Изучение организационных документов организации

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

Организационные документы – это комплекс документов, содержащих правила создания организации, в том числе выбор ее организационно-правовой формы; компетенцию, структуру, штатную численность, состав должностей, формирование совещательных органов управления, установление режима работы и системы охраны; организацию и оценку труда, порядок реорганизации и ликвидации. Они реализуют нормы административного права и являют правовой основой деятельности организации.

К организационным документам относятся:

1) устав;

2) положения;

3) штатное расписание;

4) должностные инструкции;

5) правила внутреннего трудового распорядка.

Устав является организационно-правовым документом, в котором закреплена структура, функции, права и обязанности учреждения, а также иные необходимые вопросы, не противоречащие действующему законодательству и необходимые для осуществления деятельности Мэрии города Кызыла.

Содержательная часть Устава заключает в себе следующие основные разделы:

- общие положения;

- предмет, цели и задачи;

- организация деятельности и управления;

- имущество и финансовое обеспечение;

- права и обязанности Учредителя;

- порядок внесения изменений в Устав Учреждения.

В Уставе городского округа «город Кызыл» соблюдены все разделы.

Раздел 1 включает общие положения и первую главу Устава. В нем содержатся статьи с 1 по 11. В статье 2 говорится, что Устав городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее - Устав) - является основным нормативным правовым актом г. Кызыла, обладает высшей юридической силой в системе правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления г. Кызыла и его должностными лицами, является актом прямого действия, регламентирующим организацию и деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также определяющим экономические, имущественные, земельные и другие отношения на территории г. Кызыла. Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, расположенными на территории г. Кызыла, независимо от их организационно-правовых форм, а также гражданами и их объединениями.[6]

В статье 4 имеются основные понятия и термины, используемые в Уставе, рассмотрим некоторые из них:

· Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления, которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва;

· вопросы городского значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения г. Кызыла, решения которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Тыва и законами Республики Тыва, осуществляется населением и «или» органами местного самоуправления самостоятельно;

· общегородской референдум - голосование жителей г. Кызыла по вопросам городского значения;

· органы городского самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом городского округа коллегиальные или единоличные органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов городского значения.

Раздел цели и задачи изложены в самом начале Устава:

Устав принят Хуралом представителей г. Кызыла с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Функции описаны более подробно следующим образом:

Хурал представителей г. Кызыла, выражая волю населения города Кызыла Республики Тыва,

(в ред. Решения Кызылского городского Хурала Представителей от 03.03.2009 N 86)

- реализуя право представительного органа местного самоуправления,

- принимая во внимание, что город Кызыл является столицей Республики Тыва,

- сознавая свою ответственность за судьбу города перед нынешним и будущими поколениями,

- глубоко уважая память наших предков, основавших и положивших начало городу Кызыла, сохранявших и приумножавших на протяжении его культурные и нравственные традиции,

- стремясь сохранить и совместными усилиями укрепить нравственный, культурный, научный и промышленный потенциал города, обеспечить его процветание и благополучие,

- на основании Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Тыва, законодательства Российской Федерации и Республики Тыва принимаем настоящий Устав г. Кызыла - основной нормативно-правовой акт, который закрепляет основные положения, принципы, форму, систему и структуру организации местного самоуправления.

Во 2 главе содержатся вопросы местного значения города Кызыла. К ним относятся:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета г. Кызыла, контроль за его исполнением;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной

собственности г. Кызыла;

- организация в границах г. Кызыла электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; (в ред. Решения Кызылского городского Хурала представителей от 03.03.2009 N 86)

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в г. Кызыле и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах г. Кызыла;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах г. Кызыла;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах г. Кызыла;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах г. Кызыла; и т.д.

Глава 3 – наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления г. Кызыла отдельными государственными полномочиями, должен содержать:

- перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления г. Кызыла, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

- способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета Республики Тыва для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные и региональные государственные минимальные социальные стандарты;

- указание о передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных объектов в целях обеспечения осуществления передаваемых полномочий;

- порядок отчетности органов местного самоуправления г. Кызыла об осуществлении переданных полномочий;

- порядок осуществления государственной власти контроля за осуществлением переданных полномочий и наименование контрольных органов;

- условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий

В главе 4, статье 18 описывается статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления. В нем говорится, что депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается настоящим Уставом и составляет пять лет.

Полномочия депутата начинаются с момента его избрания и прекращаются с момента работы вновь избранного Хурала представителей г. Кызыла нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Республики Тыва, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.[7]

В статье 24 изложены обращения граждан в органы местного самоуправления:

· Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

· Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение месячного срока.

· Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

· За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 8 полностью посвящения мэрии города Кызыла: кем возглавляется мэрия, кто и когда, при каких условиях может вступить или покинуть эту должность. Мэром является лицо, назначаемое на должность мэра г. Кызыла по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Условия контракта для мэра г. Кызыла утверждаются Хуралом представителей г. Кызыла в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. (в ред. Решения Кызылского городского Хурала представителей от 03.03.2009 N 86). На должность мэра г. Кызыла может претендовать гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 30 лет, имеющий высшее образование, стаж работы не менее 3 лет на руководящей должности учреждений, организаций, отсутствие неснятой или непогашенной судимости. Порядок проведения конкурса на замещение должности мэра г. Кызыла устанавливается Хуралом представителей г. Кызыла. Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается Хуралом представителей г. Кызыла.

Полномочия мэра г. Кызыла, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта, предусмотренного законом Российской Федерации;

4) отрешения от должности согласно Федеральному закону;

5) признания судом недееспособным или ограниченно недееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

(пп. 9 в ред. Решения Кызылского городского Хурала представителей от 21.05.2007 N 214).

11. Контракт с мэром г. Кызыла может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) Хурала представителей г. Кызыла или Главы городского округа - Председателя Хурала представителей г. Кызыла- в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;