Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления.

 

Устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления играют весьма важную роль, порой выходящую за рамки собственно местного самоуправления. Значение этих принципов состоит в том, что государство как субъект права, наделённый соответствующими полномочиями Конституцией РФ, устанавливает правовой каркас функционирования местного самоуправления как самостоятельной ветви публичной власти.

Закон устанавливает единые подходы к регулированию полномочий органов местного самоуправления. Эти единые принципы касаются, во-первых, порядка установления полномочий органов местного самоуправления, а во-вторых, порядка обеспечения реализации этих полномочий, прежде всего – финансового.

Собственные полномочия местного самоуправления, устанавливаемые федеральными законами, касаются прежде всего вопросов местного значения, определяющих предметы деятельности органов местного самоуправления для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Статья 18 Федерального закона 131-ФЗ устанавливает: перечень вопросов местного значения не может быть изменён иначе как путём внесения изменений и дополнений в Федеральный закон 131-ФЗ. В то же время закон допускает необходимую самостоятельность органов местного самоуправления, наделяя их правами на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения (статьи 14.1, 15.1., 16.1 Федерального закона).

В состав собственных полномочий органов местного самоуправления, как мы знаем, входят и иные вопросы, в том числе связанные с организацией и обеспечением собственной деятельности, правотворческой деятельностью, представлением и защитой интересов муниципального образования и его населения т.д. Не выделяя их в самостоятельный раздел, Федеральный закон 131-ФЗ тем не менее достаточно подробно прописывает эти полномочия в соответствующих главах и разделах – в этом мы убедились при рассмотрении предыдущего вопроса данной темы.

«Несобственные» полномочия органов местного самоуправления связаны с исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Особенностями этих полномочий являются:

- их государственный статус;

- адресность – эти полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации;

- срочность – органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определённый срок действия, на срок действия этих полномочий;

- финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (федерального или субъекта Федерации);

- подконтрольность государству.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется:

а) по предметам ведения Российской Федерации – федеральными законами;

б) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ – законами Российской Федерации и субъектов РФ;

в) по предметам ведения субъектов РФ – законами субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Закон устанавливает требования к содержанию соответствующего федерального закона (закона субъекта Федерации).

Согласно статье 19 федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

- вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

- перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

- способ (методику) расчёта нормативов для определения общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты.

- перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

- порядок отчётности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

- порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

- условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

- права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации;

- права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации.

Статья 20 Федерального закона 131-ФЗ регламентирует порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Согласно этой статье федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Федеральный закон 131-ФЗ предусматривает возможность передачи в муниципальную собственность материальных объектов, необходимых для осуществления соответствующих полномочий. В этом случае соответствующие законы могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определённому назначению передаваемые в муниципальную собственность объекты. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Перечисленные выше положения законов о наделении такими полномочиями вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год либо законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год при условии, если этими законами предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

131-й закон (статья 20) закрепляет право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьёй 19 этого Федерального закона.

Условием реализации этого права является принятие Федерального закона, в котором устанавливается порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия; возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении таких государственных полномочий только в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении этих полномочий.

Подчёркивая самостоятельность местного самоуправления в реализации своих полномочий, закон запрещает подчинение органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации собственной деятельности регламентируют нормы 6-й главы 131-го Федерального закона и уставы муниципальных образований, в сфере принятия муниципальных правовых актов – глава 7, в сфере межмуниципального сотрудничества – глава 9 этого же закона.

Наделяя местное самоуправление определёнными полномочиями, в ряде случаев беря на себя финансовое и иное обеспечение реализации части этих полномочий, государство оставляет за собой право оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Согласно статье 18.1 Федерального закона 131-ФЗ перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Определяя единые общеобязательные правила поведения органов государственной власти и органов местного самоуправления, закон ставит государство и местное самоуправление в положение равноправных партнёров.

Завершая обсуждение вопроса, отметим: закон обеспечивает надлежащее правовое регулирование полномочий по всему предметному полю местного самоуправления в современной России. Вместе с тем практика правового регулирования предметов ведения местного самоуправления выявляет имеющиеся недостатки и пробелы в законодательстве. Обязанность законодателя состоит в том, чтобы своевременно устранять эти недостатки и пробелы. Так и происходит: с момента принятия в 2003 году в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесено около 30 поправок, изменений и дополнений.

Заключение.

Рассмотренный материал позволяет сформулировать следующие общие выводы.

Предметная область функционирования местного самоуправления по необходимости чрезвычайно широка и многообразна. Решая главную задачу – самостоятельно и под свою ответственность всестороннее обеспечение важнейших сфер жизнедеятельности населения муниципальных образований, местное самоуправление выстраивает сложную систему организации деятельности учреждаемых в каждом муниципальном образовании органов местного самоуправления, систему взаимоотношений с органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов.

Муниципальные образования взаимодействуют между собой, решая задачи представления и защиты своих интересов и интересов своего населения.

Конституция РФ, федеральные и региональные законы, муниципальные нормативно-правовые акты обеспечивают реализацию предметов ведения местного самоуправления, наделяя его органы и должностных лиц соответствующими полномочиями.

Российская полиция содействует органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения, реализуя функции, связанные с обеспечением законности и поддержанием общественной безопасности на территории муниципальных образований, осуществляя мониторинг криминогенной обстановки и профилактику антиобщественных проявлений, оказывая содействие в формировании, обучении и обеспечении функционирования общественных формирований по поддержанию общественного порядка. Это предполагает тесное взаимодействие и координацию усилий органов внутренних дел, иных подразделений полиции и органов местного самоуправления.

Находясь в стадии становления и развития, муниципальное право современной России пока ещё не в состоянии добиться исчерпывающего баланса между законодательно заявляемой программой предметов ведения местного самоуправления и нормативно-правовым, финансовым и иным обеспечением реализации этой программы.

Разрешение этого противоречия затруднено в силу того, что закон «не поспевает» за им же вводимыми изменениями в предметной сфере. Отсюда – справедливые упрёки практиков и аналитиков в отношении имеющихся пробелов прежде всего в правовом обеспечении функционирования местного самоуправления. Отсюда – всё новые изменения, дополнения и поправки в Федеральный закон № 131-ФЗ, иные федеральные нормативно-правовые акты. Отсюда – неустойчивость регионального законодательства, вынужденного следовать как новациям, так и ошибкам федеральных законов. Отсюда – хорошо известные проблемы и трудности функционирования органов местного самоуправления.

Однако законодательство совершенствуется, а местное самоуправление набирается опыта работы в условиях несовершенного законодательства, всё энергичнее использует своё право на законодательные инициативы, направленные на совершенствование законодательства о местном самоуправлении. Это позволяет верить в успешное разрешение и преодоление имеющихся проблем.

Контрольные вопросы для подготовки к семинарскому занятию.

 

1. Определения понятия предметов ведения органов местного самоуправления.

2. Классификация предметов ведения органов местного самоуправления.

3. Порядок установления перечня предметов ведения органов местного самоуправления.

4. Определения понятия полномочий органов местного самоуправления.

5. Общий порядок закрепления полномочий органов местного самоуправления.

6. Понятие компетенций органов и должностных лиц местного самоуправления. Классификация компетенций.

7. Компетенция граждан в сфере местного самоуправления.

8. Компетенции представительного органа муниципального образования.

9. Компетенции местной администрации.

10. Компетенции должностных лиц местного самоуправления.

11. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства.

12. Полномочия органов местного самоуправления в области коммунально-бытового обслуживания населения.

13. Полномочия органов местного самоуправления в сфере торговли и общественного питания.

14. Полномочия органов местного самоуправления в области транспорта и связи.

15. Т арифное регулирование сферы муниципальных услуг.

16. Полномочия органов местного самоуправления в культуры сфере культуры.

17. Полномочия органов местного самоуправления в области организации здравоохранения.

18. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.

19. Полномочия органов местного самоуправления в сфере занятости населения.

20. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защищённости населения.

21. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.

22. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

23. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства.

24. Полномочия органов местного самоуправления в области архитектурного контроля.

25. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны памятников истории и культуры.

26. Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

27. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

28. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций.

29. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района.

30. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

31. Обеспечение безопасности людей на водных объектах.

32. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

33. Правовое регулирование вопросов местного значения.

34. Правовое регулирование вопросов, не входящих в состав вопросов местного значения.

35. Правовое регулирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

36. Финансовое обеспечение полномочий местного самоуправления.

Тема 8. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Местное самоуправление – самый молодой вид публичной власти. Это справедливо как для России, так и для всего мира. Своим появлением местное самоуправление обязано осознанием того факта, что государство неспособно детально прописывать и обеспечивать решение вопросов местного значения.

Позднее (вторая половина ХХ столетия) пришло современное понимание местного самоуправления как одного из направлений демократизации всей системы государственного управления путём передачи значительной части управленческих функций на местном уровне в руки самого населения.

Олицетворением такого понимания стала Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 1985 г.) – первый международный акт, отражающий эту новую парадигму местного самоуправления. Хартия констатирует:

- органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя;

- право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами – членами Совета Европы;

- это право наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне[275].

Ратифицировав Европейскую хартию местного самоуправления, Россия подтвердила свою приверженность её принципам. Эта приверженность нашла должное отражение в Конституции Российской Федерации, федеральном и региональном законодательстве по вопросам местного самоуправления.

Однако даже Европейская хартия местного самоуправления, инициаторами разработки которой были страны с достаточно устоявшимися демократическими традициями, констатирует необходимость защиты и укрепления местного самоуправления.

Первым рубежом защиты и укрепления местного самоуправления является закрепление его основных принципов в конституции государства – документе высшей юридической силы, соблюдение которого является обязанностью всех без исключения субъектов права. Сюда же входят и конституционные гарантии местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления видит такие гарантии в том, чтобы принцип местного самоуправления был признан во внутреннем законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства, чтобы органы местного самоуправления имели право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления[276].

Конституция РФ объявляет: в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление (статья 12). Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).

Почему местное самоуправление нуждается в защите и укреплении? – Потому что местное самоуправление согласно главе 1 Конституции РФ входит в состав основ конституционного строя Российской Федерации, его подрыв несёт в себе угрозу фундаменту российской государственности.

От кого и от чего необходимо защищать местное самоуправление в нашей стране? – От внешних и внутренних угроз, ведущих к дестабилизации местного самоуправления или извращению конституционных принципов его организации, функционирования и развития.

Гарантии местного самоуправления призваны в первую очередь защищать права граждан – на местное самоуправление, на контроль за деятельностью его органов и должностных лиц, за исполнением этими органами миссии местного самоуправления по обеспечению достойных условий жизни людей, созданию условий для их полноценной социализации и социальной самореализации.

Гарантии необходимы для преодоления объективно существующего противоречия интересов трёх уровней публичной власти в современной России: федеральной государственной, региональной государственной и муниципальной. Каждый из этих уровней по понятным мотивам заинтересован в том, чтобы «тянуть одеяло» (властных полномочий, финансов и т.п.) в свою сторону. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечивать баланс интересов всех уровней публичной власти, мудрость законодателя – в том, чтобы создать необходимые для этого правовые предпосылки.

Практика показывает, что местное самоуправление нуждается не только в гарантиях, но и в реальной защите. В защите от злоупотреблений его должностных лиц, в защите от превышения органами государственной власти установленных для них Конституцией и законами полномочий в отношении местного самоуправления.

Как может быть защищено местное самоуправление от существующих угроз? – В демократическом государстве, признающем местное самоуправление в качестве одной из его конституционных основ, единственным способом его защиты является выработка правовых механизмов, обеспечивающих реализацию конституционных гарантий местного самоуправления.

С учётом изложенного задача лекции состоит в выявлении угроз местному самоуправлению, а также в анализе конституционных гарантий местного самоуправления и правовых механизмов их реализации.

В соответствии с программой курса в рамкой данной темы рассматриваются следующие учебные вопросы:

1. Проблемы становления местного самоуправления в современной России;

2. Понятие и виды гарантий местного самоуправления;

3. Конституционно-правовая защита местного самоуправления;

4. Судебная защита местного самоуправления.

⇐ Предыдущая20212223242526272829Следующая ⇒

Поделиться: