ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Протоколы о мерах обеспечения производства по делу об административном правонарушении

а) Протокол о доставлении

В соответствии со статьей 27.2 КоАП, о доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе. Составлять протокол о доставлении особенно важно в тех случаях, когда доставляемое лицо подлежит личному досмотру, досмотру вещей либо имеет при себе вещи или документы, подлежащие изъятию, поскольку в соответствии со статьями 27.7 и 27.10 КоАП в протоколе о доставлении может делаться запись о проведении досмотра или об изъятии вещей и документов. То есть в таких случаях не требуется составлять отдельные протоколы о досмотре или изъятии. Следует иметь в виду, что в указанных случаях протокол должен быть составлен в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, а при изъятии имущества копия протокола должна быть вручена доставленному лицу под роспись.

Доставление

- принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.

При этом само доставление длится с момента как повели в орган и оказались в органе, т.е. ограничено движением.

Условия доставления:

- если не могут составить протокол (вследствие отсутствия данных о лице)

- составление протокола является обязательным (т.е. если не оспаривается событие правонарушения и может быть назначено наказание в виде штрафа)

Срок доставления д.б. максимально коротким => оценочная категория.

О доставлении составляется отдельный протокол или делается запись в протоколе о задержании.

 

Таким образом, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении ни в коем случае не являются мерами административного наказания и могут применяться только к подозреваемым в совершении административного правонарушения. Эти меры предшествуют последующим процессуальным действиям – возбуждению производства по делу, рассмотрению дела, вынесению постановления по делу и исполнению постановления.

Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях связано с ограничением прав личности, поэтому необходимо рассмотреть каждую из этих мер отдельно.

Доставление. Это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение ОВД, военной прокуратуры, органа местного самоуправления или иное служебное помещение. Такая принудительная мера применяется к правонарушителям в целях составления протокола об административном правонарушении в том случае, если нет возможности составить его на месте выявления правонарушения, а эта процедура обязательна. По своей природе доставление является частью административного задержания.

КоАП не устанавливает срок доставления, однако закреплено, что оно должно быть произведено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или административном задержании. В протоколе указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. В протокол могут вноситься объяснения доставленного. Если задержанный оказал неповиновение, сопротивление или иное противодействие должностным лицам, а также в случае применения к нему специальных средств (дубинка, наручники и т. п.), в протоколе о доставлении это обязательно должно быть зафиксировано.

б) Протокол о личном досмотре и досмотре вещей

В соответствии со статьей 27.7 КоАП, о личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении. В протоколе о личном досмотре и досмотре вещей, находящихся

при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре.

Описание обнаруженного производится так же, как и при составлении протокола об административном правонарушении. При этом:

– выловленная рыба и другие виды водных биологических ресурсов (кроме водорослей) указываются по видам, количеству и весу (отдельно указывается вес незаконно заготовленной икры осетровых и лососевых видов рыб);

– продукция охоты – по видам и количеству добытых зверей и птиц;

– дикоросы (грибы, ягоды, орехи, коренья, цветы и др.) – в зависимости от их ценности и установленных мер охраны (иски за ущерб, причиненный незаконным сбором различных дикоросов, могут исчисляться в установленном порядке как от веса заготовленной продукции, так и от количества собранных экземпляров).

Особенно подробно следует описать продукцию в случаях наличия в ней видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В протоколе о личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применении фото- и видеосъемки.

Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра и досмотра вещей с применением фото- и видеосъемки, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол о личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается:

– госинспектором, его составившим;

– лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру;

– понятыми (при их наличии).

В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись, заверенная подписью госинспектора и понятых.

Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых осмотру, по его просьбе.

в) Протокол о досмотре транспортного средства

В соответствии со статьей 27.9 КоАП в протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.

В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото- и видеосъемки. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и видеосъемки, прилагаются к протоколу.

Протокол о досмотре транспортного средства подписывается:

– госинспектором, его составившим;

– лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру;

– понятыми (при их наличии).

В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись, заверенная подписью госинспектора и понятых.

Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.

г) Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов

В соответствии со статьей 27.8 КоАП, об осмотре составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве и иных идентификационных признаках вещей и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре сведения о юридическом лице указываются также, как и в протоколе об административном правонарушении, составляемом на юридическое лицо.

В протоколе об осмотре делается запись о применении фото- и видеосъемки.

Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и видеосъемки, прилагаются к протоколу.

Протокол об осмотре подписывается:

– госинспектором, его составившим;

– законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя;

– понятыми (при их наличии).

В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись, заверенная подписью госинспектора и понятых.

Копия протокола об осмотре вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

д) Протокол об изъятии вещей и документов

В соответствии со статьей 27.10 КоАП, об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении.

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере оружия, о виде и количестве боевых припасов.

В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и видеосъемки. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и видеосъемки, прилагаются к протоколу.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается:

– госинспектором, его составившим;

– лицом, у которого изъяты вещи и документы;

– понятыми (при их наличии).

В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись, заверенная подписью госинспектора и понятых.

Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе, об административном задержании. /////Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения./////

В случае, если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или по адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

Изъятая продукция незаконного природопользования, подвергающаяся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдается в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожается (ст. 27.10, п. 11 КоАП).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2003 № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче» (п. 12) «уничтожение изъятых вещей осуществляется на основании заключения эксперта органа государственного надзора и контроля любым технически доступным способом с соблюдением требований нормативных и технических документов в области охраны окружающей среды.

Уничтожение изъятых вещей производится в присутствии комиссии, состоящей из представителя уполномоченного органа исполнительной власти, лица, у которого они изъяты, и двух понятых. Отказ лица, у которого изъяты вещи, присутствовать при уничтожении не является препятствием для проведения процедуры уничтожения.

В случае уничтожения изъятых вещей, представляющих опасность возникновения и распространения заболеваний, отравления людей или животных либо загрязнения окружающей среды, в состав комиссии включаются представители соответствующих органов государственного надзора и контроля.

Уничтожение изъятых вещей оформляется актом. Копии акта передаются представителям органов исполнительной власти, государственного контроля и надзора и лицу, у которого были изъяты вещи».

Согласно статье 59 Федерального закона «О животном мире» изъятые объекты животного мира подлежат возвращению в среду обитания. Указанные объекты животного мира в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученная

из них продукция подлежат реализации или уничтожению в установленном порядке.

Следует иметь в виду, что согласно Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 54) «безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы, относящиеся к осетровым, лососевым видам рыб, крабам, включая крабоиды, морским гребешкам, трепангам, морским ежам, подлежат возвращению в среду обитания. Указанные водные биоресурсы в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также продукты их переработки, в том числе икра, подлежат незамедлительному уничтожению. Другие безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы и продукты их переработки подлежат реализации или уничтожению». Порядок реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биоресурсов, продуктов их переработки, а также перечень водных биоресурсов, подлежащих уничтожению, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.05.2007 № 367 «О мерах по реализации статьи 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. постановлений Правительства РФ от 08.08.2009 № 646, от 22.10.2012 № 1082) «под термином «безвозмездное изъятие» следует понимать изъятие из незаконного владения лица (лиц) незаконно добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, а также продуктов их переработки, в том числе икры.

2. Безвозмездно изъятые водные биологические ресурсы, включенные в перечень безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов, которые в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, подлежат незамедлительному уничтожению, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. № 367 (далее – водные биоресурсы), подлежат возвращению в среду обитания, а в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, они, а также продукты их переработки, в том числе икра, подлежат незамедлительному уничтожению после оформления акта (протокола) о факте изъятия.

4. Возвращение в среду обитания, а также уничтожение водных биоресурсов и продуктов их переработки, в том числе икры, производятся в присутствии понятых. В случае отсутствия понятых применяются фото- и киносъемка, видеозапись с указанием даты и времени проведения съемки (записи).

5. Возвращение в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов оформляется актом, который составляется должностным лицом уполномоченного органа, принявшим соответствующее решение.

В акте о возвращении водных биоресурсов в среду обитания указываются виды водных биоресурсов, их количество, место, дата и время их возвращения в среду обитания, сведения о понятых (если таковые имеются).

Акт подписывается должностным лицом уполномоченного органа, заверяется печатью уполномоченного органа (при ее наличии у должностного лица) и подписывается понятыми и лицом (лицами), у которого безвозмездно изъяты водные биоресурсы.

В случае отказа лица (лиц), у которого безвозмездно изъяты водные биоресурсы, подписать акт о возвращении в среду обитания водных биоресурсов и (или) присутствовать при возвращении их в среду обитания в акте делается соответствующая запись.

6. Уничтожение безвозмездно изъятых водных биоресурсов оформляется актом, который составляется должностным лицом уполномоченного органа, принявшим соответствующее решение.

В акте об уничтожении водных биоресурсов указываются вид водных биоресурсов, их количество, место, дата, время и способ уничтожения, сведения о понятых (если таковые имеются). Акт подписывается должностным лицом уполномоченного органа, заверяется печатью уполномоченного органа (при ее наличии у должностного лица) и подписывается понятыми и лицом (лицами), у которого безвозмездно изъяты водные биоресурсы.

В случае отказа лица (лиц), у которого безвозмездно изъяты водные биоресурсы, а также продукты их переработки, в том числе икра, подписать акт об уничтожении водных биоресурсов и (или) присутствовать при их уничтожении в акте делается соответствующая запись.

Уничтожение водных биоресурсов, а также продуктов их переработки, в том числе икры, осуществляется любым доступным способом с соблюдением обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды на основании акта об уничтожении».

Указанный порядок применяется также в случае, если не установлено лицо (лица), незаконно добывшее (выловившее) водные биоресурсы.

Таким образом, в случае изъятия видов водных биоресурсов или продукции, указанной в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2007 № 367, в присутствии лица, незаконно добывшего водные биологические ресурсы, составляется протокол изъятия, а также акт о возвращении указанных водных биоресурсов в среду обитания, а в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания – акт об уничтожении. Эти же документы оформляются, если не установлено лицо (лица), незаконно добывшее (выловившее) водные биоресурсы.

Допускается также использование изъятой продукции незаконного природопользования в следующих целях:

– для кормления диких животных, содержащихся заповедником или национальным парком в неволе (в том числе в экспериментальных питомниках);

– для пополнения коллекционных фондов и музейных экспонатов заповедника или национального парка;

– живых животных – для сдачи в зоопарки, а также для содержания в неволе в самих заповедниках или национальных парках с целью демонстрации посетителям.

Продукция оставляется нарушителю, с последующим взысканием ее стоимости, в следующих случаях:

– когда продукцию незаконного природопользования невозможно сдать соответствующим организациям в связи с их удаленностью, вероятностью порчи этой продукции, а также незначительным объемом незаконно добытого;

– при незаконной добыче пернатой дичи и зайцев.

При этом в протоколе об административном правонарушении указываются количество, видовой состав, вес оставленной нарушителю незаконно добытой продукции и причины оставления.

Не подлежат оставлению нарушителю:

– объекты животного и растительного мира, имеющие коллекционную и коммерческую ценность;

– живые особи диких животных;

– водные биоресурсы, относящиеся к осетровым, лососевым видам рыб, крабам, включая крабоиды, морским гребешкам, трепангам, морским ежам, а также продукты их переработки, в том числе икра;

– шкуры пушных зверей, включая все виды хищных;

– медвежья желчь, кабарожья струя, панты, рога сайгаков;

– женьшень, элеутерококк, золотой корень.

При выявлении нарушений, связанных с использованием взрывчатых веществ и огнестрельного оружия, указанные орудия совершения нарушения изымаются и сдаются в органы внутренних дел. При этом к протоколу об изъятии приобщается документ, подтверждающий сдачу-приемку оружия или взрывчатых веществ.

Изъятие взрывчатых веществ осуществляется в любых случаях, а огнестрельного (нарезного и гладкоствольного) оружия в случаях:

– если выявленное нарушение содержит признаки преступления, предусмотренные статьей 258 Уголовного кодекса Российской Федерации;

– отсутствия у нарушителя разрешения органов внутренних дел на право ношения оружия;

– оказания нарушителем сопротивления при задержании.

Орудия рыбной ловли, разрешенные действующими в соответствующем регионе правилами любительского и спортивного рыболовства, а также разрешенные региональными правилами охоты орудия пушного промысла могут быть оставлены нарушителю.

Запрещенные орудия добывания животных у нарушителей изымаются в обязательном порядке.

В исключительных случаях изъятые у нарушителя малоценные запрещенные орудия добывания животных при невозможности доставки их на склады заповедников или национальных парков могут уничтожаться на месте обнаружения нарушения, о чем делается запись в протоколе с указанием причин уничтожения орудий добывания животных (с составлением акта уничтожения произвольной формы за подписью трех лиц, присутствовавших при уничтожении).

Запрещается уничтожать изъятые у нарушителей орудия добывания животных и иные орудия природопользования, если материалы о нарушении подлежат направлению в следственные органы. В этих случаях изъятые предметы направляются в следственные органы вместе с соответствующими материалами для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств.

Изъятие транспортных средств у нарушителей производится при совершении ими грубых нарушений, содержащих признаки преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, если транспортное средство непосредственно использовалось для незаконной добычи, лова, заготовки, уничтожения объектов животного и

растительного мира либо если оно являлось орудием совершения правонарушения (например, был осуществлен въезд на транспортном средстве на территорию заповедника без надлежащего разрешения и остановка вне дорог общего пользования), при возможности обеспечения доставки транспортного средства к месту, где может быть обеспечена его сохранность до рассмотрения дела.

Изъятые орудия природопользования сдаются на склады заповедников и национальных парков.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: