История таможенного дела и таможенной политики России

Стр 1 из 8Следующая ⇒

Круглов В.С.

Учебное пособие

для слушателей образовательной программы переподготовки

«Таможенное дело»

по дисциплине

История таможенного дела и таможенной политики России

Саратов

УДК

Круглов В.С. История таможенного дела и таможенной политики России. Учебное пособие для слушателей образовательной программы переподготовки «Таможенное дело». Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2009. – 55 с.

Учебное пособие посвящено истории развития таможенного дела в России и формировании российской таможенной политики с древнейших времен по настоящее время.

Учебное пособие предназначено для слушателей образовательной программы переподготовки «Таможенное дело».

СОДЕРЖАНИЕ

Тема 1. Введение к курсу «История таможенного дела и таможенной политики России».....................................................4

Тема 2. Возникновение таможенно-пошлинных обложений

на Руси (9 – 14 вв.).............................................................................7

Тема 3. Формирование таможенных обрядностей

в Московском государстве (15 в. – вторая половина 17 в.)...........9

Тема 4. Таможенное дело и таможенная политика

в России в 18 веке.............................................................................14

Тема 5. Таможенно-тарифная политика России в 19 веке, противостояние протекционизма и фритредерства. Централизация управления таможенной службой и таможенными сборами (19 век)......................................................18

Тема 6. Таможенная система в Советском государстве

(1917 – 1991 гг.)................................................................................25

Тема 7. Создание современной таможенной службы

Российской Федерации в конце 20 века........................................33

Тема 8. Организация таможенного дела

в Российской Федерации в настоящее время...............................36

Тесты текущего, промежуточного и итогового контроля..........45

Тема 2. Возникновение таможенно-пошлинных обложений на Руси (9 – 14 вв.)

Вопросы темы

1. Зарождение внешней торговли Руси с другими государствами.

2. Таможенное дело в Киевской Руси (9 – 14 вв.).

Содержание темы

Процесс становления и развития таможенного дела у русичей начался еще до создания Киевской Руси. Проживая на обширной территории от Финского залива до Черного моря, славяне к IX веку вели оседлый образ жизни, занимались земледелием, ремеслами и торговлей. В конце V века на берегу Днепра они заложили Киев, ставший в дальнейшем «матерью городов русских». Восточнославянские племенные союзы вели оживленную торговлю как между собой, так и с сопредельными я отдаленными государствами. На всех бывших славянских землях археологи находят монеты из Византии, стран Арабского Востока, Западной Римской империи и Причерноморских государств. Именно в VIII - IX веках зародился знаменитый путь «из варяг в греки», который не только способствовал торговым контактам славян с окружающие) миром, но и связывал воедино сами восточнославянские земли.

Кроме этого, был освоен Восточный торговый путь, осью которого были реки Волга и Дон. По Волге караваны спускались к столице Хазарии Итилю, на Каспий и в страны Востока, в первую очередь в Хорезм, Бухару Багдад. К северу от Волжско-Донского пути пролегали дороги на Среднюю Волгу - в государство Булгар и вверх по Волге - через Северную Русь в районы Прибалтики. Существовали Западные и Юго-Западные торговые пути, которые давали славянам прямой выход в центр Европы.

Развитие внешней и внутренней торговли у восточных славян вызвало к жизни таможенные сборы. Само таможенное дело формировалось под влиянием греко-римского опыта, заимствованного из городов-государств Северного Причерноморья.

Первым дошедшим до нашего времени письменным источником установления торговых отношений является договор Киевского князя Олега с Византией 907 года. Из него следует, что уже тогда таможенное дело являлось неотъемлемой частью договорных отношений и было тесно связано с осуществлением торговли. Однако связь эта была не настолько велика, чтобы заработал механизм регулирования, так как сами товары носили сырьевой характер.

Значимость данного документа, помимо прочего, состоит и в том, что он дает отсчет более чем 1000-летней истории таможенного дела в России.

В Киевской Руси за провоз товаров через внешние и внутренние заставы, за аренду торговых площадей, за покровительство торговым людям и т. п. взимался «мыт». Сборщик пошлин назывался «мытником» или «мытчиком», а место взимания мыта — «мытниной» или «мытницей».

Взиманием сборов с продажи товаров занималось духовенство, которое заведовало весами и мерами.

Если в Киевской Руси пошлины были едины для всех, то с ее распадом и образованием новых центров государственности содержание таможенного дела стало в большей степени определяться внутренними экономическими интересами каждого отдельно взятого удельного князя на подвластной ему территории. Основной целью взимания пошлин было личное обогащение.

Сами пошлины в этот период можно условно разделить на четыре группы: торговые, проезжие, за обслуживание и штрафные.

К торговым относились: явка - пошлина за предъявленный на мытне товар; замыт - сбор, взыскиваемый с цены товара; пятно - сбор за клеймение лошадей при купле-продаже; весчее -пошлина, которая взималась с продажи весчих товаров и др.

Проезжие пошлины: мыто сухое, мыто водяное - основные пошлины за провоз товара, взимавшиеся с судна или воза; подужное или полозовое - сбор с количества телег или саней в обозе; мостовщина и перевоз - сбор за проезд по мосту или пользование перевозом и др.

Пошлины за обслуживание: амбарное - плата за наем амбара; гостиное - плата за остановку в гостином дворе; свальное - плата за разгрузку подводы; померное - плата за измерение сыпучих товаров и др.

Штрафные пошлины: промыта - за уклонение от уплаты мыта; заповедь - за неуплату пошлины при продаже лошади; протаможье — за тайный провоз товара без уплаты пошлины; протамга - за неявку товара в таможню.

При взимании таможенных сборов проводилось разграничение на местных жителей, иногородцев и иноземцев. Ставки пошлин с иноземцев были гораздо выше, чем с других людей.

И ряде случаев от таможенных пошлин освобождались монастыри и лица духовного звания. Они получали от князей жалованные грамоты, освобождавшие их от сборов. Кроме монастырей, такие грамоты выдавались жителям новых городов, отдельных местностей или тем, кто заслужил это перед княжеской властью.

И отличие от стран Западной Европы, удельная Русь имела немного крупных торговых центров. Самым известным из них был, безусловно, Новгород. Новгородские купцы не только торговали по всей Руси, но и имели через ганзейские города обширные связи с Европой.

Монгольское завоевание оказало свое влияние на развитие таможенного дела на Руси. От тюркского слова «тамга» произошел глагол «тамжить» то есть взыскивать пошлину- «тамгу». То место, где тамжили товар, стали называть таможней, а бывшего мытника - таможником или таможенником.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите первый дошедший до нашего времени письменный источник установления торговых отношений Киевской Руси с другими государствами.

2. Объясните значение слова «мыт».

3. Перечислите группы пошлин, которые существовали в Киевской Руси.

4. Проводилось ли разграничение на местных жителей и иноземцев при взимании таможенных пошлин в Киевской Руси?

5. Назовите первоначальное значение слова тюркского слова «тамга».

Рекомендуемая литература для изучения темы

1. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. – М.: Автор, 1995. – 288 с.

2. Таможенное дело в Саратовском крае / Карташов Г.А. и др. – Саратов: Кадр, 1999. – 168 с.

3. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М., 1993г.

4. Новосельцев А.П., Пашуто В.Т. Внешняя торговля Древней Руси (до середины XIII в.) // Родина. 2006г. №3

5. Потин В.М. Древняя Русь и Европейские государства в X-XIII вв., СПб, 1999г.

6. Кулишер И.М. История русской торговли и промышленности. Челябинск, 2003г.

7. Каждан А.П. К характеристике русско-византийских отношений. Сб. «Международные связи России до XVII в.». М., 1961г

8. Костомарова Н.И. Русская республика. Исторически монографии и исследования. М.: «Чарли», 1994г.

9. Хачатурян Н. История мировых цивилизаций. М., Проспект, 2006г.

10. Титова Н.Е. История экономических учений: Курс лекций. – М.: Владос, 1997. – 288 с.

11. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. – М.: Автор, 1996.

Рисунок. Структура российской таможенной службы в 21 веке

Являясь налогособирающим ведомством, таможенная служба на протяжении последних лет справляется с заданием, определяемым законом «О федеральном бюджете Российской Федерации» в отношении пополнения доходной части бюджета. В отдельные периоды обеспечивалось реальных поступлений до одной трети общего объема доходной части федерального бюджета.

Известно, что повсюду в мире таможенная служба финансируется государством. В развитых странах при сложившейся инфраструктуре и нормальном функционирование, на развитие службы тратится от одного до полутора процентов бюджета. Таможенная служба России, даже находясь в стадии развития, обходиться бюджету в 0, 7-0, 8 процента.

За эти годы ведомство стало главным и единственным источником обеспечения достоверной статистики внешней торговли в стране.

Данная информация о положении дел во внешней торговле регулярно подается в федеральные органы власти и управления, широким слоям населения и специалистам. Налажен выпуск ежеквартальных и годовых сборников таможенной статистики внешней торговли, получивших положительную оценку в России и за границей. Данные таможенной статистики дают возможность Правительству принимать более обоснованные управленческие решения в области регулирования внешней торговли.

Сегодня таможенные органы имеют свою охрану, службу собственной безопасности.

Численность сотрудников таможенной службы лимитирована Правительством в пределах 60 тысяч человек.

Таможенное ведомство располагает Таможенной академией и ее тремя филиалами, Главным научно-информационным центром, Центральной таможенной лабораторией - что говорит о значительном научном потенциале службы.

Таможенная служба России имеет свой герб, флаг, свой ритуал присяги, свой профессиональный праздник, одним словом, все необходимое для самостоятельной федеральной службы.

Российская таможенная служба многофункциональна. Только по укрупненным блокам она выполняет сегодня более 40 функций. Не всякая таможенная служба в мире выполняет такой объем задач, служба взаимосвязана практически со всеми федеральными органами исполнительной власти.

Таможенные органы РФ в соответствие с Таможенным кодексом выполняют следующие основные функции:

1. участвует в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;

2. обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

3. обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

4. защищают экономические интересы РФ;

5. применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

6. взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

7. участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

8. обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

9. ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

10.осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

11. ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;

12.ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

13. содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, город Москвы и Санкт - Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

14.содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товар;

15.осуществляют контроль за вывозом стратегический и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

16.осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

17.обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающегося таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

18.проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

19.обеспечивают в установленном порядке Федеральное собрание РФ (исправление по тексту Таможенного кодекса внес автор), Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

20.реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

В соответствии с Таможенным кодексом РФ разработка и реализация конкретных мер в области регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением являются главными функциями таможенной службы. Эта работа усложнялась по мере развития системы и модификации методов государственного регулирования внешних экономических связей. Таможенная служба России, решая непростую задачу оптимального сочетания мер по обеспечению стратегических интересов государства и непосредственных участников внешнеэкономических связей, стала активно действующей контрольно-регулирующей структурой органов государственного управления.

В реализации программы реформирования и развития российской экономики Правительство России определило таможенной службе чрезвычайно важную роль - используя чисто таможенные методы, находить новые источники повышения эффективности сбора налогов и других платежей.

Совершенствуя механизм таможенного тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, таможенная служба акцентировала внимание на проблеме таможенной стоимости. И здесь выявились неиспользованные резервы. Для предотвращения случаев грубого искажения таможенной стоимости (прежде всего это оформление товаров по фальшивым документам с явно заниженной ценой) с 1996 года ФТС России внедряет в практику специальные технологии контроля, основанные на четком распределение полномочий таможенных органов в области принятия решений по заявленной декларантом таможенной стоимости в зависимости от цены товаров. Пользуясь такой системой контроля, были практически искоренены из практики запредельно низкие цены, имевшие место до введения этой процедуры.

В настоящее время осуществляется совершенствование данной системы контроля на всех уровнях, в том числе организация постоянного мониторинга за соблюдением таможенными органами установленных пределов их компетенции по принятию решений в отношении таможенной стоимости.

В то же время активизируется работа по контролю таможенной стоимости после выпуска товаров, включая проверки финансо-хозяйственной деятельности участников ВЭД.

С 1997 года таможенные органы пользуются единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности государств - участников СНГ, основанной на новой редакции Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. С введением ее в действие и официальным опубликованием Таможенного тарифа со всеми товарными позициями номенклатуры России выполнила обязательства, необходимые для присоединения к Гармонизированной системе. Это является немаловажным в свете предстоящего вступления страны во Всемирную торговую организацию.

Вопросы для самоконтроля

1. Опишите структуру российской таможенной службы.

2. Назовите основные принципы организации таможенного дела в РФ.

3. Перечислите основные функции таможенных органов РФ.

4. Дайте определение таможни.

5. Дайте определение таможенного поста.

6. Назовите три основных блока деятельности таможенного органа.

7. Что включает в себя оперативно-технологическая деятельность таможенного органа?

8. Что включает в себя экономическая деятельность таможенного органа?

9. Что включает в себя правоохранительная деятельность таможенного органа?

10. Какой статус имеет таможенный работник сегодня?

11. В чьем ведении находится таможенное дело в РФ?

12. Возможно ли изменение таможенного законодательства на уровне субъекта РФ?

13. Когда был принят новый (действующий) Таможенный кодекс?

14. Какая часть Федерального бюджета формируется за счет таможенных платежей?

Рекомендуемая литература для изучения темы

1. Таможенный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 февр. 2007 года)– Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. – 297 с.

2. Теория и практика таможенного дела: Учеб. пособие / Федер. агентство по образованию; CГСЭУ. – Саратов: CГСЭУ, 2006.-487 с.

3. Терминологический справочник «Таможенное дело» / Порошин Ю.Б. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2006.

4. Организация таможенного регулирования: Учеб. пособие / Ю.Б. Порошин, В.А. Бражников и др. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005.

5. Основы таможенного дела / Под общ. ред. В.Г. Драганова. – М.: Экономика, 1998. – 687 с.

6. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: Учеб. пособие/Ю.Б. Порошин, А.И. Ашкалов, В.В. Кащеев и др.; Федер. агентство по образованию: CГСЭУ. – Саратов: CГСЭУ. 2005-78 с.

7. Порошин Ю. Б., Кащеев В. В., Федяшин А. М. Валютное регулирование и валютный контроль: Учеб. пособие/ Федер. агентство по образованию; СГСЭУ.- Саратов: СГСЭУ, 2005.- 104 с.

8. О валютном регулировании и валютном контроле: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ.

9. Таможенный тариф РФ: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. №718.

Какую долю в доходной части Федерального Бюджета РФ составляют в настоящее время платежи, перечисляемые таможенной службой России?

· Менее 10%

· От 10 до 25%

· Более 25%

70. Назовите международную таможенную организацию, членом которой является Россия:

· Всемирная торговая организация

· Всемирная таможенная организация

· Содружество независимых государств

71. Назовите крупнейшую международную экономическую организацию в сфере внешней торговли:

· Всемирная таможенно-тарифная организация

· Всемирная ассоциация стран – участников внешней торговли