Понятие, структура и способы измерения размеров внелегальной экономики

Высокие трансакционные издержки мешают обмену правомочиями и препятствуют переходу ресурсов в руки собственников, которые смогут распорядиться ими наиболее эффективно. Однако это не означает, что обмен вообще не происходит и экономические агенты смиряются с неоптимальной структурой собственности. В качестве альтернативы они могут попытаться специфицировать права собственности и организовать обмен ими без участия государства, т. е. внелегально. Тем самым экономические агенты избегают попадания в тупиковую ситуацию, когда государство не может в ходе первоначальной спецификации прав собственности наделить ею наиболее эффективных собственников, а обмен правомочиями невозможен из-за высоких трансакционных издержек.

Внелегальная (теневая) экономика — сфера, в которой экономическая деятельность осуществляется вне рамок закона, т. е. сделки совершаются без использования закона, правовых норм и формальных правил хозяйственной жизни.

Внелегальная экономика состоит из трех элементов:

1) неофициальная экономика — легальные виды экономической деятельности, в рамках которых имеет место не фиксируемое с целью минимизации издержек производство товаров и услуг;

2) фиктивная экономика — экономику приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничества, связанных с получением и передачей денег;

3) криминальная экономика — экономическая деятельность, связанная с прямым нарушением закона (УК и ГК РФ) и посягательством на легальные права собственности.

Так как внелегальные сделки скрываются от официальной статистики, то возникает проблема измерения размеров внелегальной экономики. Для этой цели используются следующие подходы:

1) монетарный метод: строится на предположении, что во внелегальных расчетах используются исключительно наличные средства. Следовательно, динамика движения наличной денежной массы позволяет судить о размерах внелегальной экономики;

2) метод балансов расходов и доходов: декларируемые доходы сравниваются с суммой расходов и реально потребленными товарами и услугами;

3) анализ занятости: сохраняющийся длительное время высокий уровень незарегистрированной безработицы свидетельствует о наличии широких возможностей для занятости во внелегальном секторе;

4) метод технологических коэффициентов: например, сопоставляются данные о динамике потребляемой электроэнергии и динамике декларируемого выпуска продукции;

5) социологический метод, например, опросы домашних хозяйств и руководителей предприятий: позволяют получить экспертные оценки величины внелегального сектора.

 

Цена подчинения закону

 

Основной причиной внелегального осуществления экономической деятельности являются высокие трансакционные издержки, связанные с действием в рамках закона. Главным образом речь идет о высоких издержках заключения контрактов, спецификации и защиты прав собственности от третьих лиц. Эрнандо де Сото предлагает объединить эти издержки в один термин - «цена подчинения закону». Цена подчинения закону включает:

1) издержки доступа к закону — затраты на регистрацию юридического лица, на получение лицензий, открытие счета в банке, получение юридического адреса и выполнение иных формальностей;

2) издержки продолжения деятельности в рамках закона, связанные с необходимостью выплаты налогов, подчинением требованиям закона в области трудовых отношений, регулирующим длительность рабочего дня, минимальную заработную плату, социальные гарантии, выплатой судебных издержек при решении конфликтов в рамках легальной судебной системы.

Стоит подчеркнуть, что цена подчинения закону включает не только прямые денежные затраты, но и затраты времени на выполнение тех или иных процедур. Причем именно эта составляющая часто бывает особенно велика. Например, для регистрации швейной мастерской в Перу необходимо затратить 289 дней; для получения лицензии на торговлю в уличном киоске нужно 43 дня, процедура получения разрешения на строительство жилого дома в Лиме занимает в общей сложности 4 года 1 месяц.

Рассмотрим примеры издержек доступа к закону, с которыми сталкиваются российские предприниматели, например, при регистрации предприятия в форме ООО. Для регистрации ООО необходимо предоставить следующие документы: заявление о регистрации предприятия; договор учредителей; утвержденный учредителями устав предприятия; документ, подтверждающий оплату не менее 50 % уставного капитала; свидетельство об уплате государственной пошлины и др. Помимо этого будут иметь место следующие затраты: выбор юридического адреса, юридическая экспертиза документов, их нотариальное заверение, проверка названия на отсутствие аналогов, изготовление печати и штампа, открытие счета в банке, постановка на учет в налоговой инспекции, в Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде социального страхования и др.

Итого получается около 10 000 руб. затрат в денежном выражении и 15 рабочих дней затрат времени (без учета ожидания регистрации: еще как минимум 10—15 дней).

Если издержки первого типа (затраты времени на регистрацию предприятия) в России не столь велики, то издержки второго типа (продолжения деятельности в рамках закона) находятся на довольно высоком уровне. В первую очередь это касается налоговых выплат. Вот ставки основных налогов, которые приходится платить российскому предприятию: налог на прибыль - 20 %; НДС - 18 %; налог на имущество организаций – 2, 2 %; транспортный налог – от 5 %; земельный налог – 1, 5 %; налог на доходы физических лиц (на дивиденды) – 13 %; страховые взносы в Пенсионный фонд — 22 %; Фонд социального страхования — 2, 9 %; Фонды обязательного медицинского страхования — 5, 1%;

Чем выше цена подчинения закону, тем больше размеры внелегальной экономики.

 

Цена внелегальности

Совершение сделок во внелегальном режиме также связано с издержками. Экономя на одном типе издержек, действующие внелегально экономические субъекты несут бремя других издержек — они вынуждены платить цену внелегальности. Цена внелегальности складывается из нескольких элементов:

1) издержки, связанные с уклонением от легальных санкций: плата за услуги налоговых и иных консультантов, потери из-за ограничения размеров производства и рекламы: чем больше предприятие и чем активнее оно ведет рекламную кампанию, тем больше у него шансов попасть в сферу внимания контролирующих органов. Сюда же следует включить издержки на ведение «двойной» бухгалтерии и потери от возникающих в этой связи трудностей учета и контроля на предприятии;

2) издержки, связанные с трансфертом доходов. Даже уклоняющиеся от уплаты налогов экономические субъекты платят косвенные налоги и несут инфляционные издержки, всякий раз, когда приобретают что-либо в легальном секторе, т.к. здесь продажи сопровождаются оформлением чеков или накладных. При этом они в отличие от легальных экономических субъектов ничего не получают взамен, т.к. не могут обратиться к государству за защитой нарушенных прав собственности несмотря на уплату части налогов.

Сюда же следует отнести большие трудности получения кредита в кредитных организациях, т.к. скрывая свою деятельность они не могут обосновать свою кредитоспособность на основе баланса, отчета о финансовых результатах и т.д.

3) издержки, связанные с отсутствием легально зафиксированных прав собственности. Права собственности устанавливаются и защищаются определенной социальной группой, поэтому издержки на обмен и защиту правомочий чрезвычайно низки, при условии, что все трансакции совершаются внутри социальной структуры — клана, семейно-родственных отношений, соседской общины, национальной диаспоры и т. д. В любой сделке с участием человека «со стороны» социальные механизмы защиты прав собственности перестают действовать. Следовательно, продать правомочие можно лишь четко ограниченному кругу людей, среди которых вовсе не обязательно найдется покупатель, готовый заплатить наивысшую цену. Помимо невыполнения теоремы Коуза, проблема заключается в невозможности свободно продавать правомочия. Де Сото использует термин «омертвленный капитал»: этот капитал нельзя использовать в качестве залога, свободно продать, а иногда и просто передать по наследству;

4) издержки, связанные с невозможностью использования контрактной системы. В случае возникновения необходимости пересмотра контракта участники не могут обратиться в суд, т.к. он должен будет принять во внимание все детали сделки, в чем не заинтересована ни одна из сторон;

5) издержки, связанные с исключительно двухсторонним характером внелегальной сделки. Стремление к сокрытию деятельности и ее результатов от закона побуждает максимально ограничивать круг участников внелегальной сделки. Третьи лица исключены из круга ее участников, и, следовательно, их интересы в ней не учитываются;

6) издержки доступа к внелегальным процедурам разрешения конфликтов. Использование семейно-родственных механизмов разрешения конфликтов и мафиозных структур связано с издержками. Во-первых, поддержание хороших отношений с многочисленными родственниками, земляками и другими «своими» людьми. Во-вторых, обращение за услугами к мафии связано с необходимостью выплаты своего рода налога. Причем в отличие от государства мафия может устанавливать различную для каждого пользователя величину «налога».

Выводы. Решение о выборе экономическим субъектом институциональной среды для своего бизнеса, легальной или внелегальной, зависит от сравнения трансакционных издержек, возникающих при совершении сделок в первом и во втором случае. Таким образом, в раках данной теории легальность получает рациональное обоснование: индивид подчиняется закону не столько под воздействием морально-этических норм, сколько из-за ожидаемых выгод от соблюдения законов. Только при условии, если государство способно содействовать реализации интересов индивида, через снижение трансакционных издержек в легальном секторе экономики, у него есть стимулы к добровольному подчинению закону.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: