Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов

Несмотря на важную роль в обеспечении рационального природопользования и охраны окружающей среды, правовое регулирование нормирования в сфере использования природных ресурсов не получило пока должного развития. Нормативы изъятия (использования) природных ресурсов устанавливаются с целью обеспечить удовлетворение общественных потребностей в природных ресурсах, предупредить истощение этих ресурсов. Такие нормативы разрабатываются с учетом возможностей их воспроизводства, сохранения устойчивого функционирования естественных экологических систем.

Общие положения о нормативах допустимого изъятия компонентов природной среды предусмотрены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 26). В соответствии с ним нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов.

Более конкретные требования о нормировании изъятия (использования) отдельных природных ресурсов предусматриваются в природоресурсном законодательстве с учетом специфики того или другого природного ресурса.

Применительно к земельным ресурсам в контексте нормирования встает задача нормирования предоставления земельных участков для строительства промышленных и иных объектов. Согласно ст. 33 Земельного кодекса РФ, предельные размеры земельных участков, предоставляемых для этих целей, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Лимитирование отвода земель осуществляется посредством утверждения Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с другими уполномоченными органами норм отвода земель для автомобильных дорог, железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем, нефтяных и газовых скважин, предприятий рыбного хозяйства, линий связи и электросетей и т.п.

В Водном кодексе РФ в ряде статьей установлены требования к забору воды. В частности, для каждого водохранилища должны утверждаться Правила использования водных ресурсов водохранилища. Правила, помимо других требований, должны содержать объем водопотребления (ст. 45). Для каждого речного бассейна уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрабатывается схема комплексного использования и охраны водных объектов. Схемой устанавливаются лимиты и квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (ст. 33). Объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов в обязательном порядке должен содержаться в договоре водопользования (ст. 13) и решении о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 22).

Инструментом обеспечения принципов рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом призвана служить расчетная лесосека. В соответствии с Лесным кодексом РФ расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования устанавливаются в лесохозяйственном регламенте (ст. 87). Лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка, составляемый на срок до десяти лет, является основой использования лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка.

Федеральный закон «О животном мире» (ст. 17) предусматривает, что нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания заключается в установлении лимитов использования объектов животного мира; установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания. В Законе не определяются критерии, с учетом которых должны устанавливаться лимиты использования животного мира.

Относительно водных биоресурсов требования по нормированию изъятия конкретизированы Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами, устанавливаются применительно к отдельным видам квот (ст. 30). Законом предусмотрены, в частности, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления:

– промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ (промышленные квоты);

– прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ (прибрежные квоты);

– рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (научные квоты);

– рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

– рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

– для организации любительского и спортивного рыболовства;

– в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

– для Российской Федерации в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

– в исключительной экономической зоне РФ для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

– промышленного рыболовства во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ (промышленные квоты пресноводных водных объектов).

Общие допустимые уловы водных биоресурсов ежегодно распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов,

Что касается использования полезных ископаемых, то каких-либо требований и критериев для определения разрешаемых объемов добычи полезных ископаемых Федеральный закон «О недрах» не устанавливает. Эта деятельность отдается на усмотрение Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также федерального органа управления государственным фондом недр и органов государственного горного надзора (ст. 36).

В Законе РФ «О недрах» отсутствуют требования о нормировании допустимого изъятия ресурсов недр, что не может не беспокоить нас. Правительство, не особенно заботясь о создании национального богатства за счет развития экономики (промышленности, сельского хозяйства и т.д.), в огромных объемах разрешает добывать нефть, газ и другие ресурсы недр для продажи за рубежом. Более чем на 50% доходная часть государственного бюджета формируется за счет продажи этих богатств природы. Такое положение вещей, очевидно, не отвечает общественным интересам, особенно интересам будущих поколений. Если будут сохранены нынешние темпы и масштабы добычи ресурсов недр, то будущие поколения будут их лишены.

Ситуация в этой сфере может измениться с принятием Федерального закона «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 26, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются, наряду с иным отраслевым законодательством, законодательством о недрах.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. В чем заключается общее назначение нормирования как одной из основных правовых мер рационального природопользования и охраны окружающей среды?

2. Какие виды экологических нормативов образуют систему таких нормативов?

3. В каких формах устанавливаются нормативы качества окружающей среды? Каковы функции таких нормативов?

4. Для каких источников устанавливаются нормативы предельно допустимых воздействий на состояние окружающей среды? Каково их назначение?

5. В каких формах и для каких целей устанавливаются нормативы использования природных ресурсов?

 

Вопросы к экзамену

 

1. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России. Причины возникновения, пути решения.

2. Понятие экологического права как самостоятельной отрасли российского права.

3. Предмет, метод и система экологического права.

4. Принципы экологического права.

5. Нормы экологического права.

6. Понятие и система источников экологического права.

7. Понятие экологических правоотношений. Виды, содержание, объекты, субъекты.

8. Общая характеристика Федерального закона «Об охране окружающей среды».

9. Право граждан на благоприятную окружающую среду.

10. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы.

11. Права общественных формирований в области охраны окружающей среды.

12. Органы экологического управления общей и специальной компетенции.

13. Система и полномочия органов государственного экологического управления.

14. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Источники экологической информации.

15. Экологическое нормирование. Система экологических нормативов.

16. Государственная экологическая экспертиза.

17. Общественная экологическая экспертиза.

18. Оценка воздействия на окружающую среду.

19. Право собственности на природные объекты: понятие, виды, объекты и субъекты, основания возникновения.

20. Лицензии и договора в области природопользования и охраны окружающей среды.

21. Понятие и роль экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

22. Плата за природопользование.

23. Экологическое страхование.

24. Государственный контроль в области охраны окружающей среды.

25. Мониторинг окружающей среды: правовое регулирование и содержание.

26. Понятие, цель и виды экологического аудита.

27. Понятие и виды экологических правонарушений.

28. Виды юридической ответственности за нарушение правовых экологических требований.

29. Административная ответственность за экологические правонарушения.

30. Уголовная ответственность за экологические преступления.

31. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения.

32. Меры обеспечения экологической безопасности.

33. Правовые меры обеспечения радиационной безопасности.

34. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

35. Правовая охрана окружающей среды городов и иных населенных пунктов.

36. Экологические требования при эксплуатации опасных производственных объектов.

37. Порядок обращения с отходами производства и потребления.

38. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

39. Приостановление и прекращение экологически вредной деятельности.

40. Понятие и виды экологического вреда. Принципы и порядок возмещения экологического вреда.

41. Водное законодательство. Общая характеристика.

42. Законодательство РФ о недрах. Общая характеристика.

43. Лесное законодательство РФ. Общая характеристика.

44. Законодательство об охране и использовании животного мира. Общая характеристика.

45. Понятие права природопользования. Право общего природопользования.

46. Право природопользования. Виды, основания возникновения и прекращения права природопользования.

47. Право землепользования. Объекты, субъекты, виды.

48. Право лесопользования. Объекты, субъекты, виды.

49. Право недропользования. Объекты, субъекты, виды.

50. Право водопользования. Объекты, субъекты, виды.

51. Правовой режим животного мира.

52. Правовой режим государственных природных заповедников.

53. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

54. Правовой режим национальных парков.

55. Правовой режим особо охраняемых природных территорий, виды.

56. Правовой режим атмосферного воздуха.

57. Правой режим памятников природы, редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.

58. Понятие, система и источники международного экологического права.

59. Международные экологические организации. Международные конференции по окружающей среде.

60. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах.

[1] Право природопользования в СССР. М., 1990. С. 17.

[2] Собрание законодательства РФ. 1995. №8. Ст. 609.

[3] Филиппов В. Снова отравили Северную Двину // Известия. 1995. 4 авг.

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: