Совершенствование мер регулирования естественных монополий в России

Предложена и обоснована система показателей эффективности деятельности естественных монополий.

Показатели эффективности систематизированы в три группы:

1 Институциональные параметры деятельности, позволяющие оценить качество институциональной среды:

- структура и доли собственников в данной естественной монополии; -- наличие законов и контрактов, регламентирующих деятельность контрагентов;

- число потребителей услуг естественной монополии по сравнению с численностью населения данного региона;

- соответствие стандартам качества услуг данного субъекта естественной монополии;

- траектория и динамика институциональных реформ в данной естественно монопольной сфере.

2 Структурные показатели эффективности, демонстрирующие характер взаимодействия естественных монополий с народнохозяйственным комплексом:

- удельный вес продукции (услуг) естественной монополии в ВВП в постоянных и текущих ценах;

- темпы прироста доходов естественных монополий по сравнению с темпами прироста доходов в промышленности;

- соотношение индексов тарифов естественных монополий с индексом потребительских цен (для сектора домохозяйств) и индексом цен производителей промышленных товаров (для предпринимательского сектора);

- соотношение показателей производительности труда, фондоотдачи и материалоотдачи у естественной монополии с показателями у аналогичных

структур зарубежных стран, а индексов их роста с аналогичными показателями в целом в российской промышленности;

- коэффициенты обновления и интенсивности обновления основных производственных фондов по сравнению со средним показателем по промышленности;

- соотношение показателей отдачи от инвестиций в естественной монополии со средним уровнем в промышленности и в аналогичных зарубежных структурах;

- величина рентабельности естественной монополии по сравнению с рентабельностью в промышленности и в немонополизированном секторе;

- доля затрат на приобретение услуг естественных монополий в расходах домохозяйств и предпринимательского сектора.

3 Показатели общего макроэкономического эффекта естественных монополий:

- экономический ущерб, возникающий в результате аварий и

сбоев в работе технологических сетей и вреда наносимого окружающей среде;

- экономия, полученная за счет повышения надежности работы

технологических сетей; 3) рост мощности эксплуатируемых сетей в результате внедрения инноваций;

- народнохозяйственная экономия, получаемая в результате внедрения ресурсосберегающих технологий, современного менеджмента, новых материалов;

4 Показатели микроэкономической (производственной) эффективности естественных монополий:

-уровень рентабельности инвестиционных проектов

- дополнительный доход, полученный в результате комбинирования услуг естественной монополии с производством сопутствующих услуг;

- чистые доходы, получаемые в результате внедрения инновационных технологий и пр.;

- сроки окупаемости инвестиций.

Алгоритм диагностики эффективности функционирования естественных монополий включает:

оценку величины отклонения показателя эффективности от норматива, выявление причин ухудшения (ренто- ориентированное поведение, проявление вымогательства и сокрытия информации, проявление отлынивания, сокрытие значимой информации об издержках, неопределенность институциональной среды), разработка мер с целью устранения негативных отклонений (стимулирующая государственная политика, четкая спецификация прав собственности, мониторинг финансовой деятельности естественных монополий, осуществленный независимыми организациями, совершенствование законодательства и механизма

контрактации в целях увеличения определенности институциональной среды). Предложенный алгоритм позволяет осуществлять мониторинг эффективности внутрикорпоративного управления и государственного регулирования естественной монополии.

Фундаментальными интересами трех взаимодействующих субъектов в

сфере деятельности естественных монополий являются:

1) производителей – внутренняя эффективность; 2) потребителей – справедливость; 3) государства – устойчивость отрасли в долгосрочном периоде. Поэтому государственное регулирование, основанное на сочетании этих целей, также способствует достижению баланса интересов в обществе.

Государственное регулирование естественных монополий представлено как динамический процесс, включающий:

1) Поддержание симбиозных (полурыночных) институтов корректи-

рующего характера в краткосрочном периоде:

государственное софинансирование инвестиций и инноваций;

сохранение практики перекрестного субсидирования;

поддержание цен на социально-приемлемом уровне;

Государственное регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий должно быть сконцентрировано на прогнозировании потребности в инвестиционных ресурсах с учетом роста спроса на продукцию естественных монополий, усилении надзора за эффективным и целевым использованием инвестиционных средств, стимулировании НИОКР прямыми (заказа, гранты, кредиты) и косвенными (налоги, патенты) методами.

2 Создание базовых институтов рыночной экономики (в том числе основных правил игры, связанных с преодолением несовершенств рынка):

усиление институтов гражданского и правового общества;

преодоление неформальных практик в регулировании естественных

монополий;

3 Развитие комплементарных рыночных институтов в долгосрочном периоде:

обеспечение равного доступа на рынок альтернативных поставщиков, готовых предложить более низкие тарифы, чем субъекты естественных монополий;

организация торгов за франшизу, создание рыночной институциональной структуры для купли-продажи контрактных прав доступа к магистральным и распределительным транспортным системам;

Дополнительной мерой государственного регулирования должно стать индикативное планирование, ориентирующее естественные монополии в долгосрочной макроэкономической перспективе, что обеспечит более качественную разработку ими стратегии развития.

Заключение

В данной работе были, во-первых, определены теоретические основы концепции естественных монополий, доказана необходимость государственного регулирования деятельности фирм-монополистов и рассмотрены основные проблемы, связанные с данным регулированием, во-вторых, проведен анализ деятельности крупнейших российских монополистов.

Можно сделать вывод, что монополия представляет собой такую отрасль, где вся информация сосредоточена «в руках» единственной фирмы производителя, продукция которой уникальна, а барьеры стоящие на пути проникновения являются непреодолимыми.

Таким образом, естественные монополии появляются в сферах и отраслях где конкуренция невозможна, поэтому для защиты интересов потребителей государство осуществляет антимонопольную политику, целью которой является пресечение всяких антимонопольных злоупотреблений.

Российские естественные монополии имеют большое значение для национальной экономики, которая без таких предприятий обречена на пассивную роль в общемировых экономических отношениях. В настоящее время неоспоримом весом на европейском континенте обладает ОАО " Газпром", но и другие российские естественные монополии находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям и превосходят их.

Эти хозяйственные структуры при разумном к ним отношении могут не только вытянуть нашу экономику из сегодняшнего прорыва, но и позволить ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Естественные монополии следует рассматривать как наше национальное достояние, во многом не имеющее аналогов в мире. Реформы естественных монополий не должны сводиться к примитивному их дроблению, а по сути - к разрушению и деградации. Ведь благодаря функционированию естественных монополий российская экономика пока держится " на плаву". Функционирование естественных монополий должно стать приоритетным направлением координирующей промышленной политики Министерства экономики РФ, которую надо строить на основе перспективных прогнозных оценок потребностей в услугах и продукции естественных монополий на отечественном и мировом рынках.

- Монополия имеет место тогда, когда одна фирма обеспечивает весь объем отраслевого предложения при отсутствии близких заменителей продукта, и проявляется в способности продавца оказывать влияние на рыночную цену.

- Существование монополий обусловлено наличием барьеров проникновения в отрасль, роль которых могут выполнять значительный положительный эффект масштаба, исключительные права, контроль над важнейшими факторами производства, являющиеся при этом источниками монопольной власти.

- Осуществляя предложение в объеме меньше оптимального и реализуя продукцию по ценам выше предельных издержек производства, монополия приводит к сокращению общественного благосостояния.

 

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: