Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Субъекты муниципального правотворчества.
Федеральный закон достаточно подробно перечисляет органы и должностные лица местного самоуправления, наделяемые полномочиям в сфере муниципального правотворчества. В качестве субъектов правотворческой инициативы на муниципальном уровне могут выступать: - депутаты представительного органа муниципального образования; - глава муниципального образования; - иные выборные органы местного самоуправления; - глава местной администрации; - органы территориального общественного самоуправления; - инициативные группы граждан; - иные субъекты правотворческой инициативы, установленные уставом муниципального образования. Правом принятия муниципальных правовых актов закон наделяет: - население муниципального образования; - представительный орган муниципального образования; - главу муниципального образования; - местную администрацию; - иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Население муниципального образования участвует в принятии муниципальных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путём прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан). В случае, если для реализации решения, принятого на местном референдуме (сходе граждан), дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок согласно статье 45, ч. 2 Федерального закона не может превышать три месяца. Представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Данные решения устанавливают правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. В компетенцию представительного органа входит принятие решений по вопросам организации деятельности самого этого органа, включая решение об удалении главы муниципального образования в отставку. Глава муниципального образования, если он исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями его представительного органа, издаёт постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, он издаёт постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции уставом муниципального образования. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издаёт: а) постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; б) распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесённым к их полномочиям уставом муниципального образования. Устав муниципального образования. Являясь документом высшей юридической силы, устав муниципального образования играет определяющую роль в организации функционирования всей системы местного самоуправления муниципального образования. Не удивительно, что Федеральный закон № 131-ФЗ статьёй 44 детально регламентирует содержание устава муниципального образования, порядок его принятия и внесения в него изменений. Согласно статье 44 (ч. 1) Уставом муниципального образования должны определяться: - наименование муниципального образования; - перечень вопросов местного значения; - формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путём образования органов территориального общественного самоуправления; - структура и порядок формирования органов местного самоуправления; - наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; - виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; - срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; - виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; - порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; - порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. Федеральный закон определяет: уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан. Федеральный закон регламентирует порядок принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Одновременно публикуется (обнародуется) установленный представительным органом муниципального образования порядок учёта предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учёта предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Проблемы муниципального правотворчества. Муниципальное правотворчество современной России в течение довольно длительного времени сталкивалось с определёнными сложностями и проблемами. Причины проблем имели объективный характер, связанный прежде всего с несовершенством законодательной базы местного самоуправления, имевшимися противоречиями федерального и регионального законодательства. Как следствие, органы местного самоуправления оказались в крайне затруднительном положении, не имея возможности опираться на рассогласованную федеральную и региональную нормативную правовую базу. В этих условиях принцип законности не мог лечь в основу муниципального нормотворчества. Не имея возможности опереться на качественную базу федеральных и региональных законов, многие муниципальные образования формировали собственную правовую базу исходя из соображений «правильности» и «целесообразности». Возникла необходимость решения двух сложнейших задач: на уровне государства – приведения федеральных и региональных законов в соответствие Конституции Российской Федерации, на уровне муниципальных образований – приведения муниципальных правовых актов в соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным законам. Соответствующая задача была поставлена Указом Президента Российской Федерации в 2000 году[115]. По мере совершенствования федерального и регионального законодательства указанные противоречия устранялись, однако остаётся проблема несовершенства и пробелов в законодательстве. Так, за время своего существования с 2003 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» претерпел более 30 дополнений и изменений. Необходимость приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным по предметам совместного ведения создаёт дополнительные трудности в муниципальном правотворчестве. Тем не менее в настоящее время проблемы муниципального правотворчества сё в большей степени переходят в субъективную плоскость. Во многих муниципальных образованиях остаётся нерешённой проблема соблюдения органами местного самоуправления правил юридической техники, игнорируются теоретические нюансы правотворчества, остаются низкими профессиональные навыки в этой сфере. Имеет место недостаточное методическое и информационное обеспечение муниципальных образований по вопросам правотворчества, что не может ни сказываться на его качестве не только с точки зрения законности, но эффективности и целесообразности. Решение проблемы видится в области повышения квалификации сотрудников служб, обеспечивающих качество муниципального правотворчества, предоставления им возможностей обмена информацией с коллегами из других муниципальных образований, консультирования в территориальных органах юстиции по проектам муниципальных правовых актов.
|
Последнее изменение этой страницы: 2017-05-11; Просмотров: 1285; Нарушение авторского права страницы