Нормирование в области охраны окружающей среды

Нормативы выбросов

В целях государственного регулирования выбросов вредных ве­ществ в атмосферный воздух устанавливаются ПДВ. Предельно допустимые выбросы определяются территориальными органами МПР России для каждого конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их сово­купности, т. е. для предприятия в целом.

ПДВ представляют собой то количество выбросов от отдельного источника, которое с учетом действия окружающих источников не вызывает превышения ПДК соответствующих веществ. Общие правила установления ПДВ регламентируются введенным в 1980 г. ГОСТ 17.2.3.02 — 78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила уста­новления допустимых выбросов вредных веществ промышленны­ми предприятиями», который распространяется на выбросы дей­ствующих, реконструируемых и проектируемых промышленных предприятий.

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, норм ПДВ территориальные органы МПР России могут устанавливать для них временно согласованные выбросы (ВСВ), которые действительны на период поэтапного достижения ПДВ при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и на­личия плана уменьшения выбросов вредных веществ в атмосфер­ный воздух. План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется предприятиями, для которых устанавливаются ВСВ, с учетом сте­пени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей природной среды.

Том ПДВ. В структуру проекта тома ПДВ входят разделы:

- предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ. Приво­дятся результаты определения массы выбросов в единицу времени от каждого источника загрязнения и ее сравнение с установлен­ным нормативом ПДВ;

- лимиты выбросов (ВСВ);

- фоновые концентрации и ПДК загрязняющих веществ в атмос­ферном воздухе. Приводятся карты-схемы предприятия с нанесен­ными источниками выбросов и ситуационной картой-схемой рай­она размещения предприятия с указанием границ СЗЗ, селитеб­ной зоны, зон отдыха, постов наблюдений за загрязнением атмос­ферного воздуха;

- мероприятия по охране воздушного бассейна;

- аварийные выбросы;

- работа установок очистки газов. В проекте нормативов ПДВ при­водится характеристика установок очистки газов, анализ их тех­нического состояния, эффективности работы, оценка соответствия технологии очистки газов и пылегазоочистного оборудования пе­редовому научно-техническому уровню, мероприятия по сокра­щению выбросов при использовании и эксплуатации этих устано­вок, вещества, по которым производится газоочистка, средняя эксплуатационная и максимальная степень очистки в настоящее время и перспективе.

Регулирование выбросов при НМУ. Под регулированием выбросов в атмосферу понимается их временное сокращение в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), когда может формироваться высокий уровень загрязнения воздуха. Регулирование выбросов осуществляется на основе предупреждений о возможном опасном росте концентраций примесей в воздухе с целью его предотвращения.

Разработка мероприятий по регулированию выбросов проводится с участием отраслевых промышленных институтов на предприятиях, имеющих источники выбросов вредных веществ в атмосферу. Она выполняется при разработке норм ПДВ совместно с головными ведомственными организациями в соответ­ствии с ГОСТ 17.2.302—78.

Мероприятия по временному сокращению выбросов загрязняю­щих веществ в периоды НМУ являются составной частью сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимых выбросы (ПДВ)». Они пересматриваются не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении технологии производства и выбросов вред­ных веществ в атмосферу.

При разработке мероприятий по регулированию выбросов следует учитывать вклад различных источников в создание приземных концентраций примесей. В каждом конкретном случае необходимо определить, на каких источниках следует сокращать выбросы в первую очередь, чтобы получить наибольший эффект. С этой целью проводится расчет максимальной концентрации примесей в воздухе С_м,. Из практики известно, что С_м значительно увеличивается с уменьшением высоты трубы Н и уменьшением перегрева Δ Т. Следовательно, в периоды НМУ при прочих равных условиях необходимо в пер­вую очередь сокращать низкие и холодные выбросы.

Мероприятия по кратковременному сокращению выбросов в пе­риоды неблагоприятных метеоусловий должны быть достаточно эффективными и практически выполнимыми Они должны учиты­вать специфику конкретных производств В связи с этим их сле­дует разрабатывать главным образом непосредственно на пред­приятиях и в отраслевых институтах. Осуществление разработан­ных мероприятий при определенных условиях возможно без сокра­щения производства.

Соблюдение указанных принципов способствует практическому осуществлению мероприятий по регулированию выбросов и предотвращению роста концентраций в периоды неблагоприятных ме­теорологических условий.

Для определения необходимого сокращения количества выбросов в периоды НМУ следует исходить из прогностических характеристик загрязнения воздуха и тех установленных значений этих характеристик, которые должны быть достигнуты в результате выполнения мероприятий. В соответствии с предупреждениями трех степеней опасности работы в периоды НМУ на предприятиях проводятся по трем режимам. В общем случае за счет регулирования выбросов должно быть обеспечено снижение концентраций вредных веществ в воздухе при работе по первому режиму на 15—20%, по второму на 30—40%, по третьему на 50% и более.

Мероприятия по сокращению выбросов в периоды НМУ могут быть общими, применимыми на предприятиях различных отраслей, и специфическими, относящимся к конкретным производствам. Ниже приводятся характерные общие мероприятия, относящиеся к различным режимам работы предприятий в периоды НМУ, которые учитываются при выполне­нии конкретных разработок.

Мероприятия по сокращению выбросов при первом режиме.

- усиление контроля за точным соблюдением технологического регламента производства;

- запрещение работы оборудования на форсированном режиме;

- рассредоточение во времени работы технологических агрегатов, которые не участвуют в едином непрерывном технологическом про­цессе и выбрасывают в атмосферу вредные вещества;

- усиление контроля за работой контрольно-измерительных при­боров, и автоматических систем управления технологическими про­цессами;

- запрещение продувки и чистки оборудования, газоходов, емкостей, в которых хранились загрязняющие вещества, ремонтных ра­бот, связанных с повышенным выделением вредных веществ в атмосферу;

- усиление контроля за герметичностью газоходных систем и агрегатов, мест пересыпки пылящих материалов и других источников пылегазовыделения;

- усиление контроля за техническим состоянием и эксплуатацией всех газоочистных установок;

- обеспечение бесперебойной работы всех пылеочистных систем и сооружений и их отдельных элементов, предотвращение сниже­ния их производительности, а также отключения на профилакти­ческие осмотры, ревизии и ремонты;

- обеспечение эффективного орошения аппаратов пылегазоуловителей;

- ограничение погрузочно-разгрузочных работ, связанных со зна­чительными выделениями в атмосферу загрязняющих веществ;

- использование запаса высококачественного сырья, при работе, на котором обеспечивается снижение выбросов загрязняющих веществ;

- проведение влажной уборки производственных помещений пред­приятия, где это допускается правилами техники безопасности;

- прекращение испытания оборудования, связанного с изменени­ями технологическою режима, приводящими к увеличению выбро­сов загрязняющих веществ в атмосферу;

Мероприятия по сокращению выбросов при втором режиме:

- снижение производительности отдельных аппаратов и техноло­гических линии, работа которых связана со значительным выделением в атмосферу вредных веществ;

- остановка оборудования в случае, если сроки начала планово-предупредительных работ по ремонту технологического оборудова­ния и наступления НМУ достаточно близки;

- уменьшение интенсивности технологических процессов, связан­ных с повышенными выбросами вредных веществ в атмосферу на тех предприятиях, где за счет интенсификации и использования более качественного сырья возможна компенсация отставания в периоды НМУ;

- перевод котельных и ТЭЦ, где это возможно, на природный газ или малосернистое и малозольное топливо, при работе с ко­торым обеспечивается снижение выбросов вредных веществ в ат­мосферу;

- ограничение использования автотранспорта и других передвиж­ных источников выбросов на территории предприятия и города со­гласно заранее разработанным схемам маршрутов;

- прекращение обкатки двигателей на испытательных стендах;

- принятие мер по предотвращению испарения топлива;

- запрещение сжигания отходов производства и мусора, если оно осуществляется без использования специальных установок, осна­щенных пылегазоулавливающими аппаратами;

- запрещение работ на холодильных и других установках, свя­занных с утечкой загрязняющих веществ;

Мероприятия по сокращению выбросов при третьем режиме:

- снижение нагрузки или остановка производств, сопровождаю­щихся значительными выделениями загрязняющих веществ;

- отключение аппаратов и оборудования, работа которых свя­зана со значительным загрязнением воздуха;

- запрещение производства погрузочно-разгрузочных работ, отгрузки готовой продукции, сыпучего исходного сырья и реагентов, если при этом происходит загрязнение атмосферы;

- перераспределение нагрузки производства и технологических линий на более эффективное оборудование;

- остановка пусковых работ на аппаратах и технологических ли­ниях, сопровождающихся выбросами в атмосферу;

- запрещение выезда на линии автотранспортных средств (вклю­чая личный транспорт) с неотрегулированными двигателями;

- снижение нагрузки или остановка производства, не имеющего газоочистных сооружений;

- остановка технологического оборудования в случае выхода из строя газоочистных устройств;

- проведение поэтапного снижения нагрузки параллельно рабо­тающих однотипных технологических агрегатов и установок (вплоть до исключения одного, двух, трех и
т. д. агрегатов).

При составлении предупреждений для населения могут быть рекомендованы следующие мероприятия:

- сокращение поездок на личном автотранспорте;

- запрещение открытого сжигания на территории города;

- ограничение сжигания угля в домашних печах;

- усиленный полив дворов, улиц и площадей в теплую часть года;

- отказ от участия в массовых мероприятиях на открытом воздухе и др.

Нормативы сбросов

Нормативы ПДС вредных веществ в водные объекты использу­ются при выдаче лицензий на водопользование, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, наложении штрафов и предъявлении исков о возмеще­нии ущерба при нарушении водного законодательства, оценке эффективности водоохранных мероприятий. Они устанавливают­ся для каждого выпуска сточных вод, исходя из условий недопу­стимости превышения ПДК вредных веществ в установленном контрольном створе или на участке водного объекта с учетом его целевого использования, а при его превышении — исходя из ус­ловия сохранения (не ухудшения) состава и свойств воды в вод­ных объектах, сформировавшихся под влиянием природных фак­торов. При этом учитываются ассимилирующая (ассимиляция – уподобление, слияние) способность вод­ного объекта и оптимальное распределение массы сбрасываемых веществ между водопользователями, сбрасывающими сточные воды.

Если сброс сточных вод действующими предприятиями-водо­пользователями осуществляется с превышением нормативов ПДС, то для них территориальными (бассейновыми) органами МПР Рос­сии по согласованию с органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, территориальными органами Росгид­ромета, санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава Рос­сии и территориальными (бассейновыми) органами федерального органа управления использованием и охраной рыбных ресурсов устанавливаются лимиты сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, исходя из необходимости поэтапного достижения нор­мативов ПДС загрязняющих веществ в водные объекты, и сроки достижения этих нормативов.

Нормативы ПДС разрабатываются водопользователем или по его заказу научной, проектной или иной организацией, имеющей лицензию на проведение данных работ, на основании расчетных материалов по нормативам предельно допустимых воздействий на водные объекты, а при отсутствии таковых — исходя из недопус­тимости превышения ПДК загрязняющих веществ в водных объектах, определенных с учетом целевого использования этих объек­тов.

Том ПДС. Проект нормативов ПДС вредных веществ в водные объекты состоит из следующих разделов:

характеристика современного состояния водного объекта, описы­вающая гидрологические условия (по типам водных объектов и их природным особенностям согласно требованиям ГОСТ 17.1.1.02 — 77) и фоновые показатели качества вод, необходимые для расче­та ПДС, категорию использования водного объекта, сопоставле­ние с требованиями ГОСТ 17.1.3.03 — 77 (хозяйственно-питьевые водоемы); ГОСТ 17.1.5.02 — 80 (культурно-бытовое назначение); ГОСТ 17.1.2.04 — 77 (рыбохозяйственные водоемы), СанПиН 2 1.4.559-96 (гигиенические требования к питьевой воде);

качественные и количественные показатели состояния поверхнос­тных вод приводятся в створе водозабора и выше выпуска сточных вод. Если створ, расположенный выше выпуска, находится в зоне влияния другого выпуска этого же предприятия или выпуска со­седнего предприятия, то необходимо выполнить расчет простран­ственного распространения сточных вод от него;

фоновые показатели водного объекта на расчетную перспективу (срок достижения ПДС) могут быть рассчитаны с учетом измене­ний антропогенной нагрузки и режима водопользования;

сведения о предприятии, количество промплощадок с указанием количества выпусков на каждой площадке и категории сточных вод на этих выпусках, карта-схема предприятия с нанесенными на нее сетями водных коммуникаций и очистных сооружений с указанием мест выпусков и водозаборов, ситуационная карта-схе­ма района размещения предприятия с указанием местоположения предприятия относительно водного объекта, водоохранной зоны в районе предприятия, характерных объектов;

характеристика предприятия как источника загрязнения водных объектов (описание технологии производства, технологического оборудования, используемого сырья и материалов, влияющих на качество и состав производственных сточных вод; характеристика существующих очистных сооружений, укрупненный анализ их тех­нического состояния и эффективности работы; оценка степени соответствия применяемой технологии производства и методов очистки сточных вод наилучшему достигнутому уровню в стране и за рубежом; перечень загрязняющих веществ в составе сточных вод предприятия (по каждому выпуску);

количество загрязняющих веществ определяется на основании инвентаризации. Для различных групп производственных процессов Должны быть приведены принципиальные схемы образования сточных вод. Указываются сведения о количестве сточных вод, ис­пользуемых внутри предприятия (повторно, повторно-последовательно и в оборотных системах), как после очистки, так и без нее, сброшенных в водные объекты или переданных на предприятия других отраслей. К проекту прилагаются результаты анализов каче­ства вод, выполненных лабораторией предприятия или санэпид­станции;

описывается конструкция водовыпускного устройства и инже­нерных сооружений (каналы, дюкеры, трубопроводы, насосные стан­ции) для транспортировки сточных вод к месту выпуска;

в случае заглубленных, рассеивающих водовыпусков дается схема поперечного сечения водного объекта в месте водовыпуска, на кото­рой показаны положение и основные конструктивные особеннос­ти рассеивающего диффузора (с указанием основных геометри­ческих размеров, расстояния от берега, дна и т.д.);

для расчета ПДС используются также сведения о водохозяй­ственном балансе предприятия, обосновывающие полноту и дос­товерность данных о расходе сточных вод;

в разделе о сбросе сточных вод, содержащем данные о разме­щении их выпусков, конструктивные, гидравлические характе­ристики, указывается количество и состав очищенных сточных вод.

Нормирование в области охраны окружающей среды

Экологическое нормирование, по А. Ю. Опекунову (2001), — это разработка и апробация научно обоснованных критериев и норм предельно допустимого вредного воздействия на природную среду и человека, а также норм и правил природопользования на основе общих методологических подходов, комплексного изучения и ана­лиза экологических возможностей экосистем и их отдельных ком­понентов.

Виды и формы экологического нормирования

Практика экологического нормирования, особенно бурно раз­вивающегося в последние десятилетия, выделила три основных Нормирования: санитарно-гигиеническое, экосистемное и производственно-ресурсное.

Санитарно-гигиеническое нормирование. Развивается в рамках токсикологии. К основному объекту нормирования относится толерантность (терпимость) человека к вредным воздей­ствиям. Химическое воздействие на человека нормируется через ПДК вредных веществ в средах и компонентах экосистем. Физические воздействия (электромагнитное, радиационное, шумовое тепловое и т.д.) ограничиваются через ПДУ.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) — пред­ставляет собой количество загрязнителя в почве, воздушной или водной среде, которое при постоянном или временном воздействии на человека не влияет на его здоровье и не вы­зывает неблагоприятных последствий у его потомства. В по­следнее время при определении ПДК учитывается не только степень влияния загрязнения на здоровье человека, но и воз­действие этих загрязнений на диких животных, растения, гри­бы, микроорганизмы, а также на природные сообщества в целом. Для нормирования содержания вредного вещества в ат­мосферном воздухе установлены два норматива — разовый и среднесуточный ПДК. Максимально разовая предельно до­пустимая концентрация (ПДК м. р.) — это такая концентра­ция вредного вещества в воздухе, которая не должна вызы­вать при вдыхании его в течение 30 мин рефлекторных реак­ций в организме человека (ощущение запаха, изменение све­товой чувствительности глаз и др). Среднесуточная предель­но допустимая концентрация
(ПДК с. с.) — это такая кон­центрация вредного вещества в воздухе, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного вредного воз­действия при неопределенно долгом (годы) воздействии. Под предельно допустимой концентрацией вредного веще­ства в почве (ПДК, мг/кг) понимают такую максимальную концентрацию, которая не может вызвать прямого или косвенного влияния на среду, нарушить самоочищающую способность почвы и оказать отрицательное воздействие на здоровье человека.

Для водной среды ПДК загрязняющих веществ означает такую концентрацию этих веществ в воде, выше которой она становится непригодной для одного или нескольких видов во­допользования. ПДК загрязняющих веществ устанавливаются отдельно для питьевых вод и рыбохозяйственных водоемов.

Предельно допустимый уровень (ПДУ) радиационного воз­действия на окружающую среду — это уровень, который не пред­ставляет опасности для здоровья человека, состояния живот­ных, растений, их генетического фонда. ПДУ определяется на основании норм радиационной безопасности (НРБ-76/87), ос­новных санитарных правил (ОСП-72/87) и санитарных норм про­ектирования (СН-254-71).

Для веществ, действие которых недостаточно изучено, и для которых не установлен ПДК, вводится ОБУВ – ориентировочно безопасный уровень воздействия.

Второй блок нормирования этого направления включает в себя оценку каче­ства окружающей среды и ее компонентов через систему разного рода индексов (ИЗА, ИЗВ и ИХЗ) и количественных оценок. ИЗА – индекс загрязнения атмосферы, комплексный показатель, рассчитываемый с учетом шести главных загрязняющих веществ. ИЗВ – то же, для воды. ИХЗ – индекс химического загрязнения.

Производственно-ресурсное нормирование. К нему относят, во-первых, производственно-технологическое обеспечение соблю­дения экологических норм и правил через экологизацию техно­логических процессов, нормирование качества выпускаемой про­дукции, ограничение прямого воздействия на природную среду со стороны предприятий, нормирование и стандартизацию в об­ласти обращения с отходами производства и потребления. Ос­новными показателями, лимитирующими вредные воздействия на окружающую среду, являются ПДВ и ПДС загрязняющих веществ.

Предельно допустимый выброс (ПДВ), или сброс (ПДС), — это максимальное количество загрязняющих веществ, которое в единицу времени может быть выброшено данным конкрет­ным предприятием в атмосферу (ПДВ) или сброшено в водоем (ПДС), не вызывая при этом превышения в них предельно до­пустимых концентраций загрязняющих веществ и неблагопри­ятных экологических последствий.

Нормативами установлено, что если в воздухе городов или других населенных пунктов, где расположены предприятия, концентрации вредных веществ превышают ПДК, а значения ПДВ по объективным причинам не могут быть достигнуты, вводится поэтапное снижение выброса вредных веществ до зна­чений, обеспечивающих ПДК. При этом могут быть установ­лены временно согласованные выбросы (ВСВ) на уровне вы­бросов предприятий с наиболее совершенной или аналогичной технологией.

Во-вторых, это направление включает в себя проблему рацио­нального использования, охраны и обеспечения условий воспроизводства природных ресурсов. Контроль рационального исполь­зования основных видов ресурсов обеспечивается системой кадас­тровых оценок, мониторингом и государственной экологической экспертизой. Необходимым условием эффективного управления в области природно-ресурсного нормирования является дифферен­цированный по хозяйственной ценности и природоохранной зна­чимости подход к основным видам ресурсов (земля, лес, вода, минеральные ресурсы).

Экосистемное нормирование. Задача этого нормирования заклю­чается в сохранении биоразнообразия, нормальных условий фун­кционирования и развития экосистем. Экосистемное нормирова­ние является одним из наиболее важных направлений. Его можно рассматривать как определение комплексных показателей устой­чивости экосистем и их численных значений, разработку норма­тивов и регламентов, ограничивающих негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду возможностя­ми экосистем.

Экосистема представляет собой совокупность популяций всех видов живых организмов, населяющих определенную географи­ческую территорию, отличающуюся от соседних территорий по химическому составу компонентов и физических показателей. Важ­нейшим свойством экосистемы является устойчивость (стабиль­ность): резистентная (способность не изменяться под внешним воз­действием) и упругая (способность быстро восстанавливаться пос­ле снятия воздействия).

Понятие устойчивости особенно широко стало использоваться с развитием геоэкологических исследований для сравнительной оценки воздействий источников возмущения природной среды.

При обосновании количественных оценок устойчивости необ­ходимо различать устойчивость природной среды и ее отдельных компонентов и устойчивость сформировавшихся природно-техно-генных систем (ПТС¹). Устойчивость ПТС обусловлена способнос­тью при воздействии различных природных, техногенных и акти­визированных техногенезом природно-техногенных факторов со­хранять (или восстанавливать) равновесие связей и параметров состава, структуры, состояния и свойств своих отдельных компо­нентов, обеспечивая при этом единство структурных и функ­циональных отношений.

Важнейшим принципом при оценке устойчивости является положение о том, что устойчивость по отношению к внешним техногенным воздействиям нельзя оценивать вообще, а только применительно к конкретному виду нарушений. Одна и та же система может быть устойчива к одним воздействиям и не устойчива к другим.

Устойчивость геосистемы — комплексный критерий, который можно использовать при нормировании как биотической, так и абиотической геологической среды (нарушение рельефа и дина­мики среды, деградация криолитозоны, изменение инженерно-геологических свойств пород).

Основные механизмы экологического нормирования

К основным механизмам экологического нормирования следу­ет отнести лимитирование (ограничение), лицензирование, пас­портизацию и сертификацию.

Лимитирование — деятельность по установлению пределов вред­ного воздействия (химического, физического, биологического и др.) на окружающую среду и человека или ограничений на ис­пользование природных ресурсов. Оно является важнейшим меха­низмом экологического нормирования, особенно в санитарно-ги­гиеническом направлении. На принципе лимитирования построена вся система ПДК вредных веществ и ее производных, ПДУ физи­ческих воздействий, ограничений воздействия производственной деятельности человека и эксплуатации природных ресурсов. Лими­тирование как механизм ограничения также включает в себя сис­тему производственных, отраслевых и региональных норм приро­допользования. Для водных ресурсов это лимитирование отведе­ния и потребления, нормы истощения и изъятия воды, размеры водоохранных зон. В лесном хозяйстве базовыми являются нормы возраста рубок и воспроизводства лесов, нормы лесосеки и пр. В большинстве отраслей промышленности применяются нормы ресурсоемкости.

Важным инструментом в регулировании природопользования является лицензирование. Под ним понимаются мероприятия, свя­занные с выдачей лицензии, переоформлением документов, под­тверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннули­рованием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий. Лицензия — разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или ин­дивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия — совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида де­ятельности.

Лицензирование упорядочивает процесс эксплуатации ресурсов, регламентируя экологические требования к их использова­нию и охране, и ставит использование ресурсов под государственный контроль. Оно регулирует те виды деятельности, реализация которых может нанести ущерб правам, законным интересам, нрав­ственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и, таким образом, — ущерб окружающей природной среде, рациональному природопользованию и ухудшить условия жизнедеятельности человека.

Осуществление деятельности, связанной с промышленным про­изводством, использованием ресурсов и обращением отходов про­изводства и потребления, в соответствии с лицензией должно от­вечать строго обозначенным нормам и правилам. Именно поэтому процесс лицензирования следует отнести к одному из механизмов экологического нормирования, выполняющему две важнейшие функции:

превентивную — посредством установления в лицензии норм использования природных ресурсов, пределов химических, фи­зических и биологических воздействий, других экологически зна­чимых условий на основе данных о масштабах и видах деятель­ности;

контрольную — выражается в осуществлении контроля деятель­ности природопользователя-лицензиата государственным уполно­моченным органом.

Лицензирование в области охраны окружающей среды в насто­ящее время сводится к природопользованию и представлено спе­циальными лицензиями на право пользования (добычи, изъятия, пользования без изъятия) природными ресурсами и объектами, а также разрешениями на право выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов. Кроме того, федеральная лицен­зия требуется на деятельность, связанную с утилизацией, склади­рованием, перемещением, захоронением, уничтожением промыш­ленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактив­ных).

Лицензирование некоторых видов деятельности по эксплуата­ции природных ресурсов передано в ведение субъектов Россий­ской Федерации.

В соответствии с экологическим законодательством приме­няются различные формы документов, выполняющих функции лицензии. Наряду с собственно лицензиями используются также разрешения (на выбросы, сбросы и захоронение отходов), лесору­бочные билеты и т.д. Все они охватываются понятием «лицензиро­вание».

Сертификация осуществляется в целях контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни и здоровья населения. Иногда она рассматривается в качестве одной из форм лицензирования. С точки зрения экологического нормирования сертифика­ция выполняет следующие функции:

- обозначает требования и нормы к сертифицируемой продук­ции с учетом лучших мировых аналогов;

- внедряет экологически безопасные технологические процессы и оборудование;

- создает условия для организации производств, отвечающих уста­новленным экологическим требованиям.

Паспортизация — это составление экологических (природо­охранных) паспортов на отдельные объекты, единицы ресурсов, источники выбросов, системы очистки с целью оптимизации их использования, определения воздействия на окружающую среду и контроля соблюдения природоохранных норм и правил.

Экологический паспорт представляет собой систему данных, выраженных через группу стандартизованных показателей, от­ражающих уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды.

В качестве механизма паспортизации природных ресурсов сле­дует рассматривать составление кадастров, реестров, а также ба­лансов и схем их использования и охраны.

Одной из основных целей паспортизации является установле­ние предельно допустимых воздействий промышленных объектов, технологий, иной хозяйственной деятельности на окружающую среду с учетом ее фонового состояния. Это позволяет рассматри­вать паспортизацию в качестве механизма экологического норми­рования.

Все вредные вещества в зависимости от степени их негативного влияния делятся на классы опасности. Однако одно и то же ве­щество или химический элемент могут иметь разные классы опас­ности в зависимости от вмещающей среды (почвы, вода, атмо­сферный воздух, сырье, продукты питания и т.д.), что обусловлено их физико-химическими свойствами и активностью проявления вредных свойств. Данный подход изложен в ГОСТ 12.1.007 — 76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопас­ности».

По степени воздействия на организм вредные вещества подраз­деляются на четыре класса опасности:

1-й класс — чрезвычайно опасные;

2-й класс — высокоопасные;

3-й класс — умеренно опасные;

4-й класс — малоопасные.

Класс опасности устанавливается в зависимости от норм и показателей, приведенных в таблице 1.1. Отнесение вредного вещества к классу опасности производится по показателю, значение которого соответствует наиболее высокому классу опасности.

 

Таблица 1.1 Нормы для классов опасности вредных веществ

Показатели	Класс опасности
ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны, мг/м3	< 0, 1	0, 1-1, 0	1, 1-10, 0	> 10, 0
Средняя смертельная доза при ведении в желудок, мг/кг	< 15	15-150	151-5000	> 5000
Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, мг/кг	< 100	100-500	501-2500	> 2500
Средняя смертельная концентрация в воздухе, мг/кг	< 500	500-5000	5001-50000	> 50000
Коэффициент возможного ингаляционного отравления (КВИО)	> 300	300-30	29-3	< 3
Зона острого действия	< 6, 0	6-18	18, 1-54, 0	> 54, 0
Зона хронического действия	> 10	10-5, 0	4, 902, 5	< 2, 5

 

Таблица 1.2 – Структура и основные механизмы экологического нормирования

Основная цель	Разновидности нормирования	Норматив	Механизм и критерий
Санитарно-гигиеническое направление экологического нормирования
Безопасность жизнедеятельности человека и сохранение генетического фонда человека	Концентрации, уровни и дозы вредных воздействий. Критерии качества компонентов окружающей среды.   Риск заболеваний, аварий и т.д.	ПДК, ПДУ, ОБУВ, ИЗВ, ИХЗ, ИХЗ.   ПДВ индивидуального и группового риска	Лимитирование на основе принципа пороговости действия и принципа приемлемого риска.     Лимитирование на основе концепции приемлемого риска.
Производственно-ресурсное экологическое нормирование
2а. Экологическая безопасность производственных процессов и конечной продукции	Объемы вредных воздействий и отходы производства и потребления.   Технологии производства и качества конечной продукции	Лимиты образования и захоронения отходов, ПДРО, ПДВ, ПДС.   Декларация безопасности, нормы качества продукции, сертификат, ресурсоемкость	Лимитирование, лицензирование   Лицензирование, сертификация, стандартизация, паспортизация, экологизация.
2б. Охрана, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов	Объемы и темпы изъятия и использования ресурсов (лесных, земельных, водных, недр и т.д.)	Лимиты и нормы изъятия, категории, нормы и эксплуатации	Лимитирование, лицензирование
Экосистемное нормирование
3. Сохранение биоразнообразия, нормальных условий функционирования и развития экосистем	Допустимые нагрузки на экосистему, биоценоз, природно-территориальный комплекс, элементарный ландшафт.   Концентрации вредных веществ в компонентах экосистем	ПДВВ, ПДЭН, ассимиляционная емкость, устойчивость экосистем.   ПДК	Биоразнообразие, состояние здоровья населения и т.д.   Принцип пороговости действия
ПДЭН – предельно допустимая экологическая нагрузка: максимально допустимое использование ресурсов биосферы. ПДВВ- предельно допустимое вредное воздействие. Ассимиляционная емкость экосистемы – количественно выраженная способность противостоять антропогенным нагрузкам и воздействиям без деградации.

 

 

Нормативы выбросов

В целях государственного регулирования выбросов вредных ве­ществ в атмосферный воздух устанавливаются ПДВ. Предельно допустимые выбросы определяются территориальными органами МПР России для каждого конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их сово­купности, т. е. для предприятия в целом.

Поделиться: