Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Национальная структура системы управления охраной труда



3.1     Национальная политика

3.2     Национальный стандарт

3.3     Специальные стандарты

Системы управления охраной труда в организации

Политика

4.1     Политика в области охраны труда

4.2     Участие работников и их представителей

Организация

4.3     Обязанности и ответственность

4.4     Компетентность и подготовка

4.5     Документация системы управления охраной труда

4.6     Передача и обмен информацией

Планирование и применение

4.7     Исходный анализ

4.8     Планирование, разработка и применение системы управления охраной труда

4.9     Цели в области охраны труда

4.10   Предотвращение опасностей

4.10.1 Предупредительные и контролирующие меры

4.10.2 Управление изменениями

4.10.3 Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидации их последствий.

4.10.4 Снабжение

4.10.5 Подрядные работы

Оценка

4.11   Наблюдение и измерение результатов деятельности

4.12   Расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья

4.13   Проверка

4.14   Анализ эффективности системы управления охраной труда руководством

Действия по совершенствованию

4.15   Предупреждающие и корректирующие действия

4.16   Непрерывное совершенствование

Библиография

 

 


Введение

Положительное воздействие внедрения систем управления охраной труда на уровне организации[1], выражающееся как в снижении воздействия опас­ных и вредных производственных факторов и рис­ков, так и в повышении производительности, в на­стоящее время признано правительствами, рабо­тодателями и работниками.

Требования к системам управления охраной тру­да разработаны Международной Организацией Труда (МОТ) в соответствии с общепризнанными международными принципами на основе широко­масштабного подхода, которые определены входя­щими в МОТ представителями трех сторон социаль­но-трудовых отношений и других заинтересованных организаций. Этот трехсторонний подход предпола­гает силу, гибкость и надлежащую основу для раз­вития стабильной культуры безопасности труда в организации. Добровольно принимаемые требова­ния к системам управления охраной труда отража­ют ценности и средства МОТ, позволяющие обеспе­чивать безопасность и здоровье работников.

Практические рекомендации, содержащиеся в настоящем стандарте, предназначены для исполь­зования всеми, на кого возложена ответственность за управление охраной труда. Они не являются обязательными и не направлены на замену нацио­нального законодательства, действующие прави­ла или утвержденные стандарты.

На работодателя возлагается непосредствен­ная ответственность и обязанность по обеспече­нию безопасных условий и охраны здоровья работ­ников в организации. Применение системы управ­ления охраной труда способствует выполнению этих обязанностей. Поэтому настоящий стандарт является практическим инструментом содействия организациям и компетентным учреждениям в осу­ществлении непрерывного совершенствования де­ятельности по безопасности и гигиене труда.

1. Область применения

Целью настоящего стандарта является содей­ствие защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, исключе­нию несчастных случаев, в том числе со смер­тельным исходом и профессиональных заболева­ний на производстве.

На национальном уровне стандарт служит:

а) для установления национальных основ сис­темы управления охраной труда, подкрепленных национальными законами и иными нормативны­ми правовыми актами:

b) руководящими указаниями по применению добровольных мероприятий по охране труда в ор­ганизациях, направленных на соблюдение норм и иных нормативных правовых актов, ведущих к непрерывному совершенствованию деятельности в области охраны труда;

с) руководящими указаниями для развития на­циональных и специальных корпоративных стан­дартов по системам управления охраной труда для качественного обеспечения практических по­требностей организаций в соответствии с их раз­мером и характером деятельности.

На уровне организации стандарт предназначен:

a) служить руководящими указаниями по объ­единению элементов системы управления охра­ной труда в организации в качестве составной ча­сти общей политики и системы управления;

b) способствовать активизации всех работни­ков организации, в том числе работодателей, собственников, управленческого персонала, работни­ков и их представителей о целью применения со­временных, принципов и методов управления охра­ной труда, направленных на непрерывное совер­шенствование деятельности по охране труда,

2. Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

2.1. инцидент (incident): Небезопасное проис­шествие, связанное с работой или произошедшее в процессе работы, но не повлекшее за собой не­счастного случая,

2.2. комитет (комиссия) по охране труда (safety and health committee): Комитет, в состав которого входят представители работников и представители работодателей, созданный и функ­ционирующий на уровне организации согласно на­циональным законам, правилам и практике.

2.3.  компетентное лицо (competent person): Лицо, обладающее необходимой подготовкой и достаточными знаниями, умениями и опытом для выполнения конкретной работы.

2.4. компетентное учреждение (competent institution): Государственный орган или другая ор­ганизация, обладающая полномочиями по опреде­лению национальной политики, разработке нацио­нальных основ систем управления охраной труда в организациях и формулированию соответствую­щих стандартов.

2.5. наблюдение за производственной сре­дой (surveillance of the working environment): Оп­ределение и оценка факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут оказы­вать воздействие на здоровье работников.

Примечание - Этот процесс схватывает оцен­ку санитарно-гигиенических условий труда, орга­низации труда и социально-психологических фак­торов на рабочем месте, которые могут представ­лять риск для здоровья работников, воздействий на работников опасных и вредных производствен­ных факторов и системы защиты от них, разрабо­танные для их устранения и снижения.

2.6. наблюдение за состоянием здоровья ра­ботников (workers' health surveillance): Процеду­ры и обследования состояния здоровья работников для обнаружения и определения отклонений от нормы.

Примечание - Результаты наблюдения за со­стоянием здоровья работников должны использо­ваться для защиты и оздоровления как отдельных работников, так и группы работников на рабочем месте, а также работников, подвергаемых воздей­ствию вредных и опасных производственных фак­торов. Процедуры наблюдения за состоянием здо­ровья работников могут включать медицинские осмотры, биологический контроль, рентгенологичес­кие обследования, опрос или анализ данных о со­стоянии здоровья работников и другие процедуры.

2.7. непрерывное совершенствование (continual improvement): Последовательно повторяющийся процесс по­вышения эффективности системы управления ох­раной труда, направленный на улучшение дея­тельности организации по охране труда а целом.

2.8. опасность (hazard): Фактор среды и трудо­вого процесса, который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного рез­кого ухудшения здоровья. В зависимости от коли­чественной характеристики и продолжительности действия отдельных факторов рабочей среды они могут стать опасными..

2.9. организация (organization): Компания, фирма, проект, предприятие, учреждение, завод, фабрика, объединение, орган власти, обществен­ный институт или ассоциация и т.п., либо их части, входящие или не входящие в их состав, различных форм собственности, которые имеют собственные функции и управление.

Примечание - В крупных промышленных и хозяйственных объектах, имеющих филиалы (или обособленные подразделения), отдельно взятый филиал (или обособленное структурное подразделение) также может быть определен как организация.

2.10. оценка опасностей (hazard assessment): Систематическое оценивание опасностей.

2.11. оценка риска (risk assessment): Процесс анализа рисков, вызванных воздействием опаснос­тей на работе, для определения их влияния на без­опасность и сохранение здоровья работников,

2.12. подрядчик (contractor): Лицо или органи­зация, представляющие услуги работодателю на территории работодателя в соответствии с догово­ром, согласованными техническими требования­ми, сроками и условиями.

2.13. представители работников (workers' representative): Любые лица, признанные таковы­ми, исходя из национального законодательства и практики.

Примечание - Представителями работников могут быть:

a) представители профессиональных союзов, назначенные или избранные профессиональными союзами или членами таких профсоюзов;

b) выборные представители, свободно избран­ные работниками организации в соответствии с требованиями национальных законов, правил или коллективных договоров, и чьи функции не вклю­чают деятельность, которая признана в соответ­ствующем государстве в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов.

2.14. представители работников по охране труда (workers' safety and health representative): Представители работников, избранные или назна­ченные в соответствии с национальными закона­ми или практикой, для представления интересов работников по охране труда на рабочем месте.

2.15. проверка (audit): Систематический, не­зависимый, оформленный в виде документа про­цесс получения и объективной оценки данных степени соблюдения установленных критериев.

Примечание - Термин необязательно означает независимую внешнюю проверку (проводимую проверяющим или проверяющими со стороны).

2.16. производственный участок (worksite): Физическая зона, находящаяся под контролем ра­ботодателя, где работник должен находиться или

куда ему необходимо прибыть для выполнения тру­довых обязанностей.

2.17. работник (worker): Физическое лицо, всту­пившее в трудовые отношения с работодателем.

2.18. работодатель (employer): Физическое или юридическое лицо (организация), вступив­шее в трудовые отношения с работником.

2.19. работники и их представители (workers and their representatives): Упоминание работников и их представителей указывает на то, что там, где существуют такие представители, они должны привлекаться к консультациям с целью обеспече­ния надлежащего участия работников. В ряде слу­чаев целесообразно привлекать всех работников и всех их представителей.

2.20. реагирующее наблюдение (reactive monitoring): Процедура по определению и устра­нению недостатков, направленных на предотвра­щение и защиту от воздействия опасностей и рис­ков, а также на функционирование системы уп­равления охраной труда, которые были выявлены при расследовании несчастного случая, профес­сионального заболевания, аварии или инцидента на производстве.

2.21. риск (risk): Сочетание вероятности воз­никновения в процессе трудовой деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека, вызванных этим событием.

2.22. система управления охраной труда (occupational safety and health management sys­tem): Набор взаимосвязанных или взаимодей­ствующих между собой элементов, устанавлива­ющих политику и цели по охране труда и процеду­ры по достижению этих целей.

2.23 текущее наблюдение (active monitor­ing): Текущая деятельность по наблюдению за со­ответствием мероприятий по предупреждению и минимизации опасностей и рисков, а также меро­приятий по применению системы управления ох­раной труда по установленным критериям.

2.24. травмы, ухудшение здоровья и болез­ни, связанные с работой (work- related injuries, ill health and diseases): Результаты отрицательного воздействия на здоровье работника химических, биологических, физических факторов, организационно-технических, социально-психологических и иных производственных факторов во время трудо­вой деятельности.

3. Национальная структура системы управления охраной труда

3.1. Национальная политика

3.1.1. В установленном порядке следует опре­делить компетентное учреждение или несколько учреждений для формулирования, применения и периодического пересмотра согласованной наци­ональной политики по созданию и содействию развития систем управления охраной труда в ор­ганизациях. Согласованную национальную поли­тику по управлению охраной труда в установлен­ном порядке определяют, реализовывают и пери­одически пересматривают путем обсуждения с наиболее представительными организациями ра­ботодателей и работников и, при необходимости, с другими учреждениями,

3.1.2. Национальная политика по системам уп­равления охраной труда должна устанавливать общие принципы и процедуры для:

а) содействия использованию и объединении си­стем управления охраной труда с общей системой управления организацией в качестве подсистемы;

b) создания основы с целью облегчения и со­вершенствования выполнения мероприятий по систематическому анализу, планированию, при­менению и совершенствованию деятельности по охране труда на национальном уровне и на уров­не организации;

c) содействия участию работников и их пред­ставителей в работах по обеспечению охраны труда в организации;

d) осуществления непрерывного эффективно­го и результативного совершенствования систем управления охраной труда без излишнего бюро­кратизма, администрирования и издержек:

e) содействия сотрудничеству и поддержке си­стем управления охраной труда в организации ин­спекциями труда, службами охраны труда и дру­гими национальными органами государственного надзора и контроля и направления их деятельно­сти по использованию управления охраной труда;

Г) оценки через определенные промежутки времени эффективности национальной политики и национальной структуры систем управления ох­раной труда с целью ее совершенствования;

д) оценки и пропаганды имеющимися сред­ствами эффективности систем управления охра­ной труда и практики их применения;

h) обеспечения применения требований по ох­ране труда, установленных в организации, под­рядчиками и их работниками, в том числе вре­менными работниками, непосредственно наняты­ми работодателем.

3.1.3. С целью обеспечения согласованности на­циональной политики по охране труда и меропри­ятий по ее применению назначенное компетентное учреждение должно устанавливать национальные структуры систем управления охраной труда для:

a) определения и установления соответствую­щих функций и обязанностей различных органи­заций, призванных осуществлять национальную политику и выполнять соответствующие меропри­ятия для обеспечения необходимой координации между ними;

b) публикации и периодической оптимизации национальных стандартов по добровольному при­менению и функционированию систем управле­ния охраной труда в организациях;

c) установления в установленном порядке кри­териев для назначения организаций, ответствен­ных за разработку, оптимизацию и применение специальных стандартов по системам управления охраной труда в организациях и определения их соответствующих обязанностей;

d) обеспечения доступности руководящих ука­заний работодателям, работникам и их предста­вителям для использования ими преимуществ на­циональной политики.

3.1.4. Компетентная организация должна обес­печивать специальными руководящими указаниями органа государственного надзора, инспекции труда, службы охраны труда и другие обществен­ные или частные службы, агентства или учрежде­ния (организации), связанные с охраной труда, включая организации здравоохранения, для со­действия и помощи организациям по применению систем управления охраной труда.

3.2. Национальный стандарт.

3.2.1. Национальный стандарт, устанавливаю­щий порядок добровольного применения и систе­матического использования систем управления охраной труда, должен быть разработан на осно­ве подхода, приведенного в разделе 4, с учетом национальных условий и практики.

3.2.2. Настоящий стандарт, национальный стандарт и специальные корпоративные стандар­ты, описывающие систему управления охраной труда, должны быть увязаны между собой, пред­ставляя достаточную гибкость для непосред­ственного или адаптированного применения а конкретной организации.

3.3. Специальные стандарты

Э.3.1. Специальные стандарты по системам уп­равления охраной труда, предназначенные для оп­ределенных видов экономической деятельности или для объектов крупных промышленных и хозяй­ственных комплексов, следуя общим целям насто­ящего стандарта, должны включать основные эле­менты национального стандарта и отражать их специфические условия и потребности с учетом:

a) их размера (крупные, средние и малые), ин­фраструктуры, вида отрасли экономики или объек­тов крупных промышленных и хозяйственных ком­плексов;

b) специфики и характера деятельности, а также типа опасностей и степени рисков.

4. Система управления охраной труда в организации

Обеспечение охраны труда в организации, включая соответствие условий труда требовани­ям охраны труда, установленным национальными законами и иными нормативными правовыми ак­тами, входит в обязанности работодателей. В свя­зи с этим работодатель должен продемонстриро­вать свои руководство и заинтересованность в деятельности по обеспечению охраны труда в ор­ганизации и организовать создание системы уп­равления охраной труда.

Политика

4.1. Политика в области охраны труда

4.1.1. Работодатель после консультации с ра­ботниками и их представителями излагает в пись­менном вида политику в области охраны труда, которая должна:

a) соответствовать специфике организации, ее размеру, характеру деятельности и масшта­бам рисков, а также быть увязанной с хозяй­ственными целями организации;

b) быть краткой, четко изложенной, иметь да­ту создания и вводиться в действие подписью ра­ботодателя либо по его доверенности уполномо­ченного лица в организации;

c) предоставляться всем работникам органи­зации и находиться в легко доступных местах для их ознакомления;

d) подлежать анализу для обеспечения посто­янного соответствия изменяющимся условиям;

e) быть доступной в установленном порядке для внешних заинтересованных организаций.

4.1.2. Политика в области охраны труда должна включать как минимум следующие клю­чевые принципы и цели, выполнение которых ор­ганизация принимает на себя:

a) обеспечение безопасности и охрану здоро­вья всех работников организации путем предуп­реждения несчастных случаев и профессиональ­ных заболеваний на производстве;

b) соблюдение соответствующих националь­ных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных согла­шений по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять;

c) обязательства по проведению консульта­ций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех эле­ментах системы управления охраной труда;

d) непрерывное совершенствование функцио­нирования системы управления охраной труда.

4.1.3. Система управления охраной труда должна быть совместима или объединена с дру­гими системами управления организации.

4.2. Участие работников и их представителей

4.2.1. Участие работников является важней­шим элементом системы управления охраной тру­да в организации.

4.2.2. Работодатель должен привлекать работ­ников и их представителей по охране труда к кон­сультациям, информированию и повышению их квалификации по всем аспектам охраны труда, связанным с их работой, включая мероприятия, в процессе возможных аварий.

4.2.3. Работодатель должен так организовать мероприятия для работников и их представителей по охране Труда, чтобы они имели время и воз­можности для активного участия в процессах организации, планирования и реализации, при­менении, оценки и действий по совершенствова­нию системы управления охраной труда.

4.2.4. Работодатель должен обеспечивать со­здание, формирование и эффективное функцио­нирование комитета (комиссии) по охране труда и признание представителей работников по охране труда в соответствии с национальными законами и практикой.

Организация

4.3. Обязанности и ответственность

4.3.1. Работодатель должен нести общие обя­зательства и ответственность по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников и обеспечивать руководство деятельностью по ох­ране труда в организации.

4.3.2. Работодатель должен распределять обя­занности, ответственность и полномочия должност­ных лиц и работников по разработке, применению и результативному функционированию системы уп­равления охраной труда и достижению соответ­ствующих целей по охране труда в организации.

Должны быть установлены структуры и про­цессы:

а) управления охраной труда в виде линейной управленческой функции, известной и признан­ной на всех уровнях;

b) определения и доведения до работников ор­ганизации обязанности, ответственность и полно­мочия лиц, которые выявляют, оценивают или опти­мизируют опасности и риски безопасности труда;

c) проведения, при необходимости, эффектив­ного и оперативного наблюдения (надзора) за безопасностью и охраной здоровья работников;

d) сотрудничества, передачи и обмена инфор­мацией между работниками, включая их предста­вителей, при применении системы управления ох­раной труда данной организации;

e) соблюдения принципов построения систем управления охраной труда, содержащиеся в со­ответствующем национальном стандарте, специ­альных стандартах или в программах по охране труда, выполнение которых организация прини­мает на себя;

f) установления и выполнения ясной политики по охране труда и измеряемые цели;

д) установления эффективных мероприятий по определению, устранению или ограничению опасностей и рисков, способствующие сохране­нию здоровья в течение трудового процесса;

h) разработки программ профилактики забо­леваний и оздоровления работников;

i) обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников и их представителей в выполнении политики в области охраны труда;

j) предоставления необходимых условий и ре­сурсов для лиц, ответственных за обеспечение охраны труда, включая членов комитета (комис­сии) по охране труда, для правильного выполне­ния ими своих функций;

к) обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников, их представителей, а также комитета (комиссии) по охране труда (при их наличии).

4.3.3. На уровне руководителей высшего зве­на организации должно быть назначено лицо или лица, наделенные обязанностями, ответственнос­тью и полномочиями по:

a) развитию, применению, периодическому ана­лизу и оценке системы управления охраной труда;

b) периодической отчетности высшему руко­водству о результативности функционирования системы управления охраной труда;

c) содействию в участии всех работников ор­ганизации в работах по обеспечению безопасно­сти труда.

4.4. Компетентность[2] и подготовка

4.4.1. Работодателем должны быть определены требования к необходимой компетентности работ­ников в области охраны труда. При этом следу­ет устанавливать и своевременно корректировать мероприятия, обеспечивающие наличие у всех ра­ботников необходимой компетентности и квалифи­кации для выполнения своих служебных обязан­ностей и обязательств по обеспечению и выполне­нию требований безопасности и охраны здоровья.

4.4.2. Работодатель должен быть достаточно компетентным (или иметь возможность стать им) в области охраны труда для определения и оптимиза­ции опасностей и рисков, связанных с работой, и применения системы управления охраной труда.

4.4.3. Программы подготовки персонала, осу­ществляемые в рамках пункта 4.4.1, должны:

a) охватывать всех работников организации в установленном порядке;

b) предусматривать своевременную, с соот­ветствующей периодичностью, эффективную и первоначальную и повторную подготовку;

c) включать оценку доступности и прочности усвоения материала подготовки слушателями;

d) предусматривать периодический анализ программ подготовки, их корректировку, По мере необходимости, для обеспечения их соответствия и эффективности;

e) предусматривать оформление результатов проверки знаний в установленном порядке, за­висящем от размера и характера деятельности организации;

f) документально оформляться в установлен­ном порядке в зависимости от размера и характе­ра деятельности организации.

4.4.4. Подготовка должна предоставляться всем слушателям бесплатно и осуществляться, по возможности, в рабочее время.

4.5. Документация системы управления ох­раной труда

4.5.1. В зависимости от размера, характера и вида деятельности организации, сложности и вза­имодействия технологических процессов, требова­ний национальных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, соответствую­щих обязательных требований, компетентности работников, а также от глубины, при которой необ­ходимо подтверждать выполнение требований к системе управления, следует устанавливать и со­вершенствовать документацию системы управле­ния охраной труда, которая может содержать:

a) политику и цели организации по охране труда;

b) распределение ключевых управленческих ролей по охране труда и обязанностей по приме­нению системы управления охраной труда;

c) наиболее значительные опасности/риски, вытекающие из деятельности организации, и ме­роприятия по их предупреждению и снижению;

d) положения, процедуры, методики, инструк­ции или другие внутренние документы, используе­мые в рамках системы управления охраной труда.

4.5.2. Документация системы управления ох­раной труда должна:

a) быть оформлена и изложена так, чтобы быть понятной пользователям;

b) периодически анализироваться, при необ­ходимости, своевременно корректироваться, распространяться и быть легкодоступной для всех работников организации, кому она предна­значена и кого касается.

4.5.3. Записи данных по охране труда должны вестись, оптимизироваться и находиться в мес­тах, удобных для пользования. Они должны быть легко определяемыми, и должен быть определен срок их хранения.

4.5.4. Работники должны иметь право доступа к записям данных, относящимся к их производ­ственной деятельности, и здоровью, с учетом требований конфиденциальности.

4.5.5. Записи данных по охране труда могут включать:

a) сведения, вытекающие из применения сис­темы управления охраной труда;

b) сведения о травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах, связанных с работой;

c) требования национальных законов или иных нормативных правовых актов по охране труда;

d ) данные о воздействиях вредных производ­ственных факторов на работников и о наблюде­ниях (надзоре) за производственной средой и за состоянием здоровья работников;

е) результаты текущего и реагирующего на­блюдения функционирования системы управле­ния охраной труда.

4.6. Передача и обмен информацией

4.6.1. Следует устанавливать, обеспечивать применение и своевременно вносить изменения в мероприятия и процедуры для:

a) получения и рассмотрения внешних и вну­тренних сообщений (запросов, идей и предложе­ний), связанных с охраной труда, их документаль­ным оформлением, а также подготовки и выдачи ответов на них;

b) обеспечения внутренней передачи и обмена информацией по охране труда между соответ­ствующими уровнями и функциональными струк­турами организации;

c) обеспечения получения, гарантированного рассмотрения и подготовки ответов на запросы, идеи и предложения работников и их представи­телей по охране труда:

Планирование и применение

4.7. Исходный анализ

4.7.1. В процессе исходного анализа оценива­ют существующую в организации систему управ­ления охраной труда и соответствующие меро­приятия. При отсутствии системы управления ох­раной труда или в случае, если организация со­здана заново, исходный анализ служит основой для создания системы управления охраной труда.

4.7.2. Исходный анализ проводят компетентные лица с учетом обсуждения с работниками органи­зации и (или) их представителями. Они должны:

a) определить действующие национальные за­коны и правила, национальные и специальные стандарты, программы по охране труда и другие требования, соблюдение которых организация принимает на себя;

b) определить, предусмотреть и оценить опас­ности и риски для безопасности и здоровья, вы­текающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;

c) определить достаточность планируемых или действующих мер защиты для устранения, предуп­реждения и снижения опасностей и рисков;

d) провести анализ результатов наблюдений за состоянием здоровья работников.

4.7.3. Результат исходного анализа должен:

a) быть документально оформлен;

b) стать основанием для принятия решений о применении или совершенствовании системы уп­равления охраной труда;

о) определить базовый уровень для сравнения и оценки непрерывного совершенствования сис­темы управления охраной труда в организации.

4.8. Планирование, разработка и примене­ние системы управления охраной труда

4, 8.1. Цель планирования в системе управле­ния охраной труда в организации заключается в разработке на предстоящий период комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охра­ны труда, которые будут применяться на тех или иных уровнях системы управления, включающих;

a) как минимум соответствие условий труда требованиям национальных законов и иных нор­мативных правовых актов;

b) основные элементы системы управления охраной труда в организации;

c) непрерывное совершенствование деятель­ности по охране труда.

4.8.2. Мероприятия по качественному планиро­ванию охраны труда должны основываться на ре­зультатах исходного анализа, последующих анали­зов или других имеющихся данных. Эти меропри­ятия по планированию должны обеспечивать без­опасность и охрану здоровья на работе и включать:

a) ясное определение, расстановку приоритет­ности и, где это целесообразно, количественную оценку целей организации по охране труда;

b) подготовку плана достижения каждой цели с распределением обязанностей достижение цели, сроками выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда с ясными критериями ре­зультативности, деятельности для каждого подраз­деления и уровня управления;

c) отбор критериев сравнения для подтвер­ждения достижения цели;

d) предоставление необходимой технической поддержки, ресурсов, включая человеческие и финансовые.

4.8.3. Мероприятия по планированию охраны труда в организации должны включать разработ­ку, развитие и функционирование всех элементов системы управления охраной труда, описанных в разделе 4 и представленных на рисунке 2.

4.9. Цели в области охраны труда

4.9.1. В соответствии с политикой в области ох­раны труда и на основе исходного и последующих анализов следует устанавливать измеримые цели охраны труда для каждого подразделения, функ­ции и уровня управления организацией, которые:

a) специфичны и приемлемы для организации, а также соответствуют ее размеру и характеру деятельности;

b) согласованы с требованиями соответствую­щих и применяемых национальных законов и иных нормативных правовых актов, технических и коммерческих обязательств организации, относя­щихся к охране труда;

c) направлены на непрерывное совершенство­вание защитных мероприятий по охране труда ра­ботников для достижения наилучшей результа­тивности деятельности по охране труда;

d) обеспечены ресурсами, реальны и дости­жимы;

e) оформлены в виде документа и доведены до всех соответствующих функциональных струк­тур и уровней управления организацией;

f) периодически проверяются и, в случае необ­ходимости, корректируются.

4.10 Предотвращение опасностей

4.10.1. Предупредительные и контролирую­щие меры

4.10.1.1. Опасности и риски для безопасности и здоровья работников должны быть определены и оценены на постоянной основе. Предупредитель­ные и контролирующие меры должны быть осу­ществлены в следующем порядке приоритетности:

a) устранить опасности/риски;

b) ограничить опасности/риски в его источ­нике путем использования технических средств коллективной защиты или организационных мер;

c) минимизировать опасности/риски путем проектирования безопасных производственных си­стем, включающих меры административного огра­ничения суммарного времени контакта с вредны­ми и опасными производственными факторами;

d) работодатель должен бесплатно предоста­вить соответствующие средства индивидуальной защиты, включая спецодежду в случае невозможности ограничения опасностей/рисков средства­ми коллективной защиты и принять меры по обеспечению их использования и обязательного технического обслуживания.

4.10.1.2. Следует установить процедуры или мероприятия по предупреждению и минимизации опасностей и рисков, обеспечивающие:

a) соответствие опасностям и рискам, наблю­дающимся в организации;

b) регулярный анализ и, при необходимости, модификацию;

c) соблюдение национальных законов и иных нормативных правовых актов и отражения пере­дового опыта;

d) учет текущего состояния знаний и передо­вого опыта, включая информацию или отчеты ор­ганизаций, таких как инспекций труда, служб ох­раны труда и других служб, при необходимости.

4.10.2. Управление изменениями

4.10.2.1. Влияющие на охрану труда внутрен­ние изменения (такие как прием на работу, при­менение новых технологических и трудовых про­цессов или организационных структур) и внеш­ние изменения (например, е результате совер­шенствования национальных законов и иных нормативных правовых актов, Слияния компаний, развития знаний по охране труда и технологии) должны быть оценены, а соответствующие пред­упредительные меры выполнены еще до введе­ния изменений в практику.

4.10.2.2. Перед любым изменением или при­менением новых приемов труда, материалов, процессов или оборудования должны быть выпол­нены определение опасностей и оценка рисков на рабочих местах. Такая оценка должна быть сде­лана с учетом обсуждения с участием работни­ков, их представителей и комитета (комиссии) по охране труда, где это необходимо.

4.10.2.3. При выполнении " решений об изме­нениях" следует обязательно обеспечивать каче­ственное и своевременное информирование и подготовку всех работников организации, кото­рых затрагивает это решение.

4.10.3. Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидации их последствий

4.10.3.1. Разрабатывают мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспече­нию готовности к ним и ликвидации их послед­ствий, а также своевременно вносят изменения в эти мероприятия. Эти мероприятия должны опре­делять возможный характер и масштаб несчаст­ных случаев и аварийных ситуаций и предусмат­ривать предупреждение связанных с ними рисков в области охраны труда. Все мероприятия разра­батывают в соответствии с размером и характе­ром деятельности организации. Они должны:

a) гарантировать, что имеющаяся необходи­мая информация, внутренние системы связи и ко­ординация обеспечат при возникновении аварий­ной ситуации защиту всех людей в рабочей зоне;

b) предоставлять информацию соответствую­щим компетентным органам, территориальным структурам и аварийным службам и обеспечивать надежную связь с ними;

c) предусматривать оказание первой меди­цинской помощи, противопожарные мероприятия и эвакуацию всех людей, находящихся в рабочей зоне; предоставлять соответствующую информацию всем работникам организации на всех уровнях и возможность их подготовки, включая проведение регулярных тренировок по предуп­реждению аварийных ситуаций, обеспечению го­товности к ним и ликвидации их последствий,

4.10.3.2. Мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий должны быть согласованы с внешними аварийными службами и другими органами там, где это необходимо.

4.10.4. Снабжение

4.10.4.1. Устанавливают процедуры и своевре­менно вносят в них изменения по:

a) определению, оценке и включению в усло­вия материально-технического снабжения и арен­ды требований обеспечения безопасности и охра­ны здоровья в организации;

b) определению и оценка требований нацио­нальных законов и иных нормативных правовых ак­тов, а также собственных требований организации по охране труда до приобретения товаров и услуг;

с) выполнению этих требований до использо­вания приобретаемых товаров и услуг.

4.10.5. Подрядные работы

4.10.5.1. Устанавливают мероприятия по при­менению подрядчиками и их работниками требо­ваний организации по охране труда, а также обеспечивают своевременную корректировку этих мероприятий.

4.10.5.2. Мероприятия для подрядчиков, ра­ботающих на площадке организации, должны;

a) включать критерии охраны труда в проце­дуры оценки и выбора подрядчиков;

b) устанавливать эффективную связь и коор­динацию между соответствующими уровнями уп­равления организации и подрядчиком до начала работы. При этом следует обеспечивать условия передачи информации об опасностях и меры по предупреждению и ограничению их воздействия;

c) включать мероприятия по информированию работников подрядчика о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и инцидентах на производстве при выполнении ими работ для организации;

d) обеспечивать ознакомление с опасностями рабочих мест подрядчиков и/или их работников, а также их инструктаж на рабочих местах перед на­чалом работы с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья работников подрядчика в про­цессе выполнения работ на площадке организации;

e) методично отслеживать выполнение тре­бований охраны труда в деятельности подрядчи­ка на площадке организации;

f) обеспечивать выполнение подрядчиком (ами) требуемых процедур и мероприятий по охране труда на площадке организации.

Оценка

4.11. Наблюдение и измерение результатов деятельности

4.11.1. Постоянно действующие процедуры наблюдения, измерения и учета деятельности по охране труда следует разрабатывать, устанавли­вать и периодически анализировать. Обязаннос­ти, ответственность и полномочия по наблюде­нию на различных уровнях управленческой струк­туры должны быть распределены.

4.11.2. Выбор показателей результатов дея­тельности проводят в соответствии с размерами и характером деятельности организации и целя­ми охраны труда.

4.11.3.  Измерения должны быть как качест­венные, так и количественные, соответствующие потребностям организации. Они должны:

а) базироваться на выявленных в организа­ции опасных и вредных производственных фак­торах и рисках, принятых обязательствах, связан­ных с политикой и целями по охране труда;

b) поддерживать процесс оценки деятельнос­ти организации, включая анализ эффективности управления руководством.

4.11.4. Наблюдения и измерения результатов деятельности следует:

a) использовать как средства для определе­ния степени, с которой политика и цели по охране труда выполняются, а риски оптимизируются;

b) включать как текущее, так и реагирую­щее наблюдение и не опираться только на ста­тистику несчастных случаев и профессиональ­ных заболеваний на производстве и инцидентов;

с) фиксировать в записях.

4.11.5. Наблюдение должно обеспечивать:

a) обратную связь по результатам деятельнос­ти в области охраны труда;

b) информацию для определения, результатив­ности и эффективности текущих мероприятий по определению, предотвращению и ограничению опасных и вредных производственных факторов и рисков;

c) основу для принятия решений о совершен­ствовании как определения опасностей и ограни­чения рисков, так и самой системы управления охраной труда.

4.11.6. Текущее наблюдение должно содер­жать элементы, необходимые для функциониро­вания упреждающей системы, и включать:

a) наблюдение достижений по конкретным пла­нам, установленным критериям результатов дея­тельности и цепей;

b) систематическую проверку производствен­ных систем, помещений, цехов и оборудования;

c) наблюдение за производственной средой, включая организацию труда;

d) наблюдение за состоянием здоровья работ­ников, где это целесообразно, путем соответству­ющих медицинских осмотров, в том числе пери­одических, для раннего выявления признаков и симптомов нарушения здоровья с целью опреде­ления эффективности профилактических и конт­рольных мер;

e) оценку соответствия национальным законам и иным нормативным правовым актам, коллектив­ным соглашениям и другим обязательствам по ох­ране труда, принятыми на себя организацией.

4.11.7. Реагирующее наблюдение должно вклю­чать определение, уведомление и расследование:

a) несчастных случаев, профессиональных за­болеваний (включая контроль совокупных данных о временной нетрудоспособности) и инцидентов на производстве;

b) других потерь, таких, как имущественный ущерб;

c) неудовлетворительных результатов дея­тельности по выполнению требований безопас­ности и охраны здоровья и недостатков системы управления охраной труда;

d) программ трудовой реабилитации и восста­новления здоровья работников.

4.12 Расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инциден­тов на производстве и их воздействие на дея­тельность по обеспечению безопасности и ох­раны здоровья

4.12.1. Расследование возникновения и пер­вопричин несчастных случаев, профессиональ­ных заболеваний и инцидентов на производстве должно выявлять любые недостатки в системе управления охраной труда и бьпъ документально оформлено.

4.12.2. Такие расследования проводят компе­тентные лица при соответствующем участии ра­ботников и их представителей.

4.12.3. Результаты таких расследований дово­дят до сведения комитета (комиссии) по охране труда там, где он существует, который должен сформулировать соответствующие рекомендации.

4.12.4. Результаты расследований и рекомен­дации комитета (комиссии) по охране труда дово­дят до сведения соответствующих лиц с целью выполнения корректирующих действий, включа­ют в анализ эффективности системы управления охраной труда руководством и учитывают в дея­тельности по непрерывному совершенствованию.

4.12.5. Корректирующие действия, вытекаю­щие из подобных расследований, выполняют в целях предотвращения повторения несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инци­дентов на производстве.

4.12.6. Отчеты, подготовленные внешними рас­следующими организациями, такими как инспек­ции и учреждения социального страхования, рас­сматривают и принимают к исполнению в том же порядке, что и результаты внутренних расследова­ний, с учетом требований конфиденциальности.

4.13. Проверка

4.13.1. Устанавливают мероприятия по пери­одическому проведению проверок с целью опре­деления эффективности и результативности сис­темы управления охраной труда и ее элементов по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников и предотвращению инцидентов.

4.13.2. Разрабатывают политику и программу проверок, включающих определение компетенции проверяющего, масштаб, частоту и методологию проведения проверки, а также формы отчетности.

4.13.3. В зависимости от целесообразности проверка включает оценку элементов системы уп­равления охраной труда в организации или ее под­систем. Проверка должна охватывать:

а) политику в области охраны труда;

b) участие работников и (или) их представи­телей;

c) обязанности и ответственность;

d) компетентность и подготовку;

e) документацию системы управления охра­ной труда;

f) передачу и обмен информацией;

д) планирование, развитие и функционирова­ние системы управления охраной труда;

h) предупреждающие и контролирующие меры;

i) управление изменениями;

j) предупреждение аварийных ситуаций, го­товность к ним и ликвидация их последствий;

к) материально-техническое снабжение;

l) подрядные работы;

m) наблюдение и измерение результатов дея­тельности;

n) расследование несчастных случаев, профес­сиональных заболеваний и инцидентов на произ­водстве и их воздействие на деятельность по обес­печению безопасности и охране здоровья;

о) проверку;

р) анализ эффективности управления охраной труда руководством;

q) предупреждающие и корректирующие дей­ствия;

r) непрерывное совершенствование;

s) любые другие критерии проверки и элемен­ты в зависимости от необходимости.

4.13.4. В выводах проверки должно быть оп­ределено, являются пи функционирующие эле­менты системы управления охраной труда или их подсистемы:

a) эффективными для реализации политики и целей организации по охране труда;

b) эффективными для содействия полному участию работников;

c) соответствующими результатам оценки ре­зультативности деятельности по охране труда и предыдущих проверок;

d) обеспечивающими соответствие требова­ниям национальных законов и правил, относя­щихся к деятельности организаций;

e) обеспечивающими непрерывное совершенствование и применение передового опыта по ох­ране труда.

4.13.5. Проверку проводят компетентные, не связанные с проверяемой деятельностью лица, работающие или не работающие в организации.

4.13.6. Результаты проверки и ее выводы до­водят до лиц, ответственных за корректирующие мероприятия.

4.13.7. Согласование назначения проверяю­щего и все этапы проверки на рабочем месте, включая анализ результатов проверки, должно осуществляться с участием работников в уста­новленном порядке.

4.14. Анализ эффективности системы уп­равления охраной труда руководством.

4.14.1. При анализе эффективности системы управления охраной труда руководство:

a) оценивает общую стратегию системы уп­равления охраной труда для определения дости­жимости запланированных целей деятельности;

b) оценивает способность системы управления охраной труда удовлетворять общим потребнос­тям организации и ее заинтересованных сторон, включая работников и органы управления, надзо­ра и контроля;

c) оценивает необходимость изменения систе­мы управления охраной труда, включая политику и цели по охране труда;

d) определяет, какие действия необходимы для своевременного устранения недостатков, включая изменение других сторон управленческой струк­туры организации и измерение эффективности результатов;

e) обеспечивает обратную связь, включая опре­деление приоритетов, в целях рационального пла­нирования и непрерывного совершенствования;

f) оценивает прогресс в достижении целей ор­ганизации по охране труда и своевременности корректирующих действий;

g) оценивает эффективность действий, наме­ченных руководством при предыдущих анализах эффективности системы управления охраной труда.

4.14.2. Частоту и масштаб периодических ана­лизов эффективности системы управления охра­ной труда работодателем или лицом, обладаю­щим наибольшей ответственностью, следует оп­ределять в соответствии с необходимостью и ус­ловиями деятельности организации

4.14.3. Анализ эффективности системы уп­равления охраной труда руководством должен учитывать:

a) результаты расследования несчастных слу­чаев, профессиональных заболеваний и инциден­тов на производстве, наблюдения и измерения результатов деятельности и проверок;

b) дополнительные внутренние и внешние факторы, а также изменения, включая организа­ционные, которые могут влиять на систему уп­равления охраной труда.

4.14.4. Выводы из анализа эффективности си­стемы управления охраной труда руководством должны быть документально зафиксированы и официально доведены до сведения:

a) лиц, ответственных за конкретный эле­менты) системы управления охраной труда для принятия соответствующих мер;

b) комитета (комиссии) по охране труда, ра­ботников и их представителей.

Действия по совершенствованию

4.15. Предупреждающие и корректирую­щие действия

4.15.1. Следует устанавливать и своевремен­но корректировать мероприятия по проведению предупреждающих и корректирующих действий, являющихся следствием наблюдения и оценки результативности системы управления охраной труда, проверок системы управления охраной труда и анализа эффективности системы управ­ления охраной труда руководством. Эти меропри­ятия должны включать:

а) определение и анализ первопричин любого несоблюдения правил по охране труда и (или) ме­роприятий систем управления охраной труда;

b) инициирование, планирование, реализацию, проверку эффективности и документального оформления корректирующих и предупреждаю­щих действий, включая внесение изменений в са­му систему управления охраной труда.

4.15.2. Если оценка системы управлений охра­ной труда или другие источники показывают, что предупреждающие и защитные меры от опасных и вредных производственных факторов и рисков не­эффективны или могут стать таковыми, то соот­ветствующие обстоятельствам другие меры, со­гласно принятой иерархии предупредительных и регулирующих мер, должны быть своевременно предусмотрены, полностью выполнены и докумен­тально оформлены.

4.16. Непрерывное совершенствование

4.16.1. Следует устанавливать и своевременно выполнять мероприятия по непрерывному совер­шенствованию соответствующих элементов сис­темы управления охраной труда и системы управ­ления охраной труда в целом. Эти мероприятия должны учитывать:

a) цели организации по охране труда;

b) результаты определения и оценки опасных и вредных производственных факторов и рисков;

c) результаты наблюдения и измерения ре­зультатов деятельности;

d) расследования несчастных случаев, про­фессиональных заболеваний и инцидентов на производстве, результаты и рекомендации прове­рок/аудитов;

e) выходные данные (выводы) анализа эф­фективности системы управления охраной труда руководством;

f) предложения по совершенствованию, посту­пающие от всех работников организации, вклю­чая комитеты (комиссии) по охране труда там, где они существуют;

g) изменения в национальных законах и иных нормативных правовых актах, программах по ох­ране труда, а также коллективных соглашениях;

h) новую информацию в области охраны труда;

i) результаты выполнения программ защиты и поддержки здоровья.

4.16.2. Процессы выполнения организацией

требований обеспечения безопасности и охраны здоровья сравнивают с достижениями других орга­низаций в целях совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности.


Библиография

Со времени своего основания в 1919 г. МОТ разработала и приняла большое число междуна­родных Конвенций (и сопровождающих их Реко­мендаций), имеющих прямое отношение к охране труда, а также много публикаций по различным аспектам этого вопроса. Они представляют собой внушительный по объему свод определений, прин­ципов, обязательств, обязанностей и прав, а так­же техническое руководство, отражающее согла­сованные точки зрения входящих в МОТ предста­вителей трех сторон социально-трудовых отноше­ний из 175[3]) стран-членов по большинству направ­лений охраны труда.

Конвенции и Рекомендации МОТ, относящиеся к системе управления охраной труда

Конвенции Номер Название

115 Защита от радиации, 1960

135  Представители трудящихся, 1971

136  Бензол, 1971

139 Профессиональные раковые заболевания, 1974

143  Производственная среда (загрязнение воздуха, шум, вибрация), 1977

155  Безопасность и гигиена труда. 1981

161   Службы гигиены труда, 1985

162  Асбест. 1986

167 Безопасность и гигиена труда в строительстве, 1988

170  Химические вещества, 1990

174  Предупреждение крупных промышленных аварий, 1993

176  Безопасность и гигиена в шахтах, 1995

Рекомендации

Номер Название

114 Защита от радиации, 1960

144  Бензол, 1971

147 Профессиональные раковые заболевания, 1974

156  Производственная среда (загрязнение воздуха, шум, вибрация), 1977.

164 Безопасность и гигиена труда, 1981

171   Службы гигиены труда, 1985

172  Асбест, 1986

175  Безопасность и гигиена труда в строительстве, 1988

177  Химические вещества, 1990

181  Предупреждение крупных

примышленных аварий, 1993

183 Безопасность и гигиена в шахтах, 1995

Избранные кодексы правил безопасности, разработанные МОТ

Предупреждение крупных промышленных аварий (Женева, 1991)

Безопасность труда и здоровья при работе а открытых разработках (Женева, 1991)

Безопасность и охрана труда в строительстве (Женева, 1992)

Безопасность при работе с химическими ве­ществами (Женева, 1993)

Предупреждение несчастных случаев на бор­ту судна в море и порту (Женева, 2-е изд., 1996)

Управление вопросами, связанными с алкого­лем и наркотиками, на рабочем месте (Женева, 1996)

Учет и уведомление о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях (Женева, 1996)

Защита персональной информации о работни­ках (Женева, 1997)

Безопасность и охрана труда при работе в лесном хозяйстве (Женева, 2-е изд., 1998)

Факторы окружающей среды на рабочем месте (Женева, 2001)

Публикации по данному вопросу

ILO: Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-up, adopted by Hie International Labour Conference at its 86th Session, 1998. Geneva, 1998 (Декларация МОТ о фунда­ментальных принципах и правах работников и контроле за v, x соблюдением. Принята на 86-й сессии Международной Конференции Труда 1998 г. Женева, 1998)

ILO: Encyclopaedia of occupational health and safety, edited by Jeanne Mager Stellman. Geneva, 4th edition, 1998; 4-volume print version and CD-ROM (Энциклопедия МОТ по безопасности и гиги­ене труда. Под редакцией Джин Мейджер Стеллмэн. Женева, 4-е изд., 1998, четырехтомное издание или CD-ROM)

ILO: Tehnicat and ethical guidelines for workers' health surveillance, Occupational Safety and Health Series, No. 72. Geneva, 1998 (MOT: технические и этические принципы наблюдения за состояни­ем здоровья работников. Серия " Безопасность и гигиена труда", вып. 72, Женева, 1998)

United Nations Conference on Environment and Development (UNCED): Agenda 21 (Chapter 19 on environmentally sound management of chemicals). Rio de Janeiro, Brazil, 1992 (Конференция ООН по окружающей вреде и развитию (ЮНСЕД). Повест­ка дня 21 век (Глава 19 об экологически рацио­нальном управлении химическими веществами). Рио-де-Жанейро, Бразилия, 1992)


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2019-04-09; Просмотров: 264; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.303 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь