Государственная поддержка инновационной деятельности

Государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения. Господдержка инновационной деятельности – совокупность мер, принимаемых органами госвласти страны и органами госвласти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.

Господдержка инновационной деятельности осуществляется на основе следующих принципов: программный подход и измеримость целей при планировании и реализации мер господдержки; их доступность на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства; опережающее развитие инновационной инфраструктуры; публичность оказания господдержки инновационной деятельности посредством размещения информации об оказываемых мерах господдержки инновационной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности; защита частных интересов и поощрение частной инициативы; приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности; обеспечение эффективности господдержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития страны и субъектов России; целевой характер использования бюджетных средств на господдержку инновационной деятельности.

Господдержка инновационной деятельности может осуществляться субъектами господдержки, к которым относятся государство, субъекты РФ, ФОИВ и субъектов РФ, а также соответствующие организации, через которые может осуществляться такая поддержка, либо способами, предусмотренными законодательством РФ и субъектов РФ^[212]. Цели и основные направления господдержки инновационной деятельности (далее – основные направления господдержки) определяются в рамках Стратегии инновационного развития Российской Федерации, принимаемой Правительством России.

Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться в следующих формах: предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей; предоставления образовательных услуг; предоставления информационной поддержки; предоставления консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации; формирования спроса на инновационную продукцию; финансового обеспечения (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал); реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации; поддержки экспорта; обеспечения инфраструктуры; в других формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Поддержка инновационной деятельности в формах, предусмотренных ФЗ о НТП (п. 3 ст. 16.2), может осуществляться органами местного самоуправления. Она может осуществляться юридическими и физическими лицами в формах, не противоречащих законодательству РФ. Когда Правительство РФ определяет полномочия ФОИВ в области господдержки инновационной деятельности, то к полномочиям органов госвласти субъектов РФ относятся в том числе: право принятия законов и иных НПА субъектов РФ о поддержке инновационной деятельности; право принятия и реализация программ и проектов субъектов РФ, направленных на поддержку инновационной деятельности.

Финансирование господдержки инновационной деятельности осуществляется государством и субъектами РФ с учетом основных направлений господдержки. Оценка эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на господдержку инновационной деятельности (далее – оценка эффективности господдержки), осуществляется в соответствии с ФЗ о НТП (ст. 16.3). А оценка эффективности господдержки с точки зрения реализации госполитики в соответствующей области и достижения поставленных целей осуществляется высшими органами управления субъектов господдержки, а также иными органами и организациями в случаях, установленных законодательством. При оценке эффективности господдержки осуществляется проверка выполнения установленного порядка, регламентирующего предоставление такой поддержки, а также соответствие указанного порядка требованиям, установленным ФЗ о НТП (ст. 63.4).

В случае осуществления оценки (проверки) эффективности господдержки контрольные (надзорные) органы руководствуются положениями федеральных законов с учетом положений ФЗ о НТП (ст. 16.4). При оценке эффективности господдержки проверяется наличие и соблюдение утвержденных субъектами господдержки: документов, определяющих стратегию, цели и задачи предоставления господдержки инновационной деятельности; документов, определяющих порядок предоставления господдержки инновационной деятельности.

При проверке документов, предусмотренных ФЗ о НТП (абз. 2 п. 5 ст. 16.4), устанавливается: их соответствие основным направлениям господдержки; измеримость поставленных целей и задач; возможность определения эффективности предоставления господдержки инновационной деятельности; взаимосвязь поставленных целей и задач с ключевыми показателями эффективности структурных подразделений и руководящего состава субъекта господдержки, системой мотивации его работников (в случае, если указанное требование применимо к проверяемому субъекту господдержки); наличие системы оценки ответственности за недостижение поставленных целей (в случае, если указанное требование применимо к проверяемому субъекту господдержки); прозрачность внутренних процедур контроля за выполнением установленного порядка предоставления господдержки инновационной деятельности, а также наличие и описание основных этапов предоставления господдержки инновационной деятельности с указанием предельных сроков их проведения; соответствие указанных документов требованиям к НПА всех ФОИВ, установленным ФЗ от 17 июля 2009 г. №172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; наличие предусмотренных процедур коллегиального принятия решений и привлечения независимых профессиональных экспертов, внутренних процедур контроля за выполнением установленного порядка предоставления господдержки инновационной деятельности с указанием ответственных за принятие конкретных решений и санкций за нарушение установленных процедур.

Проверка хода реализации и результатов отдельных инновационных проектов в рамках оценки эффективности господдержки осуществляется только в случае нарушения установленного порядка предоставления господдержки инновационной деятельности, его отсутствия или отсутствия отдельных документов, определенных ФЗ о НТП. В рамках оценки эффективности субъектов господдержки проверка хозяйствующих субъектов и физических лиц, непосредственно не получавших государственную поддержку инновационной деятельности, не проводится. При ее оценке учитывается высокорисковый характер инновационной деятельности, неопределенность рыночных и технологических перспектив инновационных проектов, которые могут повлечь в том числе потерю финансовых и иных ресурсов, вложенных в инновационный проект.

С учетом специфики инновационной деятельности оценка эффективности господдержки осуществляется на основе анализа эффективности формируемых субъектами господдержки совокупностей инновационных проектов, обладающих схожими целями и характеристиками.

 

 

⇐ Предыдущая31323334353637383940Следующая ⇒

Поделиться: