Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Понятие и источники международно-правового регулирования социального обеспечения



 

На данный момент ни в источниках международного права, ни в правовой доктрине нет четкого определения международно-правового регулирования социального обеспечения.

В русскоязычных источниках права можно найти единственное определение данному понятию в трудах Мачульской Елены Евгеньевны, которая обозначает международно-правовое регулирование социального обеспечения как процесс разработки международных стандартов в области социального обеспечения, в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места             жительства [1, с. 270].

Исходя из этого определения, в настоящее время научными изысканиями в данной области занимаются многие ученые-правоведы. Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения по Мачульской Е. Е. является наиболее полным, так как содержит в себе указания на объект правового регулирования, а вместе с ним и основные вопросы, касающиеся данной сферы.

Рассматривая формулировки данного определения важно отметить, что гармонизация международно-правового регулирования осуществляется благодаря установлению общих принципов, которые после процесса ратификации или иными способами будут отражены в национальном законодательстве различных стран. Что касается координации внутригосударственного законодательства стран мирового сообщества в сфере социального обеспечения, то оно осуществляется по следующим направлениям: запрещение дискриминации граждан стран-участниц международных договоров и соглашений по национальному признаку; решение вопросов о применимом праве, а именно устранение коллизии норм внутригосударственного законодательства; суммирование периодов социального страхования, профессиональной деятельности или проживания в странах-участницах международного договора или соглашения для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия; установление условий получения выплат в одной из стран-участниц в случае, когда право на них приобретено в других странах; взаиморасчеты между странами по финансировании выплат при переезде граждан из одной страны в              другую [1, с. 273].

С исторической точки зрения, возникновение вопроса о межгосударственном регулировании в области социального обеспечение обязано устойчивому характеру процесса трудовой миграции в Европе с начала двадцатого века.

Первый международный договор о социальном обеспечении был заключен в 1904 году между Францией и Италией. Он запретил дискриминацию по национальному признаку в сфере социального обеспечения. Данное положение означало, что стороны обязались предоставлять мигрантам такие же права в области социального обеспечения, как и собственным гражданам [1, с. 277].

Конвенции Международной организации труда (далее – МОТ)  являются одними из самых первых многосторонних международных договоров в области регулирования социального обеспечения. К данной категории можно отнести: Конвенцию № 12 «О возмещении при несчастных случаях в сельском хозяйстве» (1921г.), Конвенцию № 17 «О возмещении трудящимися при несчастных случаях на производстве» (1925 г.), Конвенцию № 18 «О профессиональных заболеваниях» (1925 г.), Конвенцию  № 19 «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях» (1925 г.).

В 1927 году принимались конвенции преимущественно в области страхования по болезни: Конвенция № 24 «О страховании по болезни в промышленности» и Конвенция № 25 «О страховании по болезни в сельском хозяйстве».

Одним из наиболее плодотворных годов на принятие различных международно-правовых актов является 1933 год. На протяжении этого промежутка времени были приняты такие конвенции как: Конвенция № 35 «О страховании по старости в промышленности», Конвенция № 36 «О страховании по старости в сельском хозяйстве», Конвенция № 37 «О страховании на случай инвалидности в промышленности», Конвенция № 38 «О страховании по инвалидности в сельском хозяйстве», Конвенция № 39 «О страховании на случай потери кормильца в промышленности» и Конвенция № 40 «О страховании на случай потери кормильца в сельском хозяйстве»

В 1935 году МОТ выступила инициатором создания координационной системы законодательств о пенсиях по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, для того чтобы гарантировать за мигрантами уже приобретенные или приобретаемые права. Результатом данной инициативы стало принятие в этом же году Конвенции № 48 «О сохранении за мигрантом прав на пенсию».

Последней конвенцией, принятой МОТ до образования Организации Объединенных Наций (далее – ООН), стала Конвенция № 68 «О медицинском обслуживании» (1944 г.).

После образования ООН, его акты, наряду с актами МОТ и региональными межгосударственными актами, стали источниками международного права в сфере регулирования социального обеспечения.

Само по себе участие ООН в международном регулировании вопросов, связанных с социальным обеспечением, предусмотрено пунктом 3 статьи 1 и статьей 55 Устава ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, содействовать: повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии [2].

Всеобщая декларация прав человека в статье 25 закрепляет право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам [3].

Наряду со Всеобщей декларацией прав человека в области регулирования вопросов социального обеспечения немаловажную роль играет Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека (далее – Пакт), принятый ООН в 1996 году. В данном документе закрепляются все основные социальные права и свободы человека, независящие от каких-либо дискриминационных критериев.

Важное место в системе международно-правового регулирования социального обеспечения занимает Конвенция о правах ребенка (1989 г.). данная конвенция охватывает весь комплекс прав ребенка – как гражданских, так и социально-экономических. Конвенцией определен механизм контроля за соблюдением взятых на себя государствами обязанностей. Этот контроль осуществляется Комитетом по правам ребенка, состоящем из десяти независимых экспертов, которые избираются на совещании государств-участников Конвенции [1, с. 278].

В отличие от актов ООН, которые закрепляют основополагающие начала не только в области социального обеспечения, но и международного права в целом, акты МОТ направлены на регулирование отношений связанных только с областью применения права социального обеспечения. Так в соответствии с Уставом МОТ, одним из основных направлений деятельности организации является нормотворчество, иными словами создание международных стандартов. Это выражено в первую очередь принятием различных конвенций и рекомендаций, связанных с регулированием социального обеспечения. В числе таких актов можно выделить: Конвенцию № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.), Конвенцию № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), Конвенцию № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев, и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.), Рекомендацию № 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1983 г.), Рекомендацию № 131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.) и др.

Среди вышеназванных конвенций наиболее интересной применительно к различным видам социального обеспечения является Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», которая предусматривает:

– в отношении пособия по болезни – установление определенного стажа, необходимого для предотвращения злоупотреблений; ограничение продолжительности его выплат двадцатью шестью неделями в каждом случае заболевания; непредоставление пособия за первые три дня болезни;

– в отношении пособия по безработице – ограничение продолжительности его выплаты двадцатью шестью неделями за двеннадцати месячный период; непредоставление пособия за первые семь дней каждого случая временной утраты заработка;

– в отношении пособия по старости (пенсии по старости) – установление для граждан обоего пола пенсионного возраста не выше шестидесяти пяти лет и даже более высокого возрастного предела с учетом работоспособности пожилых граждан; сокращение пенсии, основанной на системе страховых взносов, когда заработок пенсионера превышает определенную сумму;

– в отношении пособия по беременности и родам – установление стажа, необходимого для предотвращения злоупотребления; ограничение срока выплаты пособия двенадцатью неделями;

– в отношении пособия (пенсии) по инвалидности – установление пятнадцати летного стажа уплаты страховых взносов или работы по найму, или десяти летнего стажа пребывания в стране; выплата пособия лишь при полной утрате способности к какому-либо труду;

– в отношении пособия по случаю потери кормильца – обеспечение только вдов и детей умершего, сокращение пособия работающим вдовам и т.д. [4].

На уровне регионального международно-правового регулирования источниками права социального обеспечения являются акты, принятые европейскими объединениями государств, таких как Совет Европы, Европейский Союз, а также акты принятые странами-участницами Содружества Независимых Государств (далее – СНГ).

 Основным направлением деятельности Совет Европы, на основании его Устава, является достижение большого единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу [5]. Как результат движения к поставленной цели можно отметить принятие Советом Европы множества международных актов, в число которых входят: Европейская социальная хартия, принятая в 1961 г. и пересмотренная в    1996 г. – фиксирует  основные права человека в социальной и экономической сферах, с учетом региональной специфики; Хартию основных прав работников (1989 г.), Европейский кодекс социального обеспечения (1964 г.).

Европейская социальная хартия устанавливает: каждый человек имеет право использовать любые меры, позволяющие ему обеспечить наивысший достижимый уровень здоровья; все трудящиеся и иждивенцы имеют право на социальное страхование; каждый человек имеет право на профессиональную подготовку, трудоустройство и поселение в определенном месте, независимо от происхождения и характера их нетрудоспособности; семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на соответствующую социальную, правовую и экономическую защиту в целях обеспечения ее всестороннего развития; матери и дети, независимо от их семейного положения и семейных связей, имеют право на соответствующее социальное и материальное обеспечение [6].

Особое положение в системе источников международного права в области социального обеспечения занимает Европейский кодекс социального обеспечения. Он рассматривает вопросы, связанные с предоставлением: медицинской помощи; помощи по болезни; помощи по безработице; помощи по старости; помощи в случае производственной травмы; помощи семьям и помощи по инвалидности; помощи по беременности и родам; помощи в связи с потерей кормильца [7].

Большой вклад в международно-правовое регулирование социального обеспечения внес Европейский Экономический Союз (далее – ЕЭС) – экономический предшественник Европейского Союза.

В 1958 году Совет ЕЭС принял регламенты № 3 и № 4 «О социальном обеспечении трудящихся мигрантов», а 1961 году был принят регламент № 16 «О социальном обеспечении семей мигрантов».

Эти регламенты распространялись на определенный круг лиц: наемных работников и приравненных к ним лиц, которые охвачены законодательством о социальном обеспечении одного или нескольких государств и являются гражданами одного из этих государств; лиц без гражданства и беженцев, проживающих на территории одного из государств; членов семей указанных групп населения.

В дальнейшем, для координации различных систем социального обеспечения Совет министров ЕЭС принял два регламента: № 1408/71 от 14 июня 1971 года «О применении социального страхования к лицам наемного труда и членам их семей, переезжающих в рамках Сообщества» и № 574/72 от 21 марта 1972 года «О формах применения регламента 1971 г.» [8].

Важно отметить, что акты Европейского Союза (преемника ЕЭС) в сфере регулирования социального обеспечения, которые были приняты и введены в действие более пятидесяти лет назад, считаются самой прогрессивной системой социального обеспечения во всем мире. 

Что касается участников Содружества Независимых государств, то его соглашения образуют особую группу. Первым этапом по гармонизации законодательства в сфере социального обеспечения явилось принятия Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (1992 г.), которое регулирует все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные как ныне действующим, так и принятым в будущем законодательством. Следующим по значимости является подписанный Договор от 29 марта 1996 года «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией». Стороны данного соглашения обязались назначать и выплачивать пенсии по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств, а также бывшего СССР за период до 13 марта 1992 г. Размер заработной платы (дохода) для расчета пенсии определяется из официально установленного курса национальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством страны места жительства [9]. Также можно отметить Соглашение от 24 декабря 1993 года «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ». Одним из его основных положений является зачет в выслугу лет службы в органах безопасности и внутренних дел бывшего СССР.

В 1994 году Межпарламентской Ассамблеей СНГ была утверждена Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (СНГ). Статья 40 данного документа утверждает положение о том, что государства гарантируют лицам, проживающим на их территории, право на социальное обеспечение и полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных национальным законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на полное пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей [10].  

 

 


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2019-03-29; Просмотров: 928; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.026 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь