Рыночные механизмы и экономические стимулы

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

Опыт построения системы обращения с отходами передовых стран мира и ряда регионов Российской Федерации говорит о том, что наибольшая эффективность достигается при максимальной «либерализации» отрасли, когда в ней действует рыночная система построения взаимоотношений между всеми участниками рынка, а государство выполняет только законодательные и контролирующие (регулирующие) функции.

Для построения эффективной системы обращения с отходами в республике предусмотрена разработка комплекса мероприятий, направленных на создание конкурентной рыночной среды.

Главной задачей реформирования системы обращения с отходами является внедрение «классических» рыночных принципов функционирования отрасли, обеспечивающих:

- равные условия для всех участников рынка услуг по обращению с отходами;

- определение регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- информационную прозрачность рынка и доступность услуг для потребителей;

- свободное рыночное ценообразование (за исключением сфер, подлежащих государственному регулированию в соответствии с действующим федеральным законодательством);

- выход государственных и муниципальных предприятий из операционной деятельности и определение исполнителей по всем видам государственных и муниципальных заказов на сбор и вывоз отходов, а также на санитарную очистку территорий исключительно через конкурс.

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Механизмы привлечения инвестиций в отрасль обращения с отходами на территории республики:

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций;

- привлечение средств федерального бюджета путем участия в реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров, на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов;

- использование механизмов государственно-частного партнерства путем:

ü заключения концессионного соглашения – одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности;

ü заключения инвестиционного контракта – заинтересованная организация (оператор) организует привлечение финансирования (банковского), проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию объекта, после ввода объекта в эксплуатацию право собственности на объект регистрируется на оператора и сохраняется за ней на период до завершения рефинансирования затрат инвестора за счет средств бюджета, органы местного самоуправления обеспечивают полную загрузку объекта в течение периода эксплуатации оператором объекта вплоть до окончания рефинансирования, по завершении рефинансирования контроль над объектом переходит местным органам самоуправления.

5.4. Экологические регуляторы

К обязательным экологическим инструментам управления отходами, регламентированным законодательством Российской Федерации, относятся:

- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы;

- установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

- осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы;

- ведение регионального кадастра отходов, в том числе базы данных типовых решений в области обращения с отходами;

- лицензирование деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности;

- осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

- развитие добровольной сертификации и использование наилучших доступных технологий в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ " Об охране окружающей среды".

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются Минприроды УР.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в Минприроды УР отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒
Поделиться:

Последнее изменение этой страницы: 2017-05-06; Просмотров: 459; Нарушение авторского права страницы