Проблемы либерализации европейского рынка газа.

Формирование Европейского газового рынка в основном происходит под влиянием долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества со странами, которые производят природный газ. И в первую очередь – это Россия, Норвегия и Алжир. Основой сотрудничества являются долгосрочные контракты. Такие контракты заключают для того, чтобы поделить риск между производителями и потребителями газа. Производитель осваивает новые газовые месторождения, создает необходимую производственную инфраструктуру, ведет добычу, обеспечивает транспорт и стабильные и долгосрочные поставки природного газа, а потребитель обязуется покупать газ в течение 10–15–20 лет по взаимосогласованной цене. Цена должна учитывать интересы покупателей и создать основу для долгосрочных инвестиций в газовую инфраструктуру[4]. Долгосрочные контракты – гарант надежных поставок одним, другим – возврат вложенных инвестиций, обеспечение средств на поддержание инфраструктуры по добыче и транспорту, а также освоение новых ресурсов природного газа. Однако нужно учитывать следующее.

1. Постоянно растет спрос на газ, а газовый рынок Европы еще не сформировался. И очень важно, как он будет развиваться, что будет главным в его развитии. От этого зависят энергетическая безопасность европей ских стран, надежность и стабильность поставок природного газа.

2. По прогнозам, Россия, Норвегия и Алжир в кратко­ и среднесрочной перспективе до 2030 г. сохранят лидирующие позиции в поставках природного газа в Европу[5].

А в будущем, как считают специалисты, снабжение Европы будет обеспечиваться за счет освоения газовых ресурсов Арктического шельфа, полуострова Ямал, месторождений со сложными горно­геологическими и природно­климатическими условиями. Это потребует долгосрочных обязательств на условиях «бери или плати» от кредитоспособных потребителей газа как основы для начала финансирования таких гигантских проектов, а себестоимость добычи газа возрастет.

3. Введение принципа ДТС («доступа третьих сторон») привело к сокращению инвестиций в капиталоемкое строительство новых газотранспортных сетей.

4. Для получения ожидаемого роста предложения газа в Европе при сокращении собственной добычи газа требуются значительные инвестиции в инфраструктуру. В этом случае необходимо искать компромиссы спотовых сделок и долгосрочных контрактов «бери или плати» в пользу последних.

5.Нельзя не учитывать и то, что энергетические рынки различных стран характеризуются большим количеством неопределенностей и рисков, среди которых наиболее важными являются:

­ неопределенности в отношении экономического роста, динамики цен, спроса, валютных курсов;

­ геополитическая неопределенность в отношении будущих крупных экспортирующих регионов (Ближний Восток, Северная Африка);

­ неопределенности и риски по отношению к условиям транзита газа по трубопроводам;

­ неопределенности, связанные с изменением норм и стандартов по охране окружающей среды (ограничение выбросов, изменение налогов);

­ неопределенности в отношении форм регулирования рынка (его эволюции, трансформации форм организации)[6].

6. Либерализация европей ского рынка газа сейчас сводится к тому, что национальные компании стремятся захватить доли рынков соседних стран путем образования достаточно крупных трансъевропей ских газовых компаний, это приводит и уже привело к олигополии, а не к либерализации и демонополизации рынка.

Вторая Газовая директива 2003/55/ЕС относительно стандартных правил для внутреннего рынка природного газа была принята 26 июня 2003 г. и отменила Директиву 98/30/ЕС. Она должна была обеспечить необходимые структурные изменения в регулировании для исключения оставшихся барьеров на пути формирования внутреннего рынка газа.

Авторы Второй Газовой директивы полностью согласились с предложениями России и Норвегии о необходимости и важности долгосрочных контрактов для обеспечения надежных и стабильных поставок газа в Европу. Эти предложения были сформулированы учеными ИПНГ РАН и специалистами из норвежской проправительственной организации «Европа­Программет».

В апреле 2004 г. был принят еще один документ – Директива 2004/67/ЕС, касающаяся мер для обеспечения безопасности поставок природного газа. Положения этого документа направлены на создание стратегических запасов газа в государствах­ членах ЕС.

Полное открытие национальных газовых рынков и завершение создания конкурентного внутреннего рынка газа ЕС предусматривалось Газовой директивой 2003/55/EC для промышленных компаний с 1 июля 2004 г., а для коммунального сектора – с 1 июля 2007 г.

Однако в январе 2007 г. Еврокомиссия (департамент по антимонопольной политике) опубликовала результаты своего исследования сектора энергетики ЕС. Результаты исследования неутешительны: концентрация рынка по­прежнему остается высокой, не решены проблемы разграничения задач поставок и транспортировки газа, вопросы ценообразования и балансировки сети, отсутствует рыночная интеграция и прозрачность.

10 июля 2007 г. Европарламент, анализируя положение на энергетическом рынке ЕС, принял резолюцию о внутреннем рынке газа и электроэнергии. Она рассматривает разделение поставок и транспортировки газа по собственности как наиболее эффективное средство для привлечения инвестиций в газовую инфраструктуру и обеспечения доступа к ней новых поставщиков. Вместе с тем, Еврокомиссии предлагалось определить, насколько разделение по собственности является более выгодным средством обеспечения функционирования газового рынка по сравнению с системой независимых операторов газотранспортных сетей стран­членов. Резолюция не разрешает компаниям из третьих стран покупать энергетические активы в странах ЕС, если между ЕС и этими странами нет взаимовыгодных отношений. Резолюция поддерживает кооперацию между национальными регуляторами, позволяющую регуляторам на уровне ЕС преодолевать барьеры в трансграничной торговле. Регуляторы должны быть полностью независимыми от правительств своих стран, и их компетенция должна определяться общими правилами на уровне сообщества.

Резолюция призывает страны­члены постепенно отказываться от регулирования тарифов, за исключением тарифов для населения и, особенно, его социально уязвимых групп и бороться с недостатками в энергоснабжении социально незащищенных групп населения[7]. Еврокомиссии поручалось разработать предложения по созданию Хартии потребителей энергии к концу 2007 г.

Предусматривается увеличение финансирования строительства трансъевропей скихсетей и ускорение строительства новых и увеличение мощности дей ствующих интерконнекторов.

Долгосрочные контракты очень важны для рынка газа, они создают позитивный инвестиционный климат, способствуют безопасности поставок. При этом доступ третьих сторон к газопроводам должен гарантироваться. Долгосрочные контракты в распределении газа не служат препятствием для смены потребителями поставщика, а, наоборот, способствуют получению при переговорах с поставщиками более выгодных ценовых условий. Еврокомиссии предлагалось выпустить руководящие материалы по содержанию долгосрочных контрактов, чтобы снизить неопределенность в этом вопросе и способствовать стандартизации контрактов. Особое внимание должно быть уделено безопасности всех элементов инфраструктуры (поставка, транспортировка, хранение и распределение газа).

Резолюция поддерживает намерение Комиссии инициировать процедуру, направленную против тех стран­членов, которые не выполняют положения Газовой директивы или допускают нарушения в ее применении. Еврокомиссия должна выступать против рыночной концентрации при злоупотреблении доминирующим положением на рынке некоторых компаний. Правительствам стран­членов следует прекратить всяческие протекционистские дей ствия в отношении этих компаний, так как они разрушают энергетический рынок ЕС. В то же время необходимо оказывать содей ствие появлению на рынке новых игроков.

С Россией, в связи с окончанием срока дей ствия Соглашения о сотрудничестве и партнерстве 1997 г., предполагается заключить новое соглашение, которое должно создать благоприятный климат для развития долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: