Виды бюрократических структур управления

Бюрократический тип структур управления имеет много разновидностей, но основными являются линейные, функциональные и их сочетания.

Сущность линейной формы состоит в том, что руководитель любого уровня управления выполняет все функции в одном лице, используя принцип единоначалия. В соответствии с этим принципом подчиненный получает распоряжения только от непосредственного руководителя и у подчиненного имеется только один руководитель. На основе линейной схемы передачи полномочий формируется линейная схема управления в различных вариантах, наиболее простым из которых является элементарная. Она существует как самостоятельная в небольших двухступенчатых организациях, а также в качестве элемента более сложных.

Руководитель

 

Исполнитель Исполнитель

Рис. 1 Элементарная схема управления

Развитие элементарной схемы управления может происходить либо по горизонтали, либо по горизонтали и вертикали одновременно, и тогда в первом случае образуется анархическая, а во втором - сложная линейная схема.

Анархическая схема имеет в качестве своей основы совокупность рабочих групп, связанных общей задачей, но не имеющих центрального руководства, поэтому на практике групповые интересы преобладают над общими, и их координация возможна лишь на основе специальных соглашений. Подобная схема управления может применяться при решении простейших задач.

Руководитель Руководитель

 

исполнитель исполнитель исполнитель исполнитель

Рис. 2 Анархическая схема управления

Сложная линейная схема, управления формируется путем развития по горизонтали и вертикали элементарной схемы, в чистом виде характерна для небольших, но уже двух-, трех-, четырехступенчатых организаций, занимающихся простыми видами деятельности.

 

Руководитель

 

 

Руководитель Руководитель Руководитель

 

Исполнитель Исполнитель Исполнитель

Рис. 3 Сложная линейная схема управления

Линейной схеме управления свойственны, прежде всего, четкость построения, явно выраженная подчиненность и ответственность, что обеспечивает оперативность и точность управленческого воздействия. Однако в ней нет специалистов и их функции вынуждены выполнять линейные руководители, что приводит к информационным перегрузкам. Это и обусловило переход от линейной структуры к функциональной.

Сущность функциональной структуры управления состоит в том, что руководитель предприятия полностью делегирует свои полномочия специалистам, а исполнитель по определенным вопросам подчиняется сразу нескольким функциональным руководителям.

Руководитель

 

Специалист Специалист Специалист

 

Исполнитель Исполнитель Исполнитель

Рис. 4 Функциональная схема управления

При функциональной системе управления повышается компетентность управления, снижается информационная нагрузка на руководителя, главные специалисты получают возможность непосредственно решать проблемы в своей отрасли. Однако есть и недостатки: нарушается согласованность действий, возникают противоречия и снижается оперативность управления.

Серьезные недостатки функциональной системы управления привели к слиянию линейного и функционального управления, в результате чего появились линейно-штабная и линейно-функциональная схемы управления.

Сущность линейно-штабной схемы управления состоит в том, что при линейном руководителе создается группа специалистов для помощи в решении технических, технологических, и других функциональных проблем - штаб. Таким образом, сохраняя все достоинства сложной линейной схемы управления, линейно-штабная значительно расширяет ее возможности. В то же время, она не устраняет ее недостатки и добавляет новые.

 

Руководитель Штаб

 

Руководитель Руководитель Руководитель

Штаб Штаб Штаб

 

Исполнитель Исполнитель Исполнитель

Рис. 5 Линейно-штабная схема управления

Недостатки линейно-штабной схемы управления потребовали частичного возврата к принципам функционализма, что привело к формированию линейно-функциональной схемы управления. В ее основе - разделение полномочий между линейными руководителями и специалистами. Первые осуществляют общее распорядительства и целеполагание, вторые - методическое руководство, отвечая за содержательную сторону процесса достижения целей.

Руководитель

Специалист Специалист Специалист Специалист

Исполнитель Исполнитель Исполнитель

Рис.6 Линейно-функциональная схема управления

Многолетний опыт использования линейно-функциональных структур управления показал, что они наиболее эффективны там, где аппарату управления приходится выполнять множество рутинных, часто повторяющихся процедур и операций при сравнительной стабильности управленческих задач и функции. В тоже время выявились и существенные недостатки, среди которых в первую очередь отмечают следующие: невосприимчивость к изменениям; медленную передачу и переработку информации из-за множества согласований, замедление процесса принятия управленческих решении.

Серьезные недостатки линейно-функциональной структуры управления заставили искать другие варианты построения структур. Так возникла модифицированная разновидность линейно-функциональной и линейно-штабной структур управление - дивизиональная структура управления.

Ключевыми фигурами в управлении организациями с дивизиональной структурой становятся не руководители функциональных подсистем, а управляющие производственными отделениями. Структурирование организации по отделениям производится, как правило, по одному из трех критериев: по видам выпускаемой продукции или услуг; по ориентированности на те или иные группы потребителей; по обслуживаемым территориям - соответственно, продуктовая, потребительская и территориальная специализация.

Такой подход обеспечивает более тесную связь с потребителями и рынком, существенно ускоряя реакцию организации на изменения, происходящие во внешней среде.

Генеральный руководитель

Специалист Специалист Специалист Специалист

Руководитель Руководитель Руководитель

отделения А отделения Б отделения В

Рис. 7. Дивизиональная схема управления

Мировая практика показала: с введением дивизиональных принципов структура управления организацией в основе своей остается линейно-функциональной, но одновременно усиливается ее иерархичность, т.е. управленческая вертикаль. В результате существенно уменьшается нагрузка на верхний эшелон управления, который сосредотачивается на стратегическом управлении организацией в целом, в то же время отделения, обретающие оперативно-хозяйственную самостоятельность, активно используют предоставленную им свободу для повышения эффективности своей деятельности.

И все же в целом структура управления оказывается усложненной, прежде всего за счет промежуточных (средних) уровней управления, созданных для координации работы различных отделений. Дублирование функций управления на разных уровнях в конечном счете ведет к росту затрат на содержание управленческого аппарата. Сохранение линейно-функционального построения управления усиливало недостатки по всей цепи принятия управленческих решений, удлиняло сроки согласования и потоки циркулирующей управленческой информации. Централизованное распределение ключевых ресурсов в случае их недостатка приводило к развитию межотделенческих конфликтов. В больших дивизиональных организациях затруднена межотделенческая карьера, а при механистическом подходе человек вообще оказывается потерянным и eго ресурс не используется эффективным образом. Все это отрицательно сказывалось на производительности труда и эффективности работы предприятий.

Различные модификации иерархических структур не позволяли решать проблемы координации функциональных звеньев по горизонтали, повышения ответственности и расширения полномочий руководителей низовых и средних уровней, освобождения высшего эшелона от оперативного контроля. Переход к более простым и гибким структурам, лучше приспособленным к динамичным изменениям в экономике, стал объективной необходимостью.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: