Государственное регулирование и контроль деятельности хозяйствующих субъектов

Регулирование деятельности хозяйствующих субъектов является специальным видом государственного регулирования экономики.

В настоящее время многие авторы дают различного рода классификации государственного регулирования, в частности И.В Зыкова в зависимости от основания выделяет следующие виды государственного регулирования:

1. По степени воздействия:

- максимальный уровень – предполагает использование большинства средств государственного регулирования;

- минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.

2. В зависимости от территории применения средств воздействия:

- государственное регулирование на федеральном уровне:

- на уровне субъекта Федерации, на уровне автономной области и автономных округов[117].

В свою очередь, Н.И. Айзенберг подразделяет государственное регулирование на три формы:

1) Структурное регулирование, при котором компаниям предоставляется право либо накладывается обязательство участвовать в определенных видах деятельности;

2) Регулирование поведения (ценовое регулирование), которое осуществляется посредством установления цен (прямое регулирование) либо через налоговую политику, субсидирование (косвенное регулирование);

3) Регулирование через систему стандартов, которое применяется при решении вопросов социальной политики, безопасности, охраны окружающей среды. [118]

Существуют и другие критерии, положенные в основу различных классификаций форм государственного регулирования. В зависимости от конкретных целей государственное регулирование в западных источниках классифицируется на экономическое регулирование - общие цели (антимонопольные), частные цели (защита определенных производств) и социальное регулирование. В зависимости от форм обоснованно подразделение государственного регулирования на законодательно-административное и политическое (контроль, налоги) регулирование[119].

Теория государственного управления характеризует регулирование как непременный элемент управленческой деятельности или одну из функций управления.

Таким образом, под государственным регулированием деятельности хозяйствующих субъектов следует понимать деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности[120].

Под методами регулирования деятельности хозяйствующих субъектов понимаются предусмотренные законом способы установления и применения обязательных требований к предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, использование которых ограниченно во времени

Методы государственного регулирования подразделяются на прямые и косвенные. Названные методы имеют единые цели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму[121].

Прямые (административные) методы государственного регулирования связаны с использованием административных средств непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Эти средства характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов.

К их числу прямых методов государственного регулирования относятся:

- государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей;

- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- налогообложение;

-лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

- выдача предписаний антимонопольным органом и т.д[122].

Прямой характер применяемых при государственном регулировании административных средств выражается в применении субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения.

Лицензирование – одно из наиболее характерных административных средств государственного регулирования, которое представляет собой разрешение государства в лице его органов на определенные действия, в том числе на те или иные виды деятельности[123].

Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые предпринимательские отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. Они опосредованно через экономические интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность[124].

К косвенным методам государственного регулирования относятся:

- прогнозирование и планирование;

- предоставление налоговых льгот;

- льготное кредитование;

- государственный (муниципальный) заказ и др.

Контроль – это одно из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Так как государственный контроль осуществляется государственными органами, он является одной из форм реализации государственной власти.

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности[125].

Контроль необходимо отличать от надзора. Два этих понятия соотносятся как целое и часть.

Надзор предполагает выполнение функций органов государственной власти в отношении подчиненных им объектов на предмет выполнения специальных правил с возможностью применения мер административного воздействия к предпринимателям

Контроль производится в том числе в отношении не подчиненных субъектов с проверкой различных сторон деятельности субъекта предпринимательства с возможным применением мер дисциплинарного воздействия. Контроль государства за предпринимательской деятельностью принято классифицировать в зависимости от различных оснований:

1. в зависимости от стадии деятельности и времени проведения контроля:

· предварительный: его цель - предупреждение и профилактика соблюдения параметров предпринимательской деятельности;

· текущий: его цель - оценка реально осуществляемой предпринимательской деятельности;

· последующий: предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

2. в зависимости от контролирующего органа:

· контроль представительных органов власти;

· контроль исполнительных органов власти;

· президентский контроль;

· судебный контроль.

3. в зависимости от объема проверяемой деятельности:

· общий контроль;

· специальный контроль.

4. в зависимости от контролируемых отношений:

· налоговый, валютный, банковский, страховой, транспортный, таможенный, иммиграционный, лицензионный, метрологический, санитарно-эпидемиологический, бюджетный, аудиторский и многие другие виды контроля за различными сторонами предпринимательской деятельности (институциональные).

Все так называемые институциональные виды контроля регламентированы законами, подзаконными нормативными актами, стандартами и т. д.

Гарантии прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля предусмотрены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Положения названного закона не применяются к отношениям, связанным с проведением финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, которые являются специальными видами контроля, т.е. регулируемыми специальными законами.

Следует отметить закрепленные в законе (ст. 3) принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных настоящим Федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности;

7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Закон № 294 устанавливает, что мероприятия по контролю не должны превышать двадцати рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. При этом, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановое мероприятие проводится не более чем один раз в три года.

К числу гарантий прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля относится ряд ограничений для органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, например, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Вред, причиненный предпринимателю вследствие неправомерных действий (бездействия) должностных лиц государственного контроля, подлежит возмещению. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

 

Правовой статус Федеральной антимонопольной службы России

Переход к рыночным отношениям потребовал в начале 90-х годов появления новых механизмов регулирования экономической деятельности. Одним из таких механизмов стало антимонопольное регулирование.

Начало созданию в России антимонопольных органов положил Федеральный закон «О министерствах и государственных комитетов в РСФСР», принятый Верховным Советом РСФСР 14 июля 1990 года. Во исполнение этого закона осенью 1990 года был сформирован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной и поддержке новых экономических структур, а затем, в течение 1991-1992 годов, образованны и его территориальные органы.

Предшественник Федеральной антимонопольной службы — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур образован в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский. Штатная численность работников аппарата определена в 150 единиц, введено Временное положение «О государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур», которое было утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1990 года № 344 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур».

Становление антимонопольных органов России совпало с процессами модернизации российской экономики, приватизации государственной собственности. Перед новой структурой была поставлена задача активного содействия формированию рыночных отношений, возрождению свободного предпринимательства и частной собственности, развитию добросовестной конкуренции в предпринимательском сообществе.

На протяжении существования антимонопольных органов менялась структура, полномочия, название антимонопольного ведомства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите прав потребителей» утверждены новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена до 350 единиц.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1997 года в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации от № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Государственный антимонопольный комитет Российской, Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте и Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи. На их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упраздненных органов.

Численность работников центрального аппарата (440 единиц без персонала по охране и обслуживанию зданий) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1564 «Вопросы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства». В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по правовым вопросам, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования деятельности естественных монополий на транспорте. Положение о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 793 от 12 июля 1999 года.

4 сентября 2001 г. Указом Президента Российской Федерации от № 1091 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1995 г. № 1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» утратил силу абзац второй пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в части, касающейся передачи МАП России функций упраздненной Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте.

9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе(ФАС России), являющейся сегодня главным антимонопольным органом.

Антимонопольная служба – одно из важнейших звеньев экономического блока правительства, находящегося в прямом подчинении Правительства Российской Федерации.

Для выполнения конституционной обязанности государства по поддержке конкуренции в России создан и действует Федеральный антимонопольный орган[126], в качестве которого в настоящее время выступает Федеральная антимонопольная служба (далее по тексту – ФАС России) и её территориальные органы.

В ч. 15 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы объединены единым понятием – антимонопольный орган. Это подчеркивает тот факт, что федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы образуют единую систему.

Антимонопольный орган сформирован в соответствии со ст. 10, 77 Конституции Российской Федерации и ст. 22 и 23 Закона о защите конкуренции.

Согласно указанным нормам в структуре федеральной исполнительной власти России образована Федеральная антимонопольная служба. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении положения о Федеральной монопольной службе» Федеральная антимонопольная служба России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности. ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации).

Федеральную антимонопольную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации с установлением их количества. Руководитель Федеральной антимонопольной службы:

1) распределяет обязанности между своими заместителями;

2) вносит в Правительство Российской Федерации:

- проект положения о Службе;

- предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Службы и территориальных органов Службы;

- проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;

3) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы;

4) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы;

5) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной антимонопольной службе;

6) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

7) утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы, в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

8) вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;

9) представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы;

10) представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации.

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений по основным направлениям деятельности Службы. (например, Управление контроля размещения государственного заказа, Управление по борьбе с картелями и др.). В состав управлений включаются отделы.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральная антимонопольная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Антимонопольный орган является наиболее значимым элементом системы публичных органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением законодательства о защите конкуренции. Указанный орган представлен в гражданском обороте федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами.

Федеральная система антимонопольных органов была сформирована государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, что прямо вытекает из ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, содержащей обязанности государства о поддержке конкуренции, недопущении и пресечении любой деятельности, нарушающей базовые экономические принципы (единство экономического пространства, свобода предпринимательской деятельности и перемещения товаров, услуг и финансовых средств). Таким образом, цели создания и деятельности системы антимонопольных органов в нашей стране напрямую вытекают из провозглашенных Конституцией Российской Федерации экономических принципов[127] и несут определенную правовую нагрузку. Она заключается в том, что субъекты предпринимательской деятельности имеют конституционное право обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц, противоречащие ч. 1 ст. 8 Конституции РФ и другим ее положениям.

Таким образом, деятельность ФАС России направлена на выполнение четырех типов функций, предусмотренных ст. 22 Закона о защите конкуренции, а именно таких как:

1) обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Составляющими данного вида функций являются контроль и надзор:

- за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

- за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

- за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

- за соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;

- за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

- за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии;

- за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов и финансовых организаций;

- за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хозяйствующими субъектами;

- за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством РФ;

- за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке;

- за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов.

2) выявление нарушений антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения;

Приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. № 180 установлен следующий Перечень должностных лиц территориальных органов ФАС России, которые в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах компетенции антимонопольного органа вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России:

- руководители территориальных органов ФАС России;

- заместители руководителей территориальных органов ФАС России;

- начальники отделов территориальных органов ФАС России;

- заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России;

- иные должностные лица территориальных органов ФАС России, специально уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях.

Приказом ФАС России от5 мая 2005 г. № 85 установлен следующий Перечень должностных лиц центрального аппарата ФАС России, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в пределах компетенции антимонопольного органа вправе составлять и подписывать протоколы об административных правонарушениях на бланке ФАС России:

- начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России;

- заместители начальников структурных подразделений центрального аппарата ФАС России;

- начальники отделов структурных подразделений центрального аппарата ФАС России;

3) предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Данная функция реализуется преимущественно посредством выдачи (направления):

- заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке РФ специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере;

- заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;

- предписания, обязательного для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе;

- обязательных для исполнения предписаний заказчику, не являющемуся органом государственной власти РФ, органу исполнительной власти субъекта РФ, органу местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии в случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов;

- предложения заказчику, являющемуся органом государственной власти РФ, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, в случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов;

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: