Налоговое право. Институты налогового права

Ответы к экзамену по ФИНАНСОВОМУ ПРАВУ

1. Предмет финансового права.

Финансовое право – отрасль права, регулируюшая обществен. отношения, возникающие в процессе осуществления го-вом деят-ти в области финансов.

В предмет ФП входят эмиссионные, налоговые, бюджетные и банковские (публичные) отношения, в правовой регламентации которых любое государство заинтересовано в первую очередь.

Эмиссионные отношения - это финансовые отношения по разработке, изготовлению и выпуску в обращение денежных знаков в виде банковских билетов (банкнот) и монет Центральным (эмиссионным) банком РФ.

Эмиссионные отношения связаны с хранением, перевозкой и инкассацией наличных денег для кредитных учреждений, экспертизой банковских билетов, возбуждающих сомнение в их подлинности, заменой поврежденных банкнот и монет Банка России.

Налоговые отношения - это отношения по поводу уплаты налога и других платежей в государственные и муниципальные бюджеты, а также в государственные внебюджетные фонды.

Налоговые отношения в Российской Федерации регламентируются главным образом двумя актами: БК РФ и НК РФ.

Бюджетные отношения - это отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, в связи с установлением порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, утверждения и исполнения названных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и т.д.

Банковские (публичные) отношения представляют собой связи, возникающие главным образом в процессе деятельности ЦБ РФ и направленные на регулирование банковской системы и надзора за ней, защиту и обеспечение устойчивости рубля, поддержание его стабильного курса по отношению к иностранным валютам.

В ходе финансовой деятельности государства возникают другие группы общественных (финансовых) отношений:

- по государственному кредиту;

- складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий и учреждений;

- страховые;

- возникающие в процессе валютного регулирования;

- финансово-контрольные;

- другие, в том числе общественные отношения в области бухгалтерского учета

2. Система финансового права.

Система финансового права -научно организованная совокупность правовых норм, распределенных по подотраслям и правовым институтам, которые образуют отрасль - финансовое право.

Подотрасль права представляет собой объединение несколь­ких институтов одной и той же отрасли права.

Институт права - это основной элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.

Выделяют общую и особенную части: общая- совокупность норм, выстраивающих своего рода инфраструктуру отрасли (принципы, методы, формы финансовой деятельности, правовой статус участников правоотношений, общие положения о финансовом контроле) и др.

Особенная часть включает след. разделы:

Бюджетное право - важнейшая часть финансового права, его ведущая подотрасль. Представляет собой совокупность правовых норм, определяющих понятие бюджета, его структуру и бюджетную классификацию, бюджетное устройство страны и каждого субъекта Российской Федерации, регулирующих общественные отношения по образованию бюджетных и внебюджетных фондов денежных средств, регламентирующих бюджетный процесс.

В России бюджет состоит из 3 уровней: федеральный, региональный и местный.

Налоговое право. Институты налогового права

1) группа правовых норм о законодательстве, иных нормативных правовых актах о налогах и сборах;

2) нормы, учреждающие систему налогов и сборов;

3) статусные нормы, посвященные налогоплательщикам, плательщикам сборов, налоговым агентам и представителям, а также государственным органам;

4) группа институтов, объединенных в общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов;

5) институт налоговой декларации;

6) институт налогового контроля;

7) налоговые правонарушения;

8) некоторые другие институты общей части НК РФ;

9) институты особенной части НК РФ, посвященные конкретным федеральным, региональным и местным налогам, а также специальным налоговым режимам.

Банковское право - объединяет правовые нормы, учреждающие кредитно-денежную систему страны, в соответствии с которыми создаются и функционируют:

- банковская система;

- банковское кредитование;

- система безналичных расчетов и созданная для их упорядочения национальная платежная система;

- система наличного денежного обращения.

Эмиссионное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области эмиссионной деятельности государства, направленной на выпуск денежных знаков и организацию:

1) наличного денежного обращения;

2) безналичного денежного обращения;

3) ведения кассовых операций;

4) обращения ценных бумаг;

5) обращения иностранной валюты.

Инвестиционное право

А также правовые институты:

· Финансовый контроль

· Государственное социальное страхование

· Страховое дело (негосуд.)

· Рынок ценных бумаг

· Финансы гос. организаций

· Бухгалтерский учет

· Оценочная деят-ть
3. Принципы финансового права.

Принципы финансового права - это такие начала, в которых проявляются объективные закономерности, тенденции и потребности общества, его главные устои.

К наиболее важным принципам финансового права относятся:

1) законность;

2) плановость;

3) гласность;

4) финансовый федерализм;

5) самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления;

6) взаимная ответственность государства и граждан в области финансовой деятельности.

Принцип законности. Законность можно определить как обязательное (неуклонное) исполнение требований финансовых законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами финансового права: государственными и муниципальными органами власти, должностными лицами, предприятиями всех форм собственности, общественными организациями и гражданами.

Существенную роль в укреплении законности в сфере финансовой деятельности государственных и негосударственных структур играет финансовый контроль.

Принцип плановости. Выражается в том, что финансовая деятельность любой структуры, как государственной, так и частной, осуществляется на основе финансового плана, учитывающего доходы и расходы на определенный период. Для субъекта Российской Федерации таким планом является бюджет региона; для бюджетного учреждения - смета доходов и расходов; для кредитного учреждения - кассовый план и т.д.

Принцип гласности. означает, что финансово-правовые акты, если при этом они еще затрагивают права и свободы граждан, должны быть официально опубликованы в целях доведения до всеобщего сведения. В первую очередь этот принцип распространяется на налоговые нормативные акты, к которым общество относится внимательно и часто трепетно.

Принцип гласности также означает необходимость прозрачности результатов проведенных проверок и ревизий финансовой деятельности как государственных, так и частных структур.

Другой стороной принципа гласности является доступность финансово-правовых норм для населения.

Принцип финансового федерализма. заключается в том, что каждый субъект Российской Федерации обладает правом иметь свой бюджет, причем по каждому бюджету издается законодательный акт.

Таким образом, в рамках Российской Федерации принимается не один государственный бюджет, а система государственных бюджетов, в которой особую роль играет бюджет федеральный, обеспечивающий общефедеральные интересы, а также интересы бюджетов всех уровней.

Бюджеты всех уровней самостоятельны, что обеспечивается правом независимого утверждения каждого из них соответствующими представительными органами и наличием собственных источников бюджетных средств.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения между Российской Федерацией в целом и ее субъектами.

В ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия; федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71 Конституции РФ).

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления.

В Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право самостоятельно осуществлять финансовую деятельность, в частности формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Это право гарантировано ст. ст. 130 - 133 Конституции РФ, законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

В соответствии с Федеральным законом " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование имеет собственный бюджет, собственные доходы, вправе устанавливать местные налоги и сборы. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления выражается также в праве населения муниципального образования принимать решение о разовых добровольных сборах денежных средств, которые расходуются исключительно по целевому назначению.

Выполняет иные функции.

Финансовый исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (на примере Министерства финансов Астраханской области):

контролирует:

- ведение бюджетного учета по администрированию доходов, исполнению расходов бюджета области и источников финансирования дефицита бюджета;

- использование средств бюджета области, а также материальных ценностей, находящихся в государственной собственности области;

- соблюдение требований действующего бюджетного законодательства получателями финансовой помощи и бюджетных инвестиций из бюджета области;

- законность и своевременность движения средств бюджета области, передаваемых муниципальным образованиям в рамках межбюджетных отношений;

осуществляет:

- последующий контроль за исполнением бюджета области путем проведения ревизий и проверок;

- текущий контроль за реализацией целевых программ области;

проводит:

- ревизии (проверки) местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета области.
8. Муниципальный финансовый контроль: органы и направления контроля.

Пример: Контрольно-счетная палата г. Астрахани.

Контрольно - счетный орган муниципального образования:

проводит:

- экспертизу проектов местного бюджета;

- финансово-экономическую экспертизу проектов: а) муниципальных правовых актов в части расходных обязательств муниципального образования, б) муниципальных программ;

контролирует:

- исполнение местного бюджета;

- использование средств местного бюджета и средств, получаемых местным бюджетом из иных источников;

анализирует: бюджетный процесс в муниципальном образовании и готовит предложения о его совершенствовании;

проверяет: годовой отчет об исполнении местного бюджета;

оценивает:

- эффективность предоставления за счет средств местного бюджета: а) налоговых, б) иных льгот и преимуществ, в) бюджетных кредитов;

- законность предоставления за счет средств местного бюджета и муниципальной собственности: а) гарантий, б) поручительств, в) других способов обеспечения исполнения по сделкам юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

Выполняет иные функции.

Особенность правового статуса контрольно-счетного органа муниципального образования заключается в том, что он является органом местного самоуправления, но не относится к исполнительным органам, так как образуется представительным органом муниципального образования и подотчетен ему.

Финансовое управление (отдел) при администрации муниципального образования осуществляет финансовый контроль за:

операциями:

- с бюджетными средствами получателей средств местного бюджета;

- средствами администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;

соблюдением условий:

- выделения;

- получения;

- целевого использования бюджетных средств получателями бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий.

Пример: Финансово-казначейское управление администрации МО “Город Астрахань”
9. Понятие и особенности финансово-правовой ответственности.

Финансово - правовая ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности, существующий наряду с уголовной, административной и другими ее видами. Правонарушения, влекущие применение финансово-правовых санкций, описаны в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ - часть IV БК РФ и раздел VI НК РФ соответственно.

Финансово-правовая ответственность представляет собой механизм применения к правонарушителям специфических принудительных мер (санкций), но с тем отличием, что их применение вызывает два положительных эффекта:

во - первых, позволяет контролирующему органу оперативно (" в рабочем порядке" ) наладить движение денежных потоков в подведомственной сфере без использования длительных судебных процедур - тем самым укрепить финансовую дисциплину;

во - вторых, предупредить совершение правонарушений с более высокой степенью общественной опасности - административных проступков и преступлений.

Этим объясняется разнообразие финансово-правовых санкций, т.е. правовых мер воздействия на нарушителей финансовой дисциплины.

Финансовая дисциплина - это понятие на практике используется чаще, чем в нормативных правовых актах, его легальное определение отсутствует. Некоторые формы нарушения финансовой дисциплины названы в Законе " О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации":

несвоевременное исполнение доходных/расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

неэффективность: а) расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, б) управления и распоряжения федеральной собственностью.

Виды финансово - правовых санкций:

- предупредительно - пресекательные санкции:

- уведомление о выявленном правонарушении (например, предписание об устранении нарушения, которое дается субъекту страхового дела);

- приостановление деятельности (например, приостановление дальнейшего размещения незаконно выпущенных ценных бумаг, ограничение или приостановление действия лицензии страховщика, при которых сохраняется возможность возобновления действия лицензии);

- санкции - наказания (например, налоговые санкции - штрафы, отзыв у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, являющийся основанием для ликвидации кредитной организации);

- санкции - компенсации (например, списание в бесспорном порядке сумм бюджетных средств, используемых не по целевому назначению).

10. Бюджетное устройство РФ: правовая форма бюджета, бюджетная классификация, принципы бюджетной системы РФ.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

2 значения:

1) Экономическое-финансовый план го-ва на опред. Период времени

2) Юридическое-НПА или особая правовая форма формирования, распред. и использов. денежных средств го-ва

Любой бюджет, упоминаемый в БК, должен быть облечен в правовую форму, и таких форм всего три:

1) федеральный закон;

2) закон субъекта РФ;

3) муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования.

Правовая форма зависит от статуса территории, на которой действует бюджет.

Бюджеты бюджетной системы образуют следующую структуру:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и Севастополя;

- бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Бюджетная классификация РФ.

Для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, независимо от вида бюджета, необходимо определять доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов. Определять их надо одинаково для каждого бюджета, чтобы не было путаницы и чтобы впоследствии можно было бы сравнивать бюджеты между собой. С этой целью была разработана и введена в БК система упорядочивания этих показателей под названием " бюджетная классификация РФ",

Классификации подлежат не только доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов, но также и операции сектора государственного управления.

Классификация основана на кодах - числах, которые несут определенную информацию.

Принципы бюджетной системы - это основополагающие идеи, которые должны способствовать правильной работе бюджетов.

1. Идея, в силу которой устанавливается единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ, лежит в основе принципа единства бюджетной системы РФ.

2. Идея о том, что доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов должны быть закреплены за каждым отдельно взятым бюджетом, равно как и полномочия ответственных органов по наполнению бюджетов, расходованию бюджетных средств и финансированию дефицита соответствующего бюджета, лежит в основе принципа разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ.

3. Идея, согласно которой органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, входит в состав принципа самостоятельности бюджетов.

4. Мысль, в силу которой соглашения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Кодексу, являются недействительными, является составной частью принципа равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.

5. Требование в обязательном порядке и полном объеме отражать в соответствующих бюджетах все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов образует принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

6. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета - принцип сбалансированности бюджета.

7. Достижение результата с использованием наименьшего объема средств - принцип эффективности использования бюджетных средств.

8. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета - принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

9. Обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на едином портале бюджетной системы РФ - принцип прозрачности (открытости).

10. Реалистичность расчета доходов и расходов бюджета - принцип достоверности бюджета.

11. Бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования - принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

12. Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся - принцип подведомственности расходов бюджетов.

13. Зачисление всех кассовых поступлений на единый счет бюджета РФ - принцип единства кассы.
11. Доходы бюджетов: виды, формирование по уровням бюджетной системы.

доходы бюджета (ст. 6 БК) - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

Классификация доходов бюджетов регламентируется ст. 41 БК РФ, которая закрепляет следующие виды доходов бюджетов:

1) налоговые доходы;

2) неналоговые доходы;

3) безвозмездные поступления.

Классификации доходов посвящена статья 20 БК РФ “Классификация доходов бюджетов”.

Единые группы доходов (внутри у них подгруппы доходов) - это:

1. налоговые и неналоговые доходы;

налоги на прибыль, доходы;

налоги на товары (работы, услуги), реализуемые и ввозимые на территории (ию) РФ

налоги на имущество;

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

государственная пошлина;

штрафы, санкции, возмещение ущерба и др.

Безвозмездные поступления.

безвозмездные поступления от нерезидентов;

безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

Единые, потому что применимы к бюджетам всех уровней.

Все классифицируемые таким образом доходы БК разделяет на доходы:

1) федерального бюджета;

2) бюджетов субъектов РФ;

3) местных бюджетов.

В соответствии со ст. 50 БК РФ в федеральный бюджет зачисляются:

· налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет (в федеральный бюджет зачисляется 6, 5% из 24%) - по нормативу 100 процентов;

· налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции- по нормативу 20 процентов;

· налога на добавленную стоимость - по нормативу 100 процентов;

· акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов и др.

Налоговые доходы субъектов РФ. В соответствии со ст. 56 БК РФ в бюджеты субъектов подлежат зачислению налоговые доходы от региональных налогов: налога на имущество организаций; налога на игорный бизнес; транспортного налога – по нормативу 100 процентов. В бюджеты субъектов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 85 процентов и др.

Налоговые доходы МО
- земельный налог – по нормативу 100%;
- на имущество физических лиц – по нормативу 100%;
- НДФЛ – по нормативу 30 %;
- государственная пошлина в соответствии с перечнем, определенным БК;
- налоговые доходы от федеральных и региональных налогов по нормативам органов государственной власти субъектов РФ

12. Расходы бюджетов: особенности (расходы как обязательства) и роль резервных фондов в финансовом обеспечении расходов.

Под расходами бюджетов понимается сложная система распределения и перераспределения денежных средств и финансовых потоков, направляемых на экономическое обеспечение деятельности государства и муниципальных образований, исходя из необходимости ориентирования на конечный результат.

расходы бюджета (ст. 6 БК РФ) - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

Особенности расходов в бюджетном праве:

1) обладают объемом (это определенная сумма денежных средств);

2) рассчитываются только на финансовый год (ограничены во времени);

3) всегда имеют отношение к конкретному бюджету (привязаны к бюджету);

4) юридически закрепляются как обязательства (другие участники бюджетных отношений имеют право на получение указанных денежных средств).

Бюджетные ассигнования - предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

К примеру, ст. 69 БК РФ регламентирует, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования:

1) на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2) социальное обеспечение населения;

3) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

4) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5) предоставление межбюджетных трансфертов;

6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; и др.

Резервные фонды.

В расходной части бюджетов бюджетной системы РФ, за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов, предусматривается создание следующих резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций):

- резервного фонда Правительства РФ;

- резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

- резервных фондов местных администраций.

Перечисленные резервные фонды создаются для финансирования непредвиденных расходов, в том числе аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Резервный фонд субъекта РФ создается для исполнения расходных обязательств субъекта РФ в случае недостаточности доходов бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения расходных обязательств.

Резервный фонд Президента РФ создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов. Бюджетные ассигнования этого резервного фонда не могут направляться на проведение выборов, референдумов и освещение деятельности Президента РФ.

Кроме того, существует Резервный фонд, создаваемый в целях покрытия дефицита федерального бюджета.

13. Сбалансированность бюджетов: понятие дефицита, механизмы достижения сбалансированности.

Дефицит бюджета - это когда объем расходов больше, чем объем доходов. Дефицит должен быть утвержден соответствующим нормативным правовым актом о бюджете, в зависимости от уровня бюджета. Например, дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Сбалансированности бюджетов посвящен раздел IV БК РФ. Исходя из норм этого раздела можно назвать следующие механизмы:

- для каждого уровня бюджетной системы БК устанавливает ограничение возможного размера дефицита в процентах (например, “Д. бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений”);

- бюджетные кредиты (например, федеральный бюджет дает кредит бюджету субъекта; бюджет субъекта дает кредит местному бюджету);

- за счет источников внешнего и внутреннего финансирования дефицита бюджета каждого уровня (например, для фед.бюджета внешним источником является разница между полученными и погашенными Российской Федерацией кредитами кредитных организаций в иностранной валюте; внутренним - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации);

- за счет средств Резервного фонда (ст. 96.9 БК);

- для бюджета ПФР - за счет средств Фонда национального благосостояния (ст. 96.10 БК);

- механизм государственного / муниципального долга (гл. 14 БК);

- за счет внешних долговых требований РФ (гл. 15 БК);

- межбюджетные трансферты (гл. 16 БК) предоставляемые из федерального бюджета, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

14. Участники бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

1. Президент РФ - не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное послание Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

2. Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования - например, в соответствии с законодательством Астраханской области губернатор Астраханской области представляет на утверждение областной Думы проекты законов об исполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области.

3. Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления - на федеральном уровне это Государственная Дума Федерального Собрания РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Например, Государственная Дума уполномочена рассматривать проекты федеральных законов о федеральном бюджете, о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период. Пример: Дума Астраханской области рассматривает и утверждает областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области, а также отчеты об их исполнении.

4. Исполнительные органы государственной власти (исполнительно - распорядительные органы муниципальных образований) - на федеральном уровне это Правительство РФ, Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство. Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований обладают исключительным полномочием по составлению проектов бюджетов. Пример: Министерство финансов Астраханской области организует исполнение областного бюджета.

5. Центральный банк РФ - совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики; за некоторыми исключениями обслуживает счета бюджетов.

6. Органы государственного (муниципального) финансового контроля - на федеральном уровне это Счетная палата РФ, которая направляет по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Пример: Контрольно-счетная палата Астраханской области осуществляет контроль за исполнением бюджета Астраханской области.

7. Органы управления государственными внебюджетными фондами - составляют проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период и представляют их в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

8. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств - главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

9. Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета - главный администратор доходов бюджета формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета. Администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

10. Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета - главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета. Администратор источников финансирования дефицита бюджета обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.

11. Получатели бюджетных средств - обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований.

15. Стадии бюджетного процесса.

Стадия исполнения бюджетов.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ по форме, утвержденной этим же Министерством. Роспись включает бюджетные ассигнования:

- по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета;

- по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Утвержденные показатели сводной росписи должны соответствовать федеральному закону о федеральном бюджете.

Кассовый план - это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

Кассовый план исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году составляется и ведется Федеральным казначейством и включает два кассовых плана:

- на текущий финансовый год с помесячной детализацией;

- на текущий календарный месяц текущего финансового года с детализацией по рабочим дням.

Ограничения:

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: