Международное сотрудничество в сфере таможенного дела

Круглов В.С.

Учебное пособие

для слушателей образовательной программы переподготовки

«Таможенное дело»

по дисциплине

Международное сотрудничество в сфере таможенного дела

Саратов

 

УДК

К

 

 

Круглов В.С. Международное сотрудничество в сфере таможенного дела. Учебное пособие для слушателей образовательной программы переподготовки «Таможенное дело». Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2009. – 52 с.

 

 

Учебное пособие посвящено вопросам регулирования международного сотрудничества в сфере таможенного дела посредством деятельности международных организаций, уполномоченных в области таможенного дела и применением международных конвенций, касающихся различных аспектов международной торговли и таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Учебное пособие предназначено для слушателей образовательной программы переподготовки «Таможенное дело».

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Глава 1. Всемирная таможенная организация (ВТО) и ее деятельность в области международного регулирования таможенного дела................................................................................4

 

Глава 2. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г..............................................................6

 

Глава 3. Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс». Особенности применения базисных условий поставки по «Инкотермс – 2000» в таможенном оформлении внешнеторговой деятельности...........9

 

Глава 4. Применение таможенной конвенции МДП и книжки МДП при международных перевозках грузов..............13

 

Приложения

 

Приложение 1. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП).............................................................................23

 

Приложение 2. Таможенная конвенция о карнете A.T.A. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года (КОНВЕНЦИЯ A.T.A.).....................................................................37

 

Приложение 3. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.)...............................................45

 

Глава 1. Всемирная таможенная организация (ВТО)

И ее деятельность в области международного регулирования таможенного дела

 

Всемирная таможенная организация своей деятельностью способствует увеличению законной международной торговли и борется с незаконной деятельностью. Также она способствует увеличению прозрачности таможенных органов, их честности и предсказуемости действий.

История ВТО началась в 1947 году, когда тринадцать европейских Правительств создали исследовательскую группу. Эта Группа исследовала возможность создания европейского таможенного союза, основанного на принципах Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле (GATT).

В 1948 году, исследовательская группа основала два комитета: Экономический комитет и Таможенный комитет.

Экономический комитет был предшественником Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Таможенный комитет стал Советом таможенного сотрудничества (CTC).

В 1952 году, Соглашение, о создании Совета таможенного сотрудничества вступило в силу. Главным управляющим органом СТС стал Совет, который и провел первую свою вступительную сессию в Брюсселе 26 января 1953 года. Представители семнадцати Европейских стран посетили первую Сессию Совета CTC.

После значительного роста количества участников, в 1994 году Совет принял рабочее название Всемирная т аможенная организация, чтобы более ясно отражать ее переход к действительно глобальному межправительственному учреждению. В настоящее время это 159 представителей таможенных органов со всех континентов. Сегодня, на страны-участницы ВТО приходиться более чем 95% всей международной торговли.

ВТО это форум, где делегаты, представленные широким кругом стран, могут заниматься обсуждением таможенных проблем на равных правах. Каждое государство-член ВТО имеет одного представителя и один голос.

Члены ВТО могут также пользоваться технической помощью организации и проходить необходимое обучение.

Цель деятельности ВТО:

ВТО является независимым межправительственным органом, основная цель деятельности которого состоит в том, чтобы увеличить эффективность деятельности таможенных органов стран-участниц и остальных стран.

На сегодняшний день это единственная межправительственная всемирная организация, компетентная в таможенных вопросах.

Для выполнения этой цели ВТО осуществляет следующую деятельность:

- устанавливает и поддерживает функционирование основных международных инструментов для гармонизации и единообразного применения упрощенных и эффективных таможенных систем и процедур, управляющих перемещением товаров и людей через таможенные границы;

- способствует сотрудничеству участников организации друг с другом и с другими международными организациями;

- способствует борьбе с таможенными и другими межнациональными нарушениями;

- помогает участникам организации в их усилиях отвечать вызовам современной деловой среды;

- способствует совершенствованию управления в системе таможенных органах и применению лучших методов работы.

Много лет ВТО прилагала усилия по гармонизации международных таможенных процедур. Эти усилия увенчались значительным успехом.

ВТО разработала и представила Гармонизированную систему описания и кодирования товаров (Harmonized Commodity Description and Coding System), которая используется по всему миру как основание для классификации товаров и для взимания таможенных платежей.

В июне 1999 года, в рамках ВТО было пересмотрено и выпущено в новой редакции Международное соглашение по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция).

Пересмотренное Соглашение - ответ на рост в международных грузовых перевозках, развитие информационных технологий и высоко конкурентоспособной международной деловой среды, основанной на системе качества и удовлетворения запросов клиента. Многие из этих современных особенностей международной торговли были в конфликте с традиционными таможенными методами и процедурами.

ВТО также разработала Гармонизированные правила определения страны происхождения (Harmonized Rules of Origin).

Работая вместе, ВТО, ВТО и UNCTAD координируют усилия, чтобы удалить остающиеся барьеры в торговле, упрощая и согласовывая таможенные процедуры и процессы во всем мире.

ВТО также тесно сотрудничает с Международной торговой палатой. Сотрудничество между этими двумя организациями направлено, в первую очередь, на дальнейшую стандартизацию и повышение уровня таможенных возможностей по всему миру.

Несмотря на то, что существенный прогресс в модернизации таможенных органов по всему миру уже имеется, однако многие из них все еще действуют крайне неэффективно и являются коррумпированными структурами.

Для решения этой проблемы ВТО оказывает обширную техническую помощь странам-участницам, способствует проведению в них таможенной реформы и программы по модернизации таможенных органов. Которые должны способствовать более эффективной деятельности таможенных служб, отвечающей современным требованиям.

 

Глава 2. Международная конвенция об упрощении

Глава 3. Международные правила толкования

Условия группы Е – «Отгрузка»

EXW (EX Works) – франко завод (...название места)

Продавец в своем помещении (завод) или другом названном месте (склад) предоставляет товар в распоряжение покупателя. Продавец не отвечает за погрузку товара и за таможенное оформление. Покупатель несет все расходы и риски связанные с доставкой товара. Это условие возлагает на продавца минимальные обязательства.

ЦС = ЦТ

 

Система гарантии Конвенции МДП

Международная гарантия

Система гарантии МДП имеет простой принцип функционирования. Каждое объединение, представляющее перевозчиков в данной стране и признанное ее таможенным органом, а также держатель книжки МДП в порядке солидарной ответственности гарантируют уплату в этой стране любых пошлин и сборов, которые могут подлежать уплате в случае какого-либо нарушения, возникшего в ходе транспортной операции, осуществляемой на территории этой страны национальными или иностранными перевозчиками с применением книжки МДП, выданной данным национальным гарантийным объединением или объединением другой страны. Следовательно, каждая страна получает выгоду по гарантии, предоставленной на данной территории, от всех транспортных операций с применением книжки МДП на ее территории.

Национальные гарантийные объединения составляют систему гарантий, управление и финансирование которой осуществляются Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ) в Женеве (Швейцария).

В случае какого-либо нарушения таможенные органы, прежде чем предъявить иск гарантийному объединению, должны по мере возможности требовать уплаты у лица, несущего прямую ответственность. Если возникнет необходимость в применении гарантии (например, вследствие банкротства лица, несущего прямую ответственность), таможенные органы предъявляют иск в любом случае гарантийному объединению страны в которой произошло нарушение, с тем, чтобы урегулировать этот вопрос в рамках данной страны. Тем не менее данное гарантийное объединение может через посредство МСАТ потребовать возмещения расходов из международного страхового фонда.

Поскольку существует необходимость ограничения суммы гарантии, такие денежные пределы определяются для каждой страны в отдельности. Однако максимальная страховая сумма установлена МСАТ в размере 50000 долл. США на одну книжку МДП.

В Конвенции МДП установлен также срок предъявления иска таможенными органами гарантийному объединению. В этой связи в ней предусмотрено, что если таможенные органы оформили книжку МДП без оговорок, то они могут предъявить иск гарантийному объединению только в том случае, если будет доказано, что свидетельство о произведенном таможенном оформлении было получено противозаконным или обманным образом. В случае неоформления книжки МДП или если это оформление было произведено с оговорками, компетентные органы соответствующей страны должны в продолжение годичного срока, считая с даты принятия книжки МДП для оформления, письменно уведомить об этом гарантийное объединение. Требование об уплате необходимых пошлинных сборов может быть предъявлено не ранее, чем через три месяца со дня такого уведомления. За этот промежуток времени можно провести детальное расследование и представить соответствующие объяснения таможенным органам, которые могут во многих случаях сделать оплату ненужной.

В Конвенции МДП предусмотрены также ограничения относительно материального охвата, т.е. гарантийное объединение несет ответственность только за грузы, которые находятся в запломбированной части дорожного транспортного средства (или на грузовой платформе в случае перевозки тяжеловесных или громоздких грузов). Из этого следует, что таможенные органы не могут предъявить иск гарантийному объединению в отношении грузов, спрятанных в других частях транспортного средства или перевозимых самим водителем.

Использование книжки МДП

Книжки МДП выдаются Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ) национальным гарантийным объединениям в соответствии с условиями, определенными в договорных обязательствах, подписанных ими и МСАТ. Каждое национальное гарантийное объединение выдает книжки МДП перевозчикам в своей стране в соответствии с условиями, определенными в декларации об обязательствах, подписанной перевозчиком и объединением.

Книжка МДП состоит из двух страниц обложки, отрывного листка и корешка N 1 / N 2 (называемого желтым манифестом), отрывных листков и корешков (N 1 и N 2), протокола и, если необходимо, специального листка для смешанных перевозок (который, однако, не касается таможенных органов).

Первая страница обложки печатается на английском и французском языках, на второй странице печатаются правила пользования книжкой МДП на французском языке и на третьей странице - на английском языке.

Книжки, используемые для операции МДП в рамках региональной системы гарантий, могут издаваться на любом другом официальном языке Организации Объединенных Наций, за исключением первой страницы обложки, рубрики которой печатаются также на английском или французском языке. В этом случае " Правила пользования книжкой МДП" печатаются на странице 2 обложки на используемом официальном языке Организации Объединенных Наций, а на третьей обложке страницы - также на английском или французском языке.

Желтый манифест печатается на языке страны отправления, отрывные листки N 1 и N 2, корешки и протокол - на французском языке.

Желтый манифест имеет целью облегчить заполнение книжки МДП и проведение необходимых проверок в случае какого-либо спора по таможенным вопросам. Он ни в коем случае не должен отделяться от книжки МДП. Протокол заполняется в случае повреждения в пути таможенных печатей и пломб или в случае гибели или повреждения грузов при неповрежденных печатях и пломбах, а также в случае необходимости переотправки или срочной разгрузки грузов. Специальный листок для смешанных перевозок служит для более точной идентификации перевозчиков в том случае, если используется более одного вида транспорта.

Первая страница обложки, а также отрывные листки и корешок, расположенные по два (N 1 и N 2), являются наиболее важной частью книжки МДП в том, что касается контроля, проводимого таможенными органами, и действия системы гарантии. Комплект из двух отрывных листков и двух корешков (N 1 и N 2) выдается в каждой стране, в которой осуществляется любая операция МДП. Применяемая в настоящее время книжка МДП содержит 14 или 20 отрывных листков и корешков (N 1 и N 2), вследствие чего она может использоваться самое большее в 7 или 10 странах.

Предъявление действительной книжки МДП, содержащие названия, печати и подписи МСАТ и выдавшего ее объединения и должным образом заполненной перевозчиком, уже само по себе является доказательством существования и действительности гарантий. Книжка МДП действительна до завершения операции МДП в таможне страны отправления в сроки, установленные выдавшим ее объединением. На каждую перевозку одним транспортным средством или контейнером выдается одна книжка МДП. Вместе с тем одна книжка МДП может также выдаваться на состав транспортных средств или на несколько контейнеров, погруженных на одно транспортное средство или на состав транспортных средств.

Если листок, отрываемый таможенным органом в пункте выезда из страны, содержит оговорки или, если он не поступает в таможенный орган пункта отправления, то последний направляет запрос в гарантийное объединение своей страны, информируя его о том, что книжка МДП была оформлена с оговорками или вообще не была оформлена. Если представленные объяснения не удовлетворяют компетентные таможенные органы, то они применяют положения Конвенции МДП и национального законодательства для определения сумм, причитающихся к выплате таможне. Если таможенные сборы и пошлины не могут быть взысканы с лица, несущего непосредственную ответственность, компетентные таможенные органы уведомляют гарантийное объединение о том, что оно должно уплатить указанную сумму.

В каждой стране транзита система аналогична той, которая применяется в стране пункта отправления. Таможенный орган в пункте въезда в страну проверяет наложенные пломбы и отрывает в книжке МДП следующий отрывной лист N 1. Таможенный орган пункта выезда из страны поступает аналогичным образом. Оба листа сопоставляются для окончательного контроля и на этом вся операция завершается. В стране назначения таможенный орган, если пункт въезда в страну является также пунктом назначения, оформляя книжку МДП, оставляет себе отрывные листы N 1 и N 2 и становится ответственным за груз, который должен быть подвергнут другой таможенной процедуре (импортная очистка, передача на склад и т.д.). Если грузы перевозятся в соответствии с системой МДП до другого таможенного органа в этой же стране, то таможенный орган в пункте получения груза поступает так же, как и таможенный орган в пункте въезда в страну, и последним таможенным органом становится тот, который находится в пункте назначения.

Обычно система применяется так, как это указано выше, но каждый таможенный орган сохраняет за собой право провести контроль. Если таможенный орган имеет подозрения в нарушении правил, находит пломбы нарушенными или опасается, что книжка МДП была подделана, то он осуществляет контроль перевозимых грузов.

С целью обеспечения более эффективного контроля таможня может потребовать осуществления транспортировки по маршруту, на котором транспортные средства легко обнаружить по обязательно прикрепляемой к ним табличке МДП. Кроме того, перевозка должна быть осуществлена в разумные сроки. Перевозчик, не имеющий возможности по каким-либо причинам соблюсти требования относительно сроков перевозки или установленных маршрутов (наводнение, снегопад, поломка и т.д.), должен быть в состоянии оправдать себя. В более серьезных случаях (нарушение пломб, необходимость перегрузки грузов на другое транспортное средство, полное или частичное уничтожение груза) перевозчик должен получить официальное заявление от любого ближайшего местного органа власти, заверяющего протокол, содержащийся в книжке МДП. На основании такого протокола таможенные органы могут начать любое расследование, необходимое для выяснения обстоятельств дела.

Таможенный орган пункта отправления, обычно являющийся органом, осуществляющим формальности, связанные с экспортом, проверяет груз на основе информации, указанной в книжке МДП грузоотправителем. Таможенный орган налагает на транспортное средство пломбы, делает соответствующую запись в книжке МДП, оставляет себе отрывной листок N 1 и заверяет соответствующий корешок N 1. Книжка МДП возвращается перевозчику. При пересечении границы в пункте выезда из страны таможенный орган проверяет пломбы, отрывает из книжки МДП отрывной листок N 2 и заверяет соответствующий корешок N 2. Транспортное средство может покинуть страну, а оба заверенных таможней корешка дают основание предполагать, что в данной стране операция МДП была должным образом осуществлена.

Проверки осуществляются в соответствии со следующей процедурой: таможенный орган пункта выезда из страны направляет отрывной листок N 2 таможенному органу пункта отправления. Последний сопоставляет полученный листок с изначально оставленным отрывным листом N 1. Если нет каких любо возражений или оговорок со стороны таможенного органа пункта выезда из страны, то операция МДП в данной стране на этом завершается, а книжка МДП считается оформленной без оговорок.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП)

 

123456Следующая ⇒

Поделиться: