Ограничения президентской власти.

Ограничения президентской власти. Широкие функции Президента РФ предполагают необходимые ограничения. Без них президентская власть может перерасти в авторитарное правление. Эти ограничения заложены в Конституции РФ системой сдержек и противовесов, которая относится и к президентской власти. Во-первых, Президент РФ осуществляет свои функции в установленном Конституцией РФ порядке (ст. 80). Он действует в рамках Конституции и

законов РФ. Во-вторых, деятельность Президента РФ ограничена сроком. Установлен четырехлетний срок президентства с возможностью выборов еще на один срок. Президент РФ может быть и не избран на второй срок, если он выполнял свои функции, по мнению избирателей, не должным образом. В-третьих, акты Президента РФ имеют подзаконный характер. Они не должны противоречить законам, принятым парламентом. В-четвертых, акты Президента РФ могут быть обжалованы в Конституционный Суд, что имело место, и Суд признавал отдельные положения таких актов неконституционными, а это лишало их действия (например, по поводу указов, относящихся к коммунистической партии). Наконец, Президент РФ может быть отрешен от должности в порядке импичмента или иных процедур, рассматриваемых ниже.Конституция РФ налагает на Президента определенные обязанности и устанавливает некоторые запреты. При формировании Правительства РФ он обязан кандидатуру премьер-министра согласовать с

Государственной Думой. Установлен срок, в течение которого Президент РФ обязан подписать или возвратить в парламент со своими замечаниями закон (право вето), он обязан его обнародовать в определенный срок, если право вето преодолено. После избрания Президент РФ должен принести присягу, без этого он не вступает в должность. Существуют и другие процедурные обязанности Президента, связанные со сроками. Он должен назначить в течение 15 дней референдум, если Конституционный Суд РФ установил, что все документы оформлены правильно, ежегодно обращаться с посланиями к парламенту и т.д. Президенту РФ запрещается любое совмещение должностей и мандатов. Он не может быть членом парламента, депутатом законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, его главой, не вправе заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной, иной творческой. Он не может занимать должности в общественных объединениях, коммерческих организациях,

заниматься предпринимательской деятельностью. На время президентства он может приостановить членство в политической партии (если он состоит в партии). В настоящее время (2005 г.) Президент РФ в какой-либо партии не состоит.

 

 

79Полномочия Совета Федерации и его участие в управлении госудасртвом.Поскольку Совет Федерации — составная часть парламента, органа законодательной власти, то главное его полномочие — участие в законодательной деятельности. Согласно ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой законы (по существу, законопроекты, законами они становятся позднее) направляются в Совет Федерации, который их одобряет или отклоняет. Совет Федерации может не согласиться с любым законом, принятым Думой. Такое несогласие — это вето верхней палаты, которое до сих пор она использовала крайне редко. В случае несогласия Совета Федерации у Думы по большинству законов (кроме федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции) есть возможность преодолеть вето большинством в 2/з голосов от списочного (конституционного) состава Думы. Тогда законопроект становится законом (после подписания Президентом РФ) в редакции, принятой Думой. Были единичные случаи, когда Дума не сумела преодолеть вето Совета Федерации.

Законы по некоторым вопросам должны обязательно быть рассмотрены Советом Федерации (законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, ратификации и денон­сации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира). Отказ Совета Федерации одобрить эти законы также может быть преодолен 2/з голосов Думы.

В полномочия Совета Федерации включены вопросы, решения по которым может принять только он. Это:

1) утверждение изменения границ между субъектами РФ. Вопрос рассматривается после взаимного согласия субъектов, которые представляют в Совет Федерации текст соглашения, утвержденного их законодательными органами, и карту местности. Таких решений Совет Федерации принял несколько, в них речь шла о передаче некоторых населенных пунктов одним субъектом Федерации другому (Ивановская и Нижегородская области, Владимирская и Нижегородская области и др.);

2) утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения. Указ должен быть рассмотрен Советом Федерации не более чем в 72 часа с момента его представления в палату. Были случаи, когда указы о чрезвычайном положении не утверждались Советом Федерации (например, в 1995 г.);

 3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами Российской Федерации. Решение о направлении за пределы Российской Федерации военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом РФ, а гражданского персонала (на добровольной основе) — Правительством РФ. Президент принимает решение о направлении воинских формирований на основе постановления Совета Федерации. Совет Федерации давал такое согласие на выделение воинских контингентов в состав сил ООН в количестве от 300 до 3616 человек в бывшую Югославию, Боснию и Герцеговину, Грузию, Косово;

4) назначение выборов Президента РФ. Совет Федерации должен назначить выборы на первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Срок от времени назначения до дня выборов должен составлять не менее четырех месяцев. При досрочном прекращении полномочий Президента Совет Федерации назначает досрочные выборы (не позднее чем через три месяца), что и имело место в результате отставки Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. (выборы были назначены на 26 марта 2000 г.). Во всех случаях, если Совет Федерации не назначит выборы, их назначает Центральная избирательная комиссия;

5) отрешение Президента РФ от должности. Постановление об этом принимается 2/з голосов Совета Федерации после получения из Государственной Думы принятого 2/з голосов постановления о выдвижении обвинения против Президента РФ и заключения Верховного Суда РФ. Совет Федерации на своем заседании принимает решение о направлении этих документов в Конституционный Суд, а затем принимает решение;

6) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» 1996 г. и Регламентом Совета Федерации 2002 г. последний назначает председателя, его заместителей и членов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Что же касается Конституционного Суда РФ, то Совет Федерации назначает только его членов, а Председателя, его заместителей и судью-секретаря Конституционный Суд РФ избирает сам тайным голосованием из состава назначенных судей. Кандидатуры для назначения судебных органов представляет Совету Федерации Президент РФ или по его поручению полномочный представитель Президента в палате. Назначение происходит путем тайного голосования в палате. Назначенным считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если оно не будет получено, Совет Федерации образует группу из своих членов для проведения консультаций с Президентом или поручает такие консультации председателю Совета Федерации. С 2002 г. Совет Федерации назначает также 10 пред­ставителей общественности в Высшую квалификационную коллегию судей;

7) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. Кандидатура представляется Президентом РФ (по его поручению). При тайном голосовании для назначения необходимо большинство голосов от общего состава Совета Федерации, в ином случае должна быть представлена новая кандидатура. В соответствии с Федеральным законом о прокуратуре (в ред. 1999 г.) Совет Федерации также назначает и освобождает от должности заместителей Генерального прокурора РФ;

8) назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Председатель и шесть аудиторов (всего их 12) назначаются на шестилетний срок. Председатель Счетной палаты должен иметь опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов. Он и его заместители не могут быть в родственных отношениях с Президентом РФ, председателями Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства и еще с рядом должностных лиц. Порядок назначения аналогичен предыдущему. Председатель Счетной палаты, его заместители, аудиторы могут быть досрочно освобождены от должности 2/з голосов общего состава Совета Федерации (половина аудиторов, назначаемых Государственной Думой, освобождаются досрочно ею в таком же порядке). Остальные случаи досрочного освобождения лица связаны с достижением им 65-летнего возраста и признанием его не­вменяемым в судебном порядке.

Счетная палата ежеквартально представляет Совету Федерации (как и Государственной Думе) отчет о ходе исполнения федерального бюджета, общие отчеты о работе, отчеты о результатах проверок. Совет Федерации при обсуждении этих отчетов констатировал, что Правительство РФ недостаточно реагирует на материалы проверок Счетной палаты, а аппарат Счетной палаты иногда используется для лоббирования частными группами и некоторыми фракциями в Государственной Думе;

9) ратификация и денонсация международных договоров и международная деятельность. Законы о ратификации международных договоров, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Они рассматриваются и принимаются по общей процедуре. Совет Федерации рассматривает различные вопросы внешней политики, принимает заявления и обращения (правда, в меньшем количестве, чем Государственная Дума). С соответствующими комитетами и комиссиями Совета Федерации согласовывается назначение дипломатических представителей РФ в ино­странных государствах и международных организациях. Вопросы международного сотрудничества решаются обычно по согласованию с Государственной Думой;

10) назначение на должность и освобождение от должности части членов (пяти из 15 человек) Центральной избирательной комиссии Эти лица назначаются на пятилетний срок из числа кандидатур, предлагаемых законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Эта процедура является довольно сложной, включает несколько этапов, рейтинговое голосование и голосование по назначению (большинством голосов списочного состава Совета Федерации). Голосование по каждой кандидатуре производится отдельно. Если не будут получены голоса, необходимые для утверждения всех пяти кандидатов, предлагаются новые кандидатуры. Предложенные ранее кандидатуры вторично не рассматриваются. Досрочное освобождение членов ЦИК от должности происходит тайным голосованием. Необходимо большинство голосов от общего состава Совета Федерации.

Совет Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами: о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов, не вступивших в силу международных договоров, о толковании Конституции РФ, в связи с процедурой импичмента Президенту РФ. Как правило, такие запросы должны делаться от имени Совета Федерации, в ряде случаев — от имени его руководителей, представителей хотя бы одного субъекта Федерации, 1/5, членов Совета Федерации.

 

Понятие государства.

Госуда́ рство — это особая политико-территориальная организация суверенной публичной власти населения, которая, с помощью специально созданного государственного аппарата, регулирует общественные отношения, с помощью специальных юридических средств.Признаки: 1)Наличие организационных документов (в которых изложены цель создания и задачи государства) 2)Управление и планирование: публичная власть: глава государства (правительство), парламент, суд. нормирование жизни общества (система права), государственная (политическая и внешнеполитическая) деятельность, хозяйственная деятельность (экономика): собственная денежная система, налоговые сборы, государственная казна. Собственность (ресурсы); Территория; Население; Наличие подчинённых организаций: правоохранительная деятельность, вооружённые силы. Наличие государственного языка (языков); Суверенитет (способность государства выступать в международно-правовом поле как признанное другими государствами юридическое лицо); Гражданство; Государственные символы.

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: