ОХРАНА И УСЛОВИЯ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОХРАНА И УСЛОВИЯ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

Информационно-аналитический бюллетень

Охрана труда с «нуля»

Введение

Вопросы организации охраны труда на предприятии являются очень важными для реализации трудового законодательства непосредственно на рабочих местах. От того, насколько правильно организована эта работа, будет зависеть эффективное функционирование всей организации.

Однако не так просто разобраться во всех тонкостях законодательства в области охраны труда и организовать её в организации.

Информационно-аналитический бюллетень предназначен для оказания практической помощи органам государственной власти Республики Коми, органам местного самоуправления, работодателям, объединениям работодателей, работникам, профессиональным союзам, их объединениям и иным уполномоченным работниками представительным органам по вопросам реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Данный бюллетень не обладает полностью исчерпывающей информацией по поводу организации охраны труда с нуля, а дает лишь базовое «направление» в работе.

Бюллетень подготовлен Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми с использованием информации с информационного портала для руководителей и специалистов по охране труда (http:// Trudohrana.ru/) и информационной системы «КонсультантПлюс».

Основные понятия по охране труда

Требования охраны труда - это государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работников в процессе трудовой деятельности вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Происшествие - событие, которое приводит или может привести к несчастному случаю.

Несчастный случай - нежелательное событие, приводящее к смертельному исходу, травме или заболеванию работника.

Организация работ по охране труда - это система взаимоувязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда.

Травмобезопасность - это соответствие рабочих мест требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работников в условиях, установленных требованиями технических регламентов, положениями стандартов или условиями договоров.

Рабочее место - это место, где сотрудник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

Нормативное регулирование

Конституция Российской Федерации (Конституция РФ);

Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ);

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП);

Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ);

Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29);

Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»;

Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

Постановление Минтруда России от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;

Постановление Минтруда России от 08.02.2000 № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации» (Постановление Минтруда России от 08.02.2000 № 14);

Постановление Минтруда России от 22.01.2001 № 10 «Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях» (Постановление Минтруда России от 22.01.2001 № 10);

Постановление Правительства РФ от 31.10.2002 № 787 «О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (ЕТКС);

Постановление Минтруда РФ от 09.02.2004 № 9 «Об утверждении Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»;

Приказ Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 559н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда» (ЕКС);

Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению»;

Приказ Минтруда России от 05.12.2014 № 976н «Об утверждении методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом»;

Приказ Минтруда России от 07.02.2014 № 80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда»;

Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н);

Приказ Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами»;

Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

Приказ Минтруда России от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»;

Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 524н «Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области охраны труда»;

Приказ Минтруда России от 24.06.2014 № 412н «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда»;

Приказ Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»;

Приказ Минтруда России от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок»;

СанПиН 2.2.4.3359-16, утвержденный постановлением Главного санитарного врача России от 21.06.2016 № 81;

ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения»;

Правила по охране труда.

План мероприятий по организации охраны труда

В ст. 37 Конституции РФ закреплено право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В разделе мы поговорим о том, как организовать охрану труда в организации, и об ответственности работодателя за несоблюдение безопасных условий труда.

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Она включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК РФ).

Обязанности работодателя по охране труда

Трудовым законодательством обязанность по охране труда возложена на работодателя (ч. 2 ст. 22 и ч. 1 ст. 212 ТК РФ). В ч. 2 ст. 212 ТК РФ говорится, что работодатель должен:

• обеспечить соблюдение требований к условиям труда на рабочем месте;

• проводить специальную оценку условий труда;

• проводить за счет собственных средств медицинские осмотры;

• проводить профилактические мероприятия по предупреждению производственного травматизма, сохранению жизни и здоровья работников;

• обеспечивать разработку правил и инструкций по охране труда для работников;

• иметь сертифицированное производственное оборудование;

• бесплатно выдавать сертифицированные специальную одежду, обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и обезвреживающие средства;

• страховать работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

Кроме этого работодатель обязан:

• выдавать молоко и лечебно-профилактическое питание (ч. 1 и 2 ст. 222 ТК РФ);

• оборудовать специальные помещения для приема пищи, оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и т.д. (ч. 1 ст. 223 ТК РФ);

• проводить инструктаж по охране труда, организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ч. 2 ст. 225 ТК РФ).

Государственные нормативные требования охраны труда носят обязательный характер для всех юридических лиц и за их несоблюдение предусмотрена соответствующая ответственность в силу ст. 5.27.1 КоАП РФ и ст. 143 УК РФ.

Для начала необходимо определиться с комплексом мероприятий по охране труда, которые необходимо проводить в организации в зависимости от отрасли и специфики своей деятельности. Подобные процедуры — своего рода внутренний план действий организации по охране труда персонала.

План поможет определиться с дальнейшими действиями, рассчитать финансовые затраты на организацию охраны труда (если они необходимы). Планирование деятельности по охране труда также позволяет сравнить фактические результаты с прогнозными значениями, выявить недочеты и определить дальнейшую стратегию по улучшению безопасности труда работающего персонала.

Итак, на этапе организации работы по охране труда в организации важно:

• создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда в организации;

• создать отдельную службу или ввести в штат должность специалиста по охране труда;

• принять положение об охране труда в организации;

• издать приказ руководителя о назначении ответственного за охрану труда лица (или лиц);

• утвердить должностные инструкции ответственных лиц.

Служба охраны труда

В каких организациях нужна служба охраны труда

Служба охраны труда должна быть во всех организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью сотрудников больше 50. Если численность работников не превышает 50 человек, работодатель сам принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности (ч. 1 ст. 217 ТК РФ).

Если служба (специалист по охране труда) в организации отсутствует, руководитель организации вправе заключить договор со специалистом или с организацией, оказывающей услуги в области охраны труда (п. 16 Рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14).

Чем занимается служба охраны труда

Служба выполняет следующие задачи:

• контролирует выполнение работниками требований охраны труда;

• занимается профилактикой производственного травматизма и профзаболеваний;

• консультирует и проводит обучение сотрудников по охране труда;

• ведет учет и анализ производственного травматизма;

• организует и участвует в проведении спецоценки условий труда;

• контролирует состояние зданий, механизмов, средств коллективной и индивидуальной защиты и т. д.;

• организует расследование несчастных случаев на производстве;

• разрабатывает локальные нормативные акты и другое.

Ознакомиться с полным перечнем задач службы можно в разделах II и III Рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14.

Права работников службы охраны труда

Работники службы охраны труда в организации имеют право:

• в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;

• предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение;

• требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению определенного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры, инструктаж по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда;

• направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда;

• запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда;

• привлекать по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда;

• представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда;

• представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда.

Ответственность работников службы охраны труда

Работники службы охраны труда несут ответственность за выполнение своих должностных обязанностей, определенных Положением о службе охраны труда и должностными инструкциями. За деятельность всей службы отвечает руководитель. Ответственность за охрану труда в организации в целом лежит на работодателе. Как работники службы, так и руководитель могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной и даже уголовной ответственности.

Руководитель организации совместно с кадровой службой определяет функции службы охраны труда. При этом они руководствуются требованиями ТК РФ, ЕТКС, ЕКС и иными нормативными актами.

Функции службы охраны труда закрепляются приказом руководителя организации или утвержденным Положением о службе охраны труда (в соответствии с Рекомендациями , утвержденными постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14.

Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем службы охраны труда (п. 3 Рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14).

Должностные обязанности и квалификационные характеристики специалистов по охране труда и руководителя службы охраны труда приводятся в едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда», утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 559н.

Постановлением Минтруда России от 09.02.2004 № 9 утвержден Порядок применения единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.

Квалификационные характеристики каждой должности состоят из трех разделов: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к квалификации».

Раздел «Должностные обязанности» квалификационных характеристик содержит перечень основных функций, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность.

Должностные обязанности отражаются в трудовом договоре и должностных инструкциях. Должностная инструкция является локальным нормативным актом организации. Единых требований к структуре и содержанию должностной инструкции в настоящее время на законодательном уровне не установлено.

В соответствии с действующим законодательством работодатель наделен правом принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ).

Работодатель определяет структуру и содержание должностной инструкции самостоятельно с учетом требований трудового законодательства.

Таким образом:

• должностные обязанности руководителя службы охраны труда и специалистов по охране труда, зафиксированные в трудовых договорах и должностных инструкциях, должны соответствовать должностным обязанностям, приведенным в соответствующем разделе ЕКС;

• функции службы охраны труда напрямую вытекают из должностных обязанностей руководителя службы охраны труда и специалистов по охране труда.

Как сформировать службу охраны труда

Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы по охране труда он создает службу охраны труда.

Структуру службы и количество сотрудников определяет руководитель организации, учитывая:

• численность работников;

• характер условий труда;

• степень опасности производств;

• требования Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденных постановлением Минтруда России от 22.01.2001 № 10.

Для придания службе охраны труда правового статуса и наделения ее полномочиями работодателю необходимо издать приказ.

Кроме того, в организациях, осуществляющих производственную деятельность, должно быть разработано Положение о службе охраны труда. Его составляют на основе Рекомендаций , утвержденных постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14. Положение об организации работы по охране труда на предприятии должно быть разработано в соответствии со ст. 217 ТК РФ вне зависимости от численности службы охраны труда на предприятии.

В Положении распределяют функциональные обязанности между сотрудниками службы охраны труда и прописывают:

• цели, задачи, функции службы охраны труда;

• права и обязанности работников службы;

• порядок взаимодействия с другими подразделениями организации.

В каком формате организовать службу охраны труда

Служба охраны труда может быть представлена в следующем виде (ст. 217 ТК РФ):

1. штатный специалист по охране труда;

2. отдельное структурное подразделение;

3. руководитель организации или уполномоченный им человек;

4. сторонняя аккредитованная организация или специалист, с которым заключен договор.

Штатный специалист по охране труда

Если служба охраны труда представлена в организации штатным специалистом, необходимо:

• утвердить его должностную инструкцию;

• внести изменения в штатное расписание.

Требования к специалистам по охране труда

При подборе специалиста работодатель может руководствоваться профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда», утвержденном приказом Минтруда России от 04.08.2014 № 524н.

Специалист по охране труда должен пройти специальное обучение по охране труда (п. 17 Рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14). Специалисту по охране труда необходимо проходить обучение по охране труда и очередную проверку знаний требований охраны труда в аккредитованных обучающих организациях не реже чем один раз в три года. Профессиональная переподготовка специалиста по охране труда не заменяет проведение проверки знаний требований охраны труда и выдачи по ее итогам соответствующего удостоверения (приложения № 1 и № 2 к Постановлению Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29).

Отдельное структурное подразделение

Служба охраны труда находится непосредственно в подчинении работодателя.

• В организациях с численностью работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями труда работах) до 700 человек эти функции могут выполнять отдельные специалисты по охране труда.

• В организациях с большей численностью создается бюро охраны труда – при штатной численности работников три–пять единиц (включая начальника) или отдел – при штатной численности работников от шести единиц.

Данные требования установлены пунктом 3.1.1 Межотраслевых нормативов, утвержденных постановлением Минтруда России от 22.01.2001 № 10.

Для создания службы охраны труда в форме отдельного структурного подразделения необходимо:

• определить структуру службы;

• рассчитать количество сотрудников;

• издать приказ о создании службы;

• составить Положение о службе охраны труда;

• разработать и утвердить должностные инструкции сотрудников;

• внести изменения в штатное расписание.

Обязанности руководителя службы охраны труда:

• организация работы и руководство службой;

• разработка должностных инструкций работников;

• координация работы уполномоченных по охране труда;

• своевременное рассмотрение документации службы;

• участие в подборе персонала службы и методах его поощрения или порицания;

• повышение квалификации работников службы.

Данные требования установлены пунктом 3.1.2 Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденных постановлением Минтруда России от 22.01.2001 № 10.

Для расчета штатной численности сотрудников службы рекомендуется использовать Межотраслевые нормативы, утвержденные постановлением Минтруда России от 22.01.2001 № 10. В документе приведены таблицы с указанием количества человек, необходимых для выполнения различных функций по охране труда в организации.

Все сотрудники, службы, должны пройти обучение по охране труда в аккредитованной организации.

Руководитель организации или уполномоченный им человек

При отсутствии у работодателя службы охраны труда или штатного специалиста по охране труда их функции выполняет руководитель организации (предприниматель лично) или уполномоченный им сотрудник (ч. 3 ст. 217 ТК).

Чтобы возложить функции службы охраны труда на руководителя организации или уполномоченного сотрудника, нужно:

• издать приказ о назначении ответственного по охране труда в организации;

• внести дополнения в должностную инструкцию руководителя организации или уполномоченного сотрудника.

Сторонняя организация (специалист)

Если в организации нет службы охраны труда или штатного сотрудника, можно заключить договор со сторонней организацией или специалистом (ч. 3 ст. 217 ТК).

Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, обязаны иметь аккредитацию в Минтруде России. Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, размещен на официальном сайте Минтруда России.

Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее – Минтруд РК) подготовлена и размещена на официальном сайте выписка из Реестра аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, расположенных на территории Республики Коми.

Выбирая стороннюю организацию, необходимо убедиться, что она имеет государственную аккредитацию и включена в реестр аккредитованных организаций. Проверить это можно несколькими способами:

• запросить выписку из реестра у организации, оказывающей услуги в области охраны труда;

• запросить выписку из реестра в Минтруде России (сведения предоставляются бесплатно в течение 10 рабочих дней);

• проверить наличие аккредитации на официальном сайте Минтруда России или Минтруда РК (изменения появляются в течение 10 рабочих дней со дня внесения сведений в реестр).

Примерный договор на проведение работ по охране труда приведен в письме Минтруда России от 16.11.1994 № 2207-КВ.

Медицинские осмотры

Работодатель обязан за счет собственных средств организовать проведение медицинских осмотров (обследований) (абз. 12 ч. 2 ст. 212, ч.3, 8 ст. 213 ТК РФ).

Виды медицинских осмотров:

• предварительный медицинский осмотр (обследование);

• периодический медицинский осмотр (обследование);

• предсменный, предрейсовый и послесменный, послерейсовый медицинский осмотр (обследование);

• обязательное психиатрическое освидетельствование;

• внеочередной медицинский осмотр (обследование).

На время прохождения указанных медосмотров и освидетельствований за работниками сохраняют место работы и средний заработок. Если сотрудник не прошел обследование по вине организации, то время отстранения от работы ему оплачивают как за простой (статья 76 ТК РФ). Размер выплат – не менее 2/3 средней зарплаты работника (статья 157 ТК РФ). Работодатель может понести административную ответственность, если инспекторы контролирующих органов установят, что работодатель допустил сотрудников к работе:

• без прохождения обязательных медосмотров;

• без обязательного психиатрического освидетельствования;

• при наличии медицинских противопоказаний.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) регламентируется приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Отдельные категории работников должны не реже одного раза в пять лет проходить психиатрические освидетельствования. К этим категориям относятся работники:

• чья деятельность связана с влиянием вредных веществ и неблагоприятных факторов (устанавливается по результатам спецоценки);

• работающие в условиях повышенной опасности.

Подробный список источников повышенной опасности и психиатрических противопоказаний приведен в перечне, утвержденном постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 № 377. Психиатрические освидетельствования проводят за счет средств работодателя.

Внеочередные медицинские осмотры проводят на основании медицинских рекомендаций, указанных в заключительном акте медицинского обследования.

Служба охраны труда