Лекция 4. Государственное управление как система.

Лекция 4. Государственное управление как система.

Введение.

Без свойства системности госуправление не может состояться. В нем задействованы множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В госуправлении используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Госуправление состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность. Государственное управление именно как организованная целостность должно быть адекватно осмыслено управленцами.

Сложность определения системы госуправления состоит в том, что общепринятых и общепризнанных понятий «система государственного управления», «структура государственного управления» в правовой в целом, государствоведческой науке нет, как нет юридически обоснованного социально-правового института государственного и муниципального управления. Налицо один из парадоксов современной истории: процесс идет, а адекватного названия ему нет. Поэтому, идентифицируя систему госуправления, воспользуемся общеметодологическим подходом и определением общеродового понятия «система», предложенным философами.

1.Понятие и характеристика системы управления.

Центральным понятием «системного подхода» является понятие «система». Термин « система» имеет греческое происхождение (systema) и означает органическое целое, состоящее из частей. Это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, образующих единое целое.

Понятием «система» обозначается всякая сложноорганизованная целостность, состоящая из множества элементов и отношений между ними, способных переходить в разные состояния. Показательна в этом отношении позиция видного французского социолога К. Леви-Стросса, который систему представлял как некий « ансамбль » взаимосвязанных, взаимозависимых и противоречиво развивающихся элементов, изменение одного из которых обязательном порядке влечет изменения всех остальных, а значит, соответствующим образом трансформирует весь «ансамбль».

Понятийный аппарат исследования социальных систем стал складываться еще со времен Аристотеля, но в современном виде сформировался лишь к середине XX века. Во многом он был заимствован из кибернетики (гр. kybernetike - искусство управления), трудов Норберта Винера, а затем получил широкое распространение в сфере гуманитарных знаний.

Значительный вклад в исследование социальных систем внес русский философ Александр Александрович Богданов. Он занимался конструированием всеохватывающей философской системы, дающей целостную картину мира. Разработал тектологию как всеобщую организационную науку, ввел в научный оборот понятие «социальная система» и заложил научные основы управления этими системами.

Сущность системной концепции емко выразил в начале 20-х гг. ушедшего века А.А. Богданов. «Организм, организация имеют свою «цель» и сообразно ей устроены... Организационное целое оказалось на самом деле практически больше простой суммы своих составных частей, но не потому, что в нем создавались из ничего новые активности, а потому, что его наличные активности соединяются более успешно, чем противостоящие им сопротивления»

Американские социологи Т. Парсонс и Р. Мертон разработали структурно-функциональный подход к исследованию общества как социальной системы, изучали механизмы мотивации в политике и управлении.

В научной литературе встречаются различные трактовки системы, которые, как правило, не противоречат друг другу. Только ее определений насчитывается не менее сорока. Их суть сводится к тому, что система - это организованная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, свойства которой качественно отличаются от суммы свойств, составляющих эту совокупность элементов . Каждая система имеет свою структуру, свое строение с точки зрения пространственного и временного расположения составляющих ее элементов, характера и прочности сложившихся между ними отношений. Если вырвать или изменить один из указанных элементов, то тут же изменится вся совокупность.

Типы систем:

В зависимости от критерия классификации системы подразделяются:

1. по содержанию - на технические, биологические, социальные, экономические, информационные, управленческие, правовые, нравственные, концептуально-теоретические;

2. по происхождению - материальные и идеальные, естественные (природного происхождения) и искусственные (созданные человеком);

3. по характеру взаимодействия с окружающей средой - открытые и закрытые (замкнутые);

4. по структуре - простые, сложные и глобальные;

5. по характеру функционирования - автоматические, если управление осуществляется без человека, и автоматизированные, если в управлении наряду с технической составляющей (АСУ) участвует человек.

Система характеризуется множеством связей и отношений, которые объединяют отдельные компоненты в определенную упорядоченную целостность и придают последней необходимую устойчивость и функциональность.

Типы связей в системах:

1. Жесткие (например, в технике: двигатель-трансмиссия-ходовая часть) и гибкие (в биологических, социальных, экономических, политических других организмах);

2. прямыми и обратными;

3. обратимыми и необратимыми;

4. вертикальными и горизонтальными;

5. подчиняющими и поддерживающими;

6. стимулирующими и тормозящими и др.

Характерные черты системы (в т.ч. управленческой):

1. целостность - неотъемлемая характеристика сложных систем, обладающих относительной автономностью, самодостаточностью, определенной самостоятельностью в окружающей среде;

Систему нельзя свести к сумме составляющих ее элементов. Она представляет собой качественную целостность, которая может быть разной:

· суммативная целостность, что характерно для не сформировавшихся, разобщенных систем;

· органическая целостность, которая характерна для организованных систем;

· органичная целостность, которая характерна для систем, ставших единым организмом, достигших высшей степени единства.

Отметим, что эти состояния систем не являются неизменными: в действительности неупорядоченные системы могут превращаться в организованные, органичные и наоборот.

2.Адаптивность. Система имеет границы и существует в окружающей ее внешней среде, взаимодействуя и адаптируясь к ней и тем изменением, которые там происходят. Способность системы сохранять свои параметры во внешней среде именуется гомеостазисом.

Система существует в окружающей ее среде (внешней среде) и проявляется (функционирует), лишь взаимодействуя, связуясь с ней, адаптируясь во внешней среде, приспосабливаясь, реагируя на изменения, которые происходят во внешней среде. Открытость системы внешней среде во многом обеспечивает гомеостазис — способность системы поддерживать свои параметры.

3. целесообразность - соответствие вектора развития системы той модели, которая выступает для нее в качестве цели;

4. наличие оригинальной, только ей присущей внутренней структуры;

Каждая система структурно оформлена: ее элементы являются относительно самостоятельными и могут также представлять собой систему. Например, общество, как социальная система, состоит из экономической, политической, духовной и правовой подсистем, каждая из которых, в свою очередь, является системой. Количество структурных элементов в большинстве случаев точно не известно, все свойства и связи точно не определены. Однако, в любой системе есть системообразующие элементы и связи, которые и составляют ее сущность. Таким образом, структура отражает основные, системообразующие элементы и связи, которые и обеспечивают ее основные свойства.

5.иерархичность - составные элементы системы расположены не хаотично и произвольно, а в строгом порядке от высшего к низшему, от простого к сложному, от подчиненного к руководителю;

6. эмерджентность - сумма свойств системы не равна сумме свойств ее отдельных элементов. Система, как единое целое, приобретает новое качество, новые свойства, не содержащиеся в образующих ее элементах.

7.Динамизм. Система имеет на входе и выходе рецепторы, на которые постоянно поступают из внешней среды импульсы в виде требований и поддержки. Реагируя на них, система постоянно находится в динамике. Кроме того, ей присущи внутренние противоречия. Системы переживают периоды зарождения, становления, расцвета, упадка, старения, гибели. Иными словами, признаком системы является ее существование во времени и пространстве.

Все системы не являются неизменными. Им присущи внутренние противоречия, они подвергаются внешним воздействиям, переживают периоды зарождения, становления, расцвета, упадка, старения, изнашивания, гибели. Таким образом, обязательный признак любой системы — ее существование во времени и пространстве.

8. Функциональность. Одной из характеристик системы является то, что она имеет свое предназначение, выполняет свои, только ей присущие функции.

9. самодостаточност ь - возможность функционирования в автономном режиме, правомочность на самостоятельные решения по внутренним проблемам под свою собственную ответственность и с опорой на свои внутренние ресурсы.

Системы, в которых протекают процессы целенаправленного воздействия, обеспечивающие повышение ее организованности, достижение определенного полезного эффекта, называются системами управления.

Система управления в процессе своего функционирования разделяется на управляющую и управляемую подсистемы.

Структура системы управления представлена на рис. 1

Система государственного управления

Рис. 3.1. Состав системы управления

К характерным особенностям систем управления независимо от их природы и назначения относятся: