а тем самым устранены основания для возникновения споров и конфликтов из-за их дележа.

Важно отметить, что если у штатов имеются все атрибуты государственного суверенитета (флаг, герб, гимн и т.п.), то статья VIКонституции недвусмысленно устанавливает полный суверенитет только на федеральном уровне. Штаты, считаясь суверенными государственными образованиями (они имеют свою конституцию, свои законодательные и исполнительные органы), тем не менее не обладают всеми атрибутами полного суверенитета.

Особый интерес представляет горизонтальный федерализм т.е. интерсубъектное сотрудничество. В США очень давно развиваются межштатные соглашения. Сейчас имеется около 170 соглашений, касающихся транссубъектных проблем, таких как управление транспортом, защита окружающей среды, здравоохранение, природные ресурсы. Более 30 соглашений открыты для участия в национальном масштабе. Обычно соглашения рассматриваются как путь решения проблем без вмешательства федерального правительства. Штаты сотрудничают в обмене информацией. Растет число ассоциаций различных руководителей, штатов (губернаторов, лейтенант - губернаторов), проводящих регулярно конференции. Многие из этих организаций ассоциированы с Советом губернаторов штатов, который составляет остов организации и публикует материалы по широкому кругу вопросов управления штатами. Штаты сотрудничают в обмене информацией по криминальным делам, имеют взаимные программы в сфере высшего образования.

Федерализм в Германии

В двухпалатном парламенте Германии ведущая роль принадлежит нижней палате - бундестагу. Бундестаг выбирает и смещает федеральное правительство - высшую исполнительную власть. Правительство осуществляет управление делами федерации через министерства, которые готовят законопроекты для парламента в сфере своей компетенции и выполняют возложенные на них функции в рамках утвержденных бундестагом законов и бюджетных ассигнований. Лишь немногие федеральные законы разрабатываются при активном участии верхней палаты - бундесрата - и требуют ее одобрения: это вопросы организации и финансирования вооруженных сил (бундесвера), охраны границ, таможенной службы, управления труда. Все остальные вопросы государственного управления относятся к компетенции правительств земель, но в вопросах управления финансами - в совместном ведении федерации и земель. Автономия федеральных земель (государств - частей) проявляется на союзном уровне в деятельности бундесрата - Совета федерации. Его основное участие в принятии законов ограничивается, помимо отмеченных выше вопросов, случаями так называемого конкурирующего законодательства, т.е. принятия федеральных законов, вторгающихся в сферу компетенции правительств земель или непосредственно затрагивающих их интересы. Для принятия таких законов необходимо одобрение бундесрата. Во всех же других случаях, когда федеральные законы не посягают на полномочия земель, бундесрат обладает лишь правом отлагательного вето. Это право означает, что бундесрат может не согласиться с принятым бундестагом федеральным законом и формально отклонить его, но если бундестаг снова подтверждает ранее принятое решение, то закон вступает в силу, несмотря на вето бундесрата. Бундесрат формируется не путем выборов, а путем делегирования представителей правительств федеральных земель. Их представительство не является равным, а пропорционально доле земли в населении федерации. Члены бундесрата - министры правительств земель - не имеют свободного мандата: они должны действовать и голосовать в соответствии с инструкциями (решениями) представляемых ими правительств земель. В этом смысле состав бундесрата не может претендовать на представительство " народа земель", поскольку члены этой палаты представляют земли опосредованно как делегаты земельных правительств. Подобный способ участия государств-частей в федеральном правительстве является уникальным в политических системах европейских государств.

Во всех землях западногерманской федерации имеются собственные конституции. Они стали разрабатываться сразу после широкого подъема демократического движения, и это отразилось на их содержании. Почти всюду применялась одна и та же демократическая процедура: разработанные учредительными собраниями земель и одобренные соответствующими инстанциями оккупационных властей тексты проекта конституции затем выносились на референдум, после чего вступали в силу.

В целях размежевания законодательной власти между федерацией и землями Конституция ФРГ разграничивает сферу исключительного законодательства федерации, сферу конкурирующего (совместного) законодательства федерации и земель и сферу исключительного законодательства земель.

В сфере законодательства федерации предоставлены решающие полномочия по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики государства. Землям же предоставлено право законодательного регулирования вопросов исключительно местного значения - внутреннего управления, земельных финансов, юстиции, культуры и т.п. В сфере исполнительно-распорядительной федерация имеет полномочия только в случаях, прямо предусмотренных конституцией. Земли же наделены приоритетом только в деле исполнения своих законов (ст. ст. 83-84).

Развитие ФРГ за истекший период показывает все растущее усиление тенденций к централизации.

http: //www.studfiles.ru/preview/2200760/page: 6/

 

Билет № 3

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: