История Гибралтара во второй половине ХХ века. Первая Конституция.

После Второй мировой войны начинается следующий этап территориального спора Испании и Великобритании, характеризующийся дипломатическими методами решения конфликта. На этот момент принадлежность Гибралтара исключительно Великобритании и его лояльность английским властям не подвергались сомнению. Поэтому сама мысль о том, что Испания может заявить о своих притязаниях на территорию, казалась Великобритании невозможной. В 1953 году английская королева Елизавета отправилась в поездку по всем странам Содружества, последним пунктом назначения в ее турне значился Гибралтар, так как в 1954 г. Великобритания праздновала 250-ю годовщину взятия Гибралтара[85]. Это вызвало негодование со стороны Испании. Испанский посол в Лондоне М. Примо де Ривера потребовал отмены королевского посещения Гибралтара. Англичане ответили на это тем, что королева имеет право посещать любую из территорий короны. Чуть позже министр иностранных дел Испании Альберто Мартина Артахо сделал официальное заявление о том, что поездка английской королевы задевает чувства испанцев, которые никогда не отказывались от Гибралтара, а также наносит непоправимый ущерб испано-британским отношениям. 1 мая 1954 года власти Испании закрыли свое консульство и ввели ограничения на свободу передвижения между Испанией и Гибралтаром, в том числе въезд испанских рабочих на территорию Скалы, что, наносило ущерб обеим сторонам. В 1956 Испания официально предъявила права на Гибралтар[86].

Тем временем Гибралтар начал принимать решительные шаги в сторону самоуправления. Гибралтарская ассоциация развития гражданских прав (АРГП), возглавляемая адвокатом Джошуа Хассаном, в 1945 году победила на местных выборах и заняла все места в городском совете. В 1947 году право голоса получили женщины, а в 1950 появилась первая конституция, которая вводила новый орган - законодательный совет Гибралтара, который состоял как из официальных представителей Великобритании, так и из избираемых представителей Гибралтара. Высшую власть при этом сохранял губернатор. К 1955 году в колонии сформировалась двухпартийная система. В том же году Хассан стал первым мэром города.

В середине 50-х годов ХХ века Гибралтар  стал предметом постоянных дискуссий Великобритании и Испании, но ни одна из сторон не стремилась к активным действиям. Великобританию устраивало поддержание статуса-кво, а Испания столкнулась с серьезными экономическими проблемами, которые вышли на первый план. После преодоления некоторых сложностей экономического характера страна начала

активно включаться в международные и европейские экономические процессы, в 1960 г. она вошла в Организацию экономического сотрудничества и развития. В связи с этим был урегулирован вопрос ежедневного движения испанских рабочих в Гибралтар и установлены упрощенные условия въезда британских туристов в Испанию через Гибралтар. Это способствовало установлению более теплых отношений между странами. Министр иностранных дел Испании Фернандо Мария Кастиэлла по приглашению английского правительства в июле 1960 г. приехал с официальным визитом в Лондон. Был подписан договор о культурном сотрудничестве, который позволял осуществлять обмен студентами и исследователями, учеными и профессиональными экспертами[87].

Дальнейшее разбирательство, решавшее судьбу полуострова, происходило в Комитете ООН по деколонизации и дало начало новому этапу поиска решения проблемы дипломатическим путем. Одной из причин нового витка конфликта были выступления так называемых «паломос» — сторонников присоединения Гибралтара к Испании, которые начали проводить свои протесты на полуострове. В 1966 г. начались переговоры между Испанией и Великобританией о дальнейшей судьбе Скалы. По итогам этих переговоров Великобритания провела референдум, в котором гибралтарцы должны были высказаться за или против присоединение к испанцам. Результаты оказались неутешительными для Мадрида: 12  128 человек высказались против перемен и только 44 — за отсоединение от Великобритании[88]. Основной причиной такого решения являлся тот факт, что в этот период в Испании господствовала диктатура Франко и многие свободы и права, которые гибралтарцы имели как подданные Великобритании, были бы утеряны. Учитывая это гибралтарцы маловероятно отвернулись бы от демократической Великобритании Несмотря на рост испанской экономики, страна все еще очень сильно отставала в своем развитии. Население, особенно проживающее вблизи границы с Гибралтаром, бедствовало. Все это говорило не в пользу Испании.

В Гибралтаре постепенно продолжало формироваться самоуправление. В 1964 году Гибралтар получил новую конституцию, согласно которой полномочия британских представителей были ограничены вопросами обороны, безопасности и международных отношений. Появились парламент – Палата собрания, и правительство во главе с Джошуа Хассаном, лидером АРГП, которая позднее получила название Лейбористская партия.

В 1967 году Испания предприняла еще одну попытку вернуть себе Гибралтар, отправив очередной запрос в ООН, и 18 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН издала резолюцию, по которой Великобритания должна была вернуть Гибралтар Испании до конца 1969 г[89]. В ответ на это Лондон в августе 1969 года организует принятие новой конституции, которая ввела полное внутреннее самоуправление. Она объединяла городской и законодательный советы в один орган — Гибралтарскую ассамблею, состоявшую из 15 избираемых депутатов, двух назначаемых представителей и спикера. Прежнее наименование — «Колония Гибралтар» — было заменено на «Город Гибралтар».

Самое важное - это преамбула конституции, в которой записано: «Правительство Её Величества никогда не пойдёт на какое-либо соглашение, в соответствии с которым гибралтарский народ переходил бы под суверенитет другого государства против своей свободно и демократически выраженной воли»[90]. Данным шагом Великобритания пресекла попытки испанцев вернуть Скалу, так как теперь решения данного рода могли принимать только сами жители Гибралтара.

В ответ на это Испания 9 июня 1969 года закрыла границу между Испанией и Гибралтаром и объявила полную экономическую блокаду полуострова: отменила разрешения на работу в Гибралтаре всем своим гражданам, прекратила хождение парома из Альхесираса, оборвала телеграфную и телефонную связь, а также передвижение товаров через границу[91].

Смерть Франко в 1975 году позволила начать дипломатическое сближение Британии и Испании по вопросу Гибралтара. Испания подала заявку на вступление в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и НАТО, удовлетворение которой требовало одобрения со стороны Великобритании. В 1980 г. в Лиссабоне прошла многосторонняя встреча, в которой приняли участие министры иностранных дел Испании и Великобритании, а также представители от правительства Гибралтара. По итогам встречи был подписан Лиссабонский договор, ставший впоследствии одним из самых важных документов в вопросе британо-испанского спора о статусе Гибралтара. Именно этот договор первым направил  Великобританию и Испанию  на путь поиска компромиссного решения. Первый пункт документа гласил: «Британское и испанское правительства, стремясь к укреплению двусторонних отношений … намерены, в соответствии с резолюциями Организации Объединенных Наций, в духе дружбы искать поиск решения проблемы Гибралтара…»[92]. Также одним из итогов встречи стало согласие Испании на смягчении некоторых условий блокады и в 1982 году граница частично была открыта. Однако, Лиссабонское соглашение так и не было применено, так как последовавший вскоре конфликт между Великобританией и Аргентиной вокруг Фолклендских островов пошатнул начавшийся процесс поиска компромисса из-за поддержки Испанией южноамериканцев. Усугублялось все и другим фактором — намерением Испании вступить в ЕЭС. У конфликтующих сторон было прямо противоположные точки зрения на дальнейший ход принятия решения. Так премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер предложила повременить с принятием испанцев в ЕЭС до снятия последних ограничений испанцев по отношению к Гибралтару, в то время как Фернандо Моран, министр иностранных дел Испании, заявил, что все проблемы, связанные с полуостровом, будут решены по факту принятия страны в Европейское Содружество. Для решения сложившейся проблемы и стабилизации отношений между странами, было решено провести очередную встречу, которая состоялась в 1984 г. в Брюсселе. Итогом данного мероприятие стало принятие Брюссельского соглашения[93], во многом дублировавшего содержание Лиссабонского договора 1980 г. Основными пунктами этого соглашениястали:

1. Обеспечение равенства и взаимности прав для испанцев, проживающих и работающих в Гибралтаре, а также для гибралтарцев в Испании;

2. Создание условий для свободного передвижения лиц, транспортных средств и товаров между Гибралтаром и соседними территориями;

3. Начало переговоров, направленных на преодоление всех существующих разногласий между Великобританией и Испанией по вопросу Гибралтара;

4. Развитие сотрудничества на взаимовыгодной основе по вопросам экономики, культуры, туризма, авиации, экологии, а также по военным вопросам.

В 1985 г. Испания вступила в ЕС, что повлекло за собой официальную отмену блокады. Было восстановлено движение сухопутного и морского транспорта. В том же году состоялась первая встреча в рамках Брюссельского соглашения, которая вызвала волну протестов в самом Гибралтаре. Правительство полуострова было приглашено на мероприятие, однако, не как самостоятельная территория, а как часть британской делегации. Итогом всего этого стала победа на выборах 1988 г. Социалистической лейбористской партии Гибралтара, выступавшей против выполнения Брюссельского соглашения, а также против каких-либо договоренностей по поводу совместного управления Гибралтаром и придерживавшейся точки зрения о независимости Скалы.

В 1989г. Великобритания в качестве жеста доброй воли приступила к сокращению военного контингента, и уже в 1991 году сухопутные войска были выведены с территории полуострова. А в 1992 году было объявлено, что британская база ВВС в течении 5 лет будет передана местным властям. Испания позитивно восприняла данные действия, но заявила, что они никак не влияют на вопрос территориального спора. Дальнейшие попытки Мадрида, направленные на улучшение отношений с Великобританией и Гибралтаром закончились провалом: проекты о совместном британо-испанском протекторате, а также о совместном суверенитете, с включением Гибралтара в состав Испании через 50 лет, были категорически исключены правительством Гибралтара[94].

Итак, в ХХ веке проблема Гибралтара вышла на новый уровень:

Во-первых, военная политика двух стран-участниц спора сменилась дипломатическими методами решения конфликта. Военные блокады сменились экономическими, а вооруженные столкновения – переговорами политиков. Особенно это стало проявляться во второй половине ХХ века в связи с переходом вопроса под юрисдикцию ООН. Именно благодаря ООН начались двусторонние переговоры между Испанией и Великобританией по урегулированию вопроса о статусе Скалы.

Во-вторых, после того, как Гибралтар получил Конституцию, а также добился полного внутреннего самоконтроля, сам полуостров становится полноправным и активным участником конфликта.

В-третьих, в связи со вступлением, как Великобритании, так и Испании в Европейский союз и НАТО, данная проблема перестает существовать лишь как двусторонний конфликт и становится общеевропейским.

Все эти факторы и стали отправной точкой в переговорном процессе между спорящими сторонами.

 

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: