Осуществление отдельных государственных полномочий. Контроль за их осуществлением.

Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:

1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

(в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

(часть четвертая в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

(часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

(часть пятая введена Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Статья 21. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

35 Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание.

1. Общая характеристика компетенции ОМС

Ст.6 ФЗ в самом общем виде регулирует характер и объём деятельности МС. Указанная статья выделяет несколько категорий:

ש предметы ведения

ש полномочия

ש вопросы местного значения

ש права и обязанности

ש компетенция

В теории права основной позицией является следующая: полномочия, права и обязанности выступают элементами компетенции.

Некоторые авторы рассматривают компетенцию органа как его право и обязанность осуществлять управленческие функции в определённой сфере;

другие авторы считают, что предметы ведения, права и обязанности являются главными элементами полномочий, которые выступают составной частью компетенции.

Ещё одна группа авторов в понятие компетенции включает властные полномочия или обязанности, а также права и подведомственность (круг дел).

Ещё одни авторы определяют, что в самом общем виде компетенция – это комплекс легально установленных способов осуществления публичных функций; по их мнению, компетенция включает в себя предметы ведения как юридически определённые сферы и объекты воздействия, а также властные полномочия в качестве гарантированной законом меры принятия решения.

Т.о., ни в науке, ни в законодательстве не существует точного определения и разграничения указанных понятий на уровне МС.

Первое легальное определение указанных понятий применительно к органам гос. власти дано в ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ». Под предметами ведения этот закон понимает определённую сферу общественных отношений, компетенцией является совокупность полномочий органа власти по предметам ведения. Полномочия властного органа – это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных властных действий. Сходным с понятием «предметы ведения» является понятие «вопросы местного значения», под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО.

ФЗ «Об общих принципах…» наделяет все МО, независимо от размера территории и численности населения, одинаковыми вопросами местного значения, не запрещая при этом МО принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других МО и органов гос. власти (п.2 ст.6 ФЗ).

Проект ФЗ пошёл по иному пути: он определяет конкретный перечень вопросов местного значения для конкретного вида МО. Проект выделяет 2 категории вопросов местного значения:

1. вопросы местного значения

2. вопросы местного значения межмуниципального характера.

Вопросы местного значения межмуниципального характера – это часть вопросов местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) ОМС муниципального района самостоятельно.

Среди вопросов второй категории Проект выделяет:

ש вопросы местного значения поселения

ש вопросы местного значения муниципального района

ש вопросы местного значения городского округа.

По Проекту, ОМС всех МО в целях решения вопросов местного значения обладают следующими полномочиями:

1. принятие Устава МО, издание муниципальных правовых актов

2. установление официальной символики МО

3. создание муниципальных учреждений и предприятий, их содержание

4. установление тарифов за услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями

5. организационное и материально-техническое обеспечение муниципальных выборов и местного референдума

6. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО

7. учреждение печатного СМИ для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и иной официальной информации.

Полномочия ОМС осуществляются ОМС самостоятельно. Подчинённость органа или должностного лица МС одного МО органу или должностному лицу МС другого МО не допускается.

Полномочия не могут принадлежать МС, они принадлежат органам, решающим вопросы местного значения.

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: