Концепция внешней политики РФ

Концепция внешней политики РФ - система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России.

Новая редакция Концепции внешней политики России была утверждена 12 февраля 2013 года. Указ о разработке этой Концепции был подписан президентом В.В. Путиным в день его инаугурации, что ясно показывает значение, уделяемое данной Концепции главой государства.

Почему приняли новую: в Конституции сказано, что президент РФ определяет основные направления внешней политики государства и осуществляет руководство внешней политикой → все концепции принимаются со сменой главы государства (1993, 2000, 2008, 2013).

Отличия новой концепции от концепции 2008 года

1) Появились новые цели, некоторые старые (создание системы двусторонних и многосторонних партнёрских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры) были исключены. Добавлена цель - укрепление торгово-экономических позиций РФ, дипломатическое сопровождение интересов отечественных экономических операторов за рубежом, недопущение дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций, использование возможностей международных и региональных экономических и финансовых организаций в этих целях - обусловлена вступлением России во ВТО;

2) Новые подходы к вопросу о правах человека. В 2008 – защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в 2013 добавлено " отстаивание российских подходов по теме защиты прав человека";

3) Ещё одним важным нововведением Концепции-2013 является действительно концептуальное определение существа сегодняшней ситуации в мире. Именно от верной формулировки такого понимания зависит и верное (или неверное) формулирование внешнеполитической стратегии России. 2008 просто говорила о " фундаментальных и динамичных изменениях", " кардинальной трансформации международных отношений", а 2013 даёт этим изменениям качественную характеристику: «возможности Запада доминировать в мировой экономике и политике продолжают сокращаться и происходит рассредоточение, мировой потенциал силы и развития перемещается на Восток. Но Запад все еще стремится сохранить свои привычные позиции, усиливается глоабальная конкуренция, что проявляется в нарастании нестабильности в международных отношениях».

4) Немного поменялась классификация приоритетов: В 2008 в разделе " Формирование нового мироустройства" говорилось о том, что Россия " заинтересована" в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества, а в 2013 говорится о том, что Россия " проводит политику" на основании этих принципов. + Новый принцип – невмешательства во внутренние дела.

Оставшиеся проблемы

Конечно, новая редакция Концепции внешней политики России не решила всех, в том числе концептуальных, проблем.

1) Проблема внешнеполитических полномочий субъектов РФ. Регулирование их участия в международной жизни в 2013 не претерпело каких-либо изменений и полностью повторило соответствующие положения 2008. Однако сама проблема осталась. А ведь внешнеполитические полномочия регионов далеко не столь безобидны: регулирование зарубежной миграции, привлечение иностранных инвестиций и многие другие вопросы, которые, по сути, должны принадлежать федеральному центру.

2) Проблема зависимости внешней политики от внутренней → без концепции внутренней политики Концепция внешней политики неизбежно будет выглядеть не вполне определённой, а то и противоречивой → в отсутствии официальной внутриполитической концепции именно в Концепции внешней политики появились важные направления политики внутренней. В концепции 2013 отмечены следующие цели: устойчивый и динамичный рост экономики, ее модернизация, повышение уровня и качества, укрепление правового государства и демократических институтов, реализация прав и свобод человека.

Помимо зависимости внешней политики от внутренней, между ними есть еще и обратная связь, что выражается в том числе в возможности проведения определённой внутренней политики в зависимости от ситуации в мире. Похоже, что именно этот аспект взаимосвязи внутренней и внешней политики и стал основой принятия новой редакции Концепции внешней политики России 2013 года.

Выдержки из Концепции 2013

В новой Концепции более четко выстроена система приоритетов российской внешней политики, важность сотрудничества с государствами СНГ прописана более зримо. Выделяется необходимость укрепления Евразийского союза, всесторонних связей на постсоветском пространстве.

В плане отношений со странами Запада больший упор делается на прагматичную сторону: на укрепление экономического потенциала России. Несмотря на активно ведущиеся разговоры о переориентации российской дипломатии на азиатский регион, отношения с западными странами по-прежнему стоят выше в российских внешнеполитических приоритетах. Сначала идут страны СНГ, затем – Запад и только после – азиатский вектор сотрудничества.

Цели внешней политики:

а) обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности и т.д.;

б) создание благоприятных внешних условий для устойчивого и динамичного развития;

в) укрепление международного мира, всеобщей безопасности;

г) формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами;

д) развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства;

е) укрепление торгово-экономических позиций России;

ж) защита прав и интересов российских граждан за рубежом;

з) распространение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация культурных достижений народов России, консолидация русской диаспоры за рубежом;

и) содействие развитию конструктивного диалога и партнерства между цивилизациями.

Приоритеты внешней политики РФ:

1) Формирование нового мироустройства – создание стабильной и устойчивой системы МО, опирающейся на международное право и основанной на принципах равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств. Центром регулирования МО остается ООН, которая доказала свою безальтернативность и наделена уникальной легитимностью (→ соблюдение Устава и повышение эффективности деятельности).

Россия придает большое значение обеспечению устойчивой управляемости мирового развития, что требует коллективного лидерства ведущих государств мира. В этих целях Россия будет наращивать взаимодействие в таких форматах, как «Группа 20», БРИКС, «Группа 8», ШОС;

2) Верховенство права в международных отношениях;

3) Укрепление международной безопасности → снижение роли фактора силы в МО, укрепление стратегической и региональной стабильности, соблюдение договоров (особенно между РФ и США по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, создание режима нераспространения ядерного оружия, борьба с терроризмом, противодействие незаконному обороту наркотиков;

4) Международное экономическое и экологическое сотрудничество;

5) Международное гуманитарное сотрудничество и права человека → добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире, защищать права и законные интересы соотечественников за рубежом, противодействие экстремизму, неонацизму и т.д.;

6) Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности – доведение до мировой общественности полной и точной информации о позициях РФ по основным международным проблемам, о внешнеполитических инициативах

Региональные приоритеты

1) Сотрудничество с СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга. Наращивать сотрудничество в сфере обеспечения взаимной безопасности. Задачи: нейтрализация угроз, исходящих из Афганистана (терроризм), недопущение дестабилизации обстановки в Центральной Азии и Закавказье; формирования Евразийского экономического союза, отмечается важность ОДКБ, урегулирование конфликтов на пространстве СНГ;

2) Становление Республики Абхазия и Республики Южная Осетия, нормализация отношений с Грузией;

3) Отношения с ЕС - продвижение к созданию единого экономического и гуманитарного пространства от Атлантики до Тихого океана, углубление сотрудничеств, задача взаимной отмены виз для краткосрочных поездок граждан, активизация взаимовыгодных двусторонних связей с Германией, Францией, Италией и др., укрепление Совета Европы и ОБСЕ;

4) США – подведение под диалог с США солидного экономического фундамента, уплотнение связей во всех сферах, качественное наращивание равноправного, недискриминационного торгово-экономического сотрудничества на постоянной основе, совместная выработка культуры управления разногласиями на основе прагматизма и соблюдения баланса интересов, конструктивное сотрудничество с США в сфере контроля над вооружениями, в связи с созданием глобальной системы противоракетной обороны США Россия будет последовательно добиваться предоставления правовых гарантий ее ненаправленности против российских сил ядерного сдерживания;

5) Канада – углубление двустороннего сотрудничества по актуальным международным проблемам, наращиванию динамики торгово-инвестиционных и научно-технических связей, Арктика;

6) АТР — укрепление позиций, участие в интеграционных процессах в АТР, оздоровление военно-политической обстановки в Азии, укрепление роли ШОС, развитие дружественных отношений с Китаем и Индией;

7) Дружба с КНДР, Японией, углубление стратегического партнерства с Вьетнамом, расширение сотрудничества с другими странами АСЕАН;

8) Стабилизация ситуации на Ближнем Востоке и в Северной Африке, урегулирование иранской ядерной проблемы, помощь Афганистану в урегулировании проблем, укрепление отношений со странами Латинской Америки и Карибского бассейна с учетом растущей роли региона в мировых делах, взаимодействие с африканскими государствами.

До 2008 г. основным внешнеполитическим документом России оставалась утвержденная В.В. Путиным в июне 2000 г. Концепция внешней политики РФ. Поддерживая идеи многополярного мира и увеличения роли ООН в решении мировых вопросов, «Концепция» ориентировала Россию на прагматизм и самостоятельность в мировых делах. Важным положением этого документа была идея о том, что технико-экономическая отсталость российского государства лежит в основе всех его внешнеполитических проблем.

Сходство Концепции 2000 г. с Основными положениями концепции внешней политики 1993 г. состояло в том, что Россия своим ближайшим внешнеполитическим партнером называла Запад, отличие - в утверждении такого внешнеполитического курса, который не встраивал бы ее в чье-либо политическое русло, и в своей внутренней логике основывался бы на утилитарных техниках. Приоритетами внешней политики России стали ее отношения со странами СНГ и Балтии, Европейским союзом, США, КНР, Японией и другими крупнейшими мировыми державами.

В 2006 г. в российских политических кругах началось обсуждение будущей внешнеполитической концепции страны, которое, однако, не привело к ее институциональному оформлению. Российским президентом был взят курс не на отказ от Концепции 2000 г., а на внесение в нее постепенных изменений. Это говорило о верных стратегических установках данного документа.

Отправной точкой коррекции концепции внешней политики России стала рабочая встреча В.В. Путина с послами и представителями Российской Федерации в МИДе в июне 2006 г. Выступление президента России свелось к тому, что «Россия в целом должна нести соразмерную своему положению и возможностям ответственность за глобальное и социально-экономическое развитие». Иными словами, речь шла о том, что Россия, как крупная страна, должна занять более активную позицию на мировой арене. Следующим шагом стала «мюнхенская речь» В.В. Путина в феврале 2007 г., в которой президент России недвусмысленно отверг попытки создания однополярного мира под эгидой США. В завершающем послании президента России Федеральному собранию 26 апреля 2007 г., в его выступлении перед дип.корпусом 28 ноября 2007 г. и на расширенном заседании Госсовета 8 февраля 2008 г. были высказаны новые идеи по изменению российской внешней политики не только на ближайшее, но и на среднесрочное будущее.

В содержательном плане новые подходы российского руководства к внешней политике выглядят следующим образом: Россия стремится избегать конфронтации с другими государствами и сохранять за собой «свободу рук», избегая при этом любых стратегических обязательств.

В отношении подходов к ведению мировых дел избран принцип их многообразия и плюрализма, т. е. не ориентация на какие-либо заданные схемы и стандарты, а поиск наиболее эффективных путей продвижения российских интересов в мире стал определяющим условием внешнеполитического успеха страны. Это относится не только к методам ведения внешней политики, но и к ее географии, которая должна быть максимально широкой, открывающей возможности для маневра и свободного выбора партнеров России в мире. В качестве главных угроз России в начале XXI в. были названы такие внешние проблемы, как терроризм, приближение военной инфраструктуры НАТО к российским границам, распространение ОМП и др.

В 2008 г. МИД России в основном завершил работу над новой внешнеполитической концепцией страны, которая была утверждена президентом России Д.А. Медведевым 12 июля 2008 г.

Целью внешней политики России новая концепция назвала создание благоприятных внешнеполитических условий для внутренней модернизации страны. Была выбрана такая модель внешней политики, с помощью которой Россия могла бы «оказывать влияние на формирование новой архитектуры международных отношений». Важнейшим региональным приоритетом внешней политики страны остались ее отношения со странами СНГ, прежде всего с Беларусью, странами - участниками ОДКБ и ЕврАзЭС.

Со странами НАТО Россия намерена строить равноправные отношения, ставя их в зависимость от готовности альянса «к равноправному партнерству, неукоснительному соблюдению принципов и норм международного права, выполнению всеми его членами взятого на себя в рамках Совета Россия - НАТО обязательства не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности Российской Федерации, а также обязательств по военной сдержанности».

В новой концепции отмечалось, что российско-американские отношения должны развиваться с «учетом не только их огромного потенциала для взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического, научно-технического и иного сотрудничества, но и их ключевого влияния на состояние глобальной стратегической стабильности и международной обстановки в целом».

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться: