Регулирование вопросов по обеспечению безопасности России

В целях определения принципов и содержаний деятельности по обеспечению безопасности нашей страны, определения (закрепления) полномочий субъектов, обеспечивающих безопасность страны, защиты граждан от противоправных посягательств, противодействия терроризму и экстремизму законодательными органами (Президентом России) издан ФЗ от 28 декабря 2010 г. №390 «О безопасности»^[66]. Так, законом определен предмет регулирования ФЗ о безопасности. Он определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной и экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ (далее – безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ (далее – Совет Безопасности). Обеспечение безопасности страны осуществляется на основе закрепленных основных принципов обеспечения безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами госвласти, органами госвласти субъектов РФ, другими госорганами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов РФ, других госорганов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Ранее перечисленные принципы должны учитываться всеми субъектами управления в процессе (мер) обеспечения ими той или иной безопасности. Президентом России определено также и содержание деятельности по обеспечению безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений госполитики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и спецтехники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Основным фактором обеспечения безопасности страны (граждан) выступает общая государственная политика в области обеспечения безопасности. Она является частью внутренней и внешней политики нашей страны и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. Все основные направления госполитики в области обеспечения безопасности определяет Президент России и реализуются они федеральными органами госвласти, органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности страны, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом России. Граждане и общественные объединения также участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности. Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры страны, ФКЗ^[67], федеральные законы о безопасности и техническом регулировании и иные НПА, законы и НПА субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. В области регулирования центральное место занимает координация деятельности по обеспечению безопасности в России. Их осуществляют Президент России и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в рамках своей компетенции – Правительство России, федеральные органы госвласти, органы госвласти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Вопросы сотрудничества осуществляются на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров. Основными целями России являются: защита суверенитета и территориальной целостности страны, прав и законных интересов российских граждан за рубежом; укрепление отношений со стратегическими партнерами России; участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности; развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности; содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.

В целях обеспечения единой политики безопасности страны названным законом определены полномочия федеральных органов госвласти, функции органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности (например, полномочия Президента России в области обеспечения безопасности). Президент России в соответствии с законодательством России принимает: решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму. В соответствии с законодательством России: решает вопросы, связанные с обеспечением защиты информации и гостайны, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; определяет основные направления госполитики в области обеспечения безопасности; утверждает стратегию национальной безопасности страны, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности; формирует и возглавляет Совет Безопасности; устанавливает компетенцию ФОИВ^[68] в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет; в порядке, установленном ФКЗ от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения; осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ^[69].

Как мы видим, в первом случае законом определены основные функции в области безопасности России. Во втором случае определены полномочия палат Федерального Собрания РФ в области обеспечения безопасности. Совет Федерации Федерального Собрания: рассматривает принятые Госдумой Федерального Собрания федеральные законы в области обеспечения безопасности; утверждает указ Президента России о введении чрезвычайного положения.

В области обеспечения безопасности существенную роль играет также правительство. Законодателем предоставлены основные государственные вопросы. Правительство участвует в определении основных направлений госполитики в области обеспечения безопасности, формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию, устанавливает компетенцию ФОИВ в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет, организует обеспечение ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности, осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, а также НПА Президента России.

В целях урегулирования вопросов безопасности законодателем учтены и полномочия ФОИВ в области обеспечения безопасности. В частности, все ФОИВ выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, НПА Президента и НПА Правительства России. Подобный поход сделано также и в определении функций органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности. Они в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение ФЗ в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента России по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности страны, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом России. Положение о Совете Безопасности РФ утверждается Президентом России. В целях реализации его задач и функций Президентом России могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности.

Так, основными задачами Совета Безопасности являются: обеспечение условий для осуществления Президентом России полномочий в области обеспечения безопасности и формирование госполитики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; координация деятельности ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов России по реализации принятых Президентом России решений в области обеспечения безопасности; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; оценка эффективности деятельности всех ФОИВ в области обеспечения безопасности; подготовка предложений Президенту России о мерах по предупреждению и ликвидации ЧС и преодолению их последствий, о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности, о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения.

Основными функциями Совета Безопасности являются: рассмотрение

вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности страны, вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности, проектов законодательных и иных НПА РФ по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности; организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией, научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности; анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина; разработка и уточнение стратегии национальной безопасности страны, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности; подготовка проектов НПА Президента России по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности ФОИВ в области обеспечения безопасности.

Президент страны может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством РФ. В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент России; Секретарь Совета Безопасности РФ (далее – Секретарь Совета Безопасности); постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.

Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности в порядке, определяемом Президентом России. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности. Все Члены Совета Безопасности назначаются Президентом России в порядке, им определяемом. Они Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса. Основную организационную (взаимодействия) работу осуществляет Секретарь Совета Безопасности.

Секретарем Совета Безопасности, постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности могут быть граждане РФ, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание российского гражданина на территории иностранного государства. Секретарь является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом России, которому подчиняется непосредственно. Его полномочия определяются президентом. Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний. Порядок их организации и проведения заседаний и совещаний определяется также президентом. Все решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом президентом. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения президентом. Вступившие в силу решения обязательны для исполнения госорганами и должностными лицами. В целях реализации решений Совета Безопасности Президентом России могут издаваться указы и распоряжения.

Хотя, с другой стороны, ФЗ о безопасности подвергается критике со стороны ученых, очевидна необходимость внесения дополнений в данный закон. Этого мнения придерживаются А.С. Дугенец, А.В. Миронов, А.В. Мельников,

М.Н. Дашко^[70], С.В. Назаров, С.Н. Ушаков (в том числе и авторы)^[71]. Так, например, по мнению Ф.П. Васильева, законодателю во всех статьях целесообразнее было бы указать субъектов, обеспечивающих безопасность, в следующем порядке: ФОИВ, определенные указами Президента и постановлениями Правительства России; федеральные госорганы (например, Счетная палата РФ, уполномоченные представители Президента РФ, Следственный комитет Российской Федерации и т.д.).

Законодателями (в том числе Президентом и Правительством России) уже более 10 лет, к сожалению, не принимаются НПА, регламентирующие участие граждан и общественных формирований в области безопасности (например, участие в ООП (кроме пожарной) или же ФЗ о профилактике). А изданные НПА по данным вопросам местными органами (г. Москва, Омская, Ульяновская области и другие регионы РФ) всего лишь придают всеобщий вид и при этом создаются (присутствуют) закономерные правовые коллизии. В итоге нельзя утверждать о правовом регулировании вопросов обеспечения внутренней безопасности нашей страны. Кроме того, в ФЗ о безопасности не включены отдельные статьи, посвященные классифицирующим признакам конкретных видов безопасности (например, обеспечение национальной безопасности на федеральном уровне, на уровне субъекта РФ, личная безопасность граждан на территории России, отдельные виды безопасности: информационная, промышленная, техническая и т.д.). Кроме того, по мнению авторов, следует указать основные виды безопасности и тем самым повысить статус закона: вместо Федерального – ФКЗ «О безопасности», который стал бы главенствующим законом и на его основе разрабатывались бы иные НПА, в том числе и федеральные законы. При подобном подходе закон конкретизирует основных субъектов, обеспечивающих безопасность, т.е. ФОИВ, обеспечивающих безопасность России по классифицирующим признакам: внутренняя безопасность и внешняя безопасность.

Безусловно, пересмотр ФЗ о безопасности потребует пересмотра конституционных норм и ряда федеральных законов, регулирующих вопросы безопасности (в том числе и ФКЗ), а все будущие НПА в области обеспечения безопасности (по определенным видам обеспечения безопасности) нужно будет издавать с учетом норм данного ФКЗ.

 

 

Вопросы для закрепления знаний

1. Объясните суть технического регламента.

2. В чем значимость технического регламента в деятельности государственных органов (МВД России)?

3. Какие основные положения технических регламентов Вы знаете?

4. В чем значимость технических регламентов в области регулирования (обеспечения) безопасности?

5. Перечислите виды технических регламентов.

6. Что такое стандартизация?

7. В чем заключается роль стандартизации в технических регламентах?

8. В чем значимость технических регламентов, утвержденных Правительством России?

9. В чем сущность регулирования внутренней безопасности страны и про-блемы ее регулирования?

10. Подготовьте реферат на тему «Технические регламенты в деятельности полиции».

Глава 3. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИИ

 

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: