Для этих групп мигрантов, членов их семей особенно актуально квалифицированное социальное обслуживание, осуществляемое социальными работниками, психологами и медиками.

К внутренним добровольным мигрантам относятся:

· переезжающие из сельской местности в города и наоборот к поисках более подходящих условий;

· трудовые мигранты, т.е. люди, перемещающиеся внутри страны в поисках работы;

· переселяющиеся в поисках подходящего для здоровья климата, например пенсионеры, выработавшие определенный трудовой стаж в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

Но жизнь очень, разнообразна. Порой возникают ситуации переселения, которые трудно совместить с определениями «вынужденные» или «добровольные», «внутренние» или «внешние».

Миграционные процессы могут быть крупномасштабными и незначительными, стихийными и управляемыми. Крупномасштабные стихийные миграционные процессы создают серьезные проблемы для осуществления социальной политики в принимающих государствах или его отдельных регионах (увеличение государственных расходов, изменение соотношения мигрантов и коренных жителей, социокультурный «транзит», проблемы сохранения государственного суверенитета на данной территории, как, например, в Косовском крае Сербии). Здесь возникают серьезные задачи для социальных работников.

В последние годы актуальность приобретает так называемая замещающая миграция. В 2000 г. группа экспертов ООН подготовила прогноз, названный «Миграция замены: решение проблем стареющего и исчезающего населения», где говорилось о том, что для Европы неизбежна заменяющая миграция, причем она может быть преимущественно исламская. Этот процесс придает новый импульс изучению интеграции мигрантов.

Помимо различий, большинство мигрантов сталкиваются с одинаковыми проблемами, в первую очередь это проблема с полицией и выплатой заработной платы, которую либо выплачивают не полно, либо вовсе не выплачивают.

Рис.2 Проблемы мигрантов на чужой земле

 

1.3. Миграционные процессы в Республике Казахстан

Во внутренние и внешние миграции 1990-х гг. были вовлечены миллионы людей. В изменившихся геополитических условиях их характер и направления коренным образом изменились по сравнению с советским периодом. Межреспубликанские перемещения внутри бывшего унитарного государства СССР приобрели статус межгосударственных (международных) миграций. Миграция, как объект исследования - это передвижение населения через государственные границы, связанное с изменением места жительства и требующее внутри- и межгосударственного правового регулирования. Увеличились масштабы и изменились региональные направления миграций, в частности, за пределы стран Балтии. В предшествующий период миграция была относительно регулируемым и направляемым процессом. В транзитный период не только сама миграция приобрела стихийный, непредсказуемый характер, но и ее изучение не носит систематизированного характера и с трудом поддается прогнозированию. Миграционные потоки приобрели новые этнодемографические и социально-профессиональные характеристики. Как показали исследования, на этапе самостоятельного политического развития и национально - государственного строительства в Казахстане политические факторы оказывают значительное влияние на миграционные настроения, а последствия внешних миграций негативно сказываются на социально- политических и экономических процессах, демографической и социальной структуре, в целом на стабильности в обществе. Появились и развились новые виды миграций: незаконная, вынужденная миграция, потоки беженцев, которые требуют своего изучения, а также государственного контроля и выработки механизмов предупреждения недобровольных перемещений.

          В условиях суверенизации республики возникает необходимость законодательного обеспечения всех миграционных процессов для государственного регулирования миграционных потоков, а также более эффективного международного сотрудничества. Миграции сыграли огромную роль в жизни Казахстана - страны с огромной, слабозаселенной и малоосвоенной территорией, значительной пространственной дифференциацией уровня, темпов социально-экономического развития и соответственно уровня жизни населения. Абсолютное большинство миграций в истории Казахстана имело вынужденный характер и направлялось государством. Устойчивые миграционные процессы, вызванные столыпинской реформой начала XX века, коллективизацией 20-х гг., этноцидом 30-х гг., депортацией и военной эвакуацией 40-х гг., освоением целинных земель 50-х гг. - оказали существенное влияние на формирование этнической и социальной структуры населения республики, на становление и развитие государства. До 1968 года для республики было характерно положительное сальдо миграции населения. Однако с начала 70-х гг. по настоящее время Казахстан стал государством, интенсивно теряющим население в результате миграции. Только за 70-е годы из-за миграций Казахстан потерял 28% естественного прироста населения, за 80-е годы - 38%. Скачок в миграционных потоках приходится на 90-е годы, что связано с изменением этнополитической ситуации, распадом СССР, суверенизацией республики, образованием новых независимых государств, появлением между ними границ, таможенных барьеров, разрывом многовековых экономических, культурных, информационных и этнических связей народов. Трансформационные процессы в Казахстане, сопровождающиеся глубинными потрясениями общественной жизни, драматически сказались на судьбах большинства населения, вызвали один из самых болезненных кризисов - кризис идентичности, породивший неуверенность представителей некоренных этносов в будущем своих детей, в целесообразности дальнейшего пребывания на земле этноса другой культурно- конфессиональной ориентации, традиций, языка. Разрушительные последствия ломки ценностных ориентации не могли не вызвать соответствующих изменений в сознании и поведении людей, в том числе пробуждения миграционных настроений у нетитульного населения. Эти настроения стали естественной реакцией на некомфортную и вдруг ставшую чуждой жизненную среду. Ухудшение экономической ситуации в республике в последнее десятилетие также придает факторам миграции более выраженную этническую окраску. Специфика миграционной ситуации в Казахстане обусловлена и сложностью его этнической мозаики, углубляющимся различием в статусе и реальном положении представителей различных национальностей, проекцией прошлых несправедливостей и нынешнего социального кризиса на область межэтнических отношений. Проблема миграции приобретает все большую социально-политическую остроту и актуальность.

Основными национальными документами в сфере государственного регулирования миграционных процессов в настоящее время является Концепция миграционной политики Республики Казахстан, которая представляет собой единую, взаимосвязанную систему основных принципов, приоритетов, рычагов действия, задач и методов по упорядочению, регулированию миграционных процессов, происходящих в нашей стране. Основное внимание в Концепции уделено вопросам государственной безопасности, с учетом влияния миграционных процессов на экономическую и демографическую ситуацию в стране. Перемещение людей, согласно Концепции, будет регулироваться и отвечать государственным интересам, как настоящим, так и перспективным. Важное место отведено вопросам обеспечения реализации прав мигрантов, что предусмотрено рядом международных обязательств, взятых на себя нашим государством. Концепция рассчитана на этап перехода к устойчивому развитию страны и на долгосрочную перспективу стабилизации и роста экономики. Для решения проблемы миграции в Республике Казахстан разработана и утверждена «Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы». Целью которой является формирование миграционной политики, направленной на создание необходимых условий устойчивого демографического и социально-демографического развития, создания всех необходимых условий по реализации прав мигрантов, а также укрепление государственной безопасности страны.

Возрастающий процесс оттока некоторой части населения Казахской ССР (также как и других бывших среднеазиатских союзных республик) сказывался с начала 70-х годов, который еще более усилился в последнем десятилетии ХХI века. Всего из республики в 1990-1999гг. эмигрировали 2 млн. 873 тыс. человек (в том числе 1626 тыс. – в первой половине десятилетия и 1247 тыс. – во второй) против 939 тыс. иммигрировавших (отрицательное миграционное сальдо превысило 1 млн. 934 тыс. чел.). С 1999 г. в республике прекратилась интенсивная миграция ее населения за пределы страны, а в 2004 г., впервые за последние многие десятилетия, сложилось положительное сальдо миграции, что связано с улучшением социально- экономической обстановке в стране; за этот период абсолютные размеры естественного прироста населения почти утроились при одновременном резком сокращении отрицательного сальдо от его миграционного движения (с -123,7 тыс. в 1999 г. до 1,1 тыс. в 2008 г.). Внутренняя, или внутриреспубликанская миграция, охватывает перемещение населения в пределах республики, а именно межобластную и внутриобластную миграцию. Большие изменения произошли во внутренней миграции за последние 10 лет. Так, внутриобластная миграция уменьшилась с 264,5 тыс. чел. в 1991 г. до 105,3 тыс. человек в 2000 году, Т.е. сократилась в 2,5 раза, а межобластная миграция - соответственно, с 166,7 тыс. чел. до 79,1 тыс. чел. или сократилась в 2,1 раза. В начале 1990-х гг. на долю внутренней миграции приходилось до двух третей всего миграционного оборота, например, в 1991 г. доля внутренней миграции составляла 65,2 %. За период с 1991 по 1994 п. оборот внутренней миграции (относительная и абсолютная величины) уменьшился. В 1994 г. удельный вес внутренней миграции составил 54,5 % от общего оборота миграции или снизился на 10,7 % по сравнению с 1991 г. В связи с тем, что во второй половине 1990-х п. сократились объемы не только внутриобластной и межобластной миграции, но и международной миграции (почти в три раза по сравнению с 1994 г.), доля внутренней миграции в миграционном обороте вновь повысилась и составила в 2000 г. 66%, как и в начале десятилетия.

Все большее распространение получает незаконная миграция, в том числе транзитная, трафик мигрантов и женщин преимущественно из стран юго-восточной Азии через Казахстан в Россию и западноевропейские страны. Широкомасштабная эмиграция славянского населения. В 1992-2000 гг. из страны выбыло около 1,5 млн. русских, украинцев, белорусов и др. Около 60 % чистых потерь обусловлены выездом русских. Эмиграция этнических немцев. За последние 10 лет из страны выехало около 0,8 млн. немцев, и их убыль по сравнению с данными переписи за 1989 г. составила 80 %. Государственная политика репатриации этнических казахов. В 1992 г. Правительство Республики Казахстан приняло «Закон об иммиграции» и проводит политику репатриации казахского населения из стран ближнего и дальнего зарубежья. За период с 1991 по 2000 гг. в республику прибыло 42,3 тыс. семей казахских репатриантов или свыше 183 тыс. чел. Эмиграция ранее депортированных народов. Представители почти всех этнических групп, депортированных в Казахстан в 1930-1950-е гг. имеют отрицательное сальдо миграции (кроме турок - месхетинцев и чеченцев в 1999-2000 гг.). Поток беженцев и вынужденных переселенцев из зон конфликтов: (Афганистан, Россия/Чечня) и Узбекистана, из зоны экологического бедствия Приаралья, а также репатриация беженцев в страны, где конфликт в настоящее время урегулирован (Таджикистан). Численность беженцев и лиц, находящихся в ситуации сходной с ситуацией беженцев, по данным УВКБ ООН в Казахстане, составляла на конец 2000 г. 20 574 чел., 915 из них получили статус беженца.

Развитие транзитной и незаконной миграции, преимущественно из стран юго-восточной Азии через Казахстан в Россию и западноевропейские страны. Развитие новых видов трудовой миграции. Массовые коммерческие поездки ("челночничество"), работа по найму на выезде, в том числе за рубежом, сезонные работы и т.д. получили широкое распространение в Казахстане. Одновременно в стране по трудовым контрактам работают тысячи иностранных рабочих. Продолжается процесс «утечки умов», охватывающий интеллектуальную эмиграцию из страны: доля эмигрантов с высшим образованием остается высокой на протяжении всего десятилетия. Из страны выбывают высококвалифицированные специалисты, научные работники, представители культуры. Процесс дезурбанизации. С 1992 г. уменьшалась численность городского населения по сравнению с сельским. Дезурбанизация сопровождалась застоем в развитии и упадком малых городов, многие из которых получили статус депрессивных. Внутренняя миграция. С 1991 по 2000 г. объемы межобластной миграции сократились более чем в два раза, а объемы внутриобластной миграции - в 2,5 раза. Продолжается процесс сельско- городской миграции. В 2000 г. только два города в Казахстане - Алма-Ата и Астана, бывшая и нынешняя столицы, а также Акмолинская, Мангистауская и Павлодарская области имели положительное сальдо миграции по внутриреспубликанской миграции. Почти все остальные области теряли население как в результате внутренней, так и в результате международной миграции. Перенос столицы в г. Астану оказывает влияние на внутриобластную (Акмолинская область) и межобластную миграцию в сторону увеличения потока в новую столицу. В г. Астану мигрируют с основном из соседних центральных и северных областей: Карагандинской, Кустанайской и г. Алма-Аты. Особенностью миграций в Казахстане является их волнообразность, к концу 1990-х гг. - сокращение миграционных потоков. На протяжении 1990- х гг. эмиграция происходила с периодами подъемов и спадов, стабильно сокращался лишь въезд в республику. В результате сохранения отрицательного сальдо миграции, а также падения рождаемости на протяжении 9-и лет численность постоянного населения убывает. За последние три года (с 1998 по 2000 гг.)население республики сократилось на 292,1 тыс. чел. или на 1,9 %. За десять лет численность постоянного населения уменьшилась с 16,452 млн. до 14,842 млн. чел. или на 10 %. 2001 год - начало нового века и тысячелетия, десятая годовщина суверенного развития Республики Казахстан. Переходный период от социалистической к социально-рыночной модели развития, правовому государству и гражданскому обществу оказался исторически сложным этапом, который сопровождался экономическим кризисом, разрушением социальной сферы, трудностями создания новой' рыночной инфраструктуры, изменением общественного сознания, широкомасштабной миграцией. Численность населения Республики Казахстан по итогам переписи населения 2009 года составила 16009,6 тыс. человек. За межпереписной период численность населения республики увеличилась на 1028,3 тыс. человек, прирост численности населения по сравнению с предыдущей переписью 1999 года составил 6,9%. Численность городского населения составила 8662,4 тыс. человек, сельского - 7347,2 тыс. человек. При этом численность городского населения увеличилась на 206,6 тыс. человек или на 2,4%, а сельского – на 821,7 тыс. человек или на 12,6%. Доля городского населения в стране составила 54,1%, сельского - 45,9%, в 1999 году их соотношение составляло 56,4% и 43,6% соответственно. Самыми урбанизированными регионами являются Карагандинская (здесь городское население составляет более 77,5%), Павлодарская (68%) и Актюбинская (61%) области. Сельское население в основном сконцентрировано в Алматинской (76,9% от всего населения), Северо-Казахстанской (60,2%), Кызылординской (58,1%) и Жамбылской (60,4%) областях. Численность мужчин составила 7712,2 тыс. человек, женщин – 8297,4 тыс. человек. Численность мужчин по сравнению с предыдущей переписью увеличилась на 496,8 тыс. человек или на 6,9%; численность женщин увеличилась на 531,5 тыс. человек или на 6,8%. Соотношение численности мужчин и женщин сложилось с перевесом доли женского населения над мужским (51,8% и 48,2% соответственно). По переписям населения 1999 и 2009 годов на каждые 1000 женщин приходилось 929 мужчин. Изменение численности отдельных этносов за межпереписной период характеризуется следующими данными: Численность населения республики на 1 октября 2010 года по оперативным данным с учетом переписи населения 2009 года составила 16372 тыс. человек. Численность казахов составила 10458 тыс. человек, доля в общей численности населения 63,9%. Впервые за последние почти 40 летнюю историю Казахстана в 2004 году наступил факт превышения общей численности иммигрантов над эмигрантами. Новая тенденция во внешней (международной) миграции населения страны наметилась в последнем десятилетии; резко сократилось общее число эмигрантов (со 165 тыс. в 1999 г. до 45,3 тыс. в 2008 г.) и возросло (до 46,4 тыс. против 41 тыс. в 1999 г.) число иммигрантов, что позволило добиться первых шагов в достижении положительного миграционного сальдо в целом по стране. В числе иммигрантов последних пять лет 230,6 тысячи (74,5%) составили казахи, 44,5 тысячи (14,4%) – русские. При этом общее число казахов – иммигрантов в 2008 году возросло почти до 35 тысяч против 9,5 тысячи в 1999 году, а число эмигрантов среди них сократилось до 2,3 тысячи против 8,1 тысячи в указанные годы. Число русских – иммигрантов, продержавшись на уровне по 15 тыс. в течение 2001- 2003 гг., в 2008 г. сократилось до 6,3 тыс. (в 1999 г. было 18,5 тыс.), а число эмигрантов среди русских уменьшилось до 31,6 тыс. в 2008 г. против 92 тыс. чел. в 1999 году. Несмотря на наступившую в последние годы положительную тенденцию во внешней миграции в целом по стране, за пятилетие (2004-2008 гг.) из нее выбыли на постоянное жительство в другие государства свыше 239 тыс. чел. Общие результаты этномиграционных обменов по основным национальностям, которые больше всех были подвергнуты эмиграционным процессам  со странами «дальнего» и «ближнего» зарубежья выглядят следующим образом. За годы независимости суверенного Казахстана (1991-2008 гг.) - на постоянное место жительства по данным Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в республику прибыло свыше 734 тыс. «оралманов» - иммигрантов (казахов) из «дальнего» и «ближнего» зарубежья. Однако подавляющая часть всех эмигрантов (по внешней миграции) 2004-2008 гг. приходится на долю русских - 65,0% и немцев - 11,7%; на долю украинцев приходилось 8,1%, казахов - 5,5%.

Таким образом, в стране намного улучшилось положение с внешними миграционными процессами и отныне они становятся достаточно естественными явлениями: общее число эмигрантов из страны в 2008 году сократилось до 45,3 тыс. чел. против 164,9 тыс. - в 1999 г., а число переселившихся в нашу страну (иммигрантов) из соседних государств в 2008 году возросло до 46,4 тыс. чел. против 41,3 тыс. - в 1999 г. Общее число лиц, подвергшихся всем формам миграции в республике, только за последние три года (2006-2008 гг.) превысило 2 млн. 190 тыс. чел. (или почти 14% всего ее населения), из которых 39,2% приходилось на мигрантов между областями республики, 13,1% - на внешних (эмигрантов и иммигрантов) и 47,7%-на внутриобластных мигрантов. При этом число участников внутриреспубликанской миграции за эти годы увеличилось на 16,7%, в их числе межобластные мигранты - на 20,3%, внутриобластные - на 13,8%. Наибольшее приток мигрантов отмечен в Мангистауской области, что объясняется наличием рабочих мест, потоком вахтовиков, в связи с разработками нефтегазовых месторождений. Интенсивность сальдо миграции в области составила 15,7 на 1000 чел. населения, в то время как для Казахстана этот показатель имел значение 0,7 на 1000 чел. населения. Самая низкая интенсивность миграции отмечена в Костанайской области (-3,1 на 1000 чел.). Более 50% объема общей миграции приходится на г. Алматы, г. Астана, Восточно- Казахстанскую, Алматинскую и Карагандинскую области. Таким образом, в стране за последние 10 лет намного улучшилось положение с внешними миграционными процессами и они становятся естественным явлением: общее число эмигрантов в 2007 г. сократилось до 42,4 тыс. чел. против 165 тыс. (почти в 4 раза) в 2000 г., а количество переселившихся в нашу страну (иммигрантов) из соседних государств в 2007 г. возросло до 53,4 тыс. чел. Против 41 тыс. (рост на 30,2%) в 2000 г. За январь-декабрь 2012 года по республике сложилось отрицательное сальдо миграции, что составило минус 1381 человек. В январе-декабре 2012г. по сравнению с январем-декабрем 2011г. число прибывших в Казахстан уменьшилось на 25,4% и составило 28462 человек, число выбывших из Казахстана также уменьшилось на 8,9% и составило 29843 человек. Основной миграционный обмен страны происходит с государствами СНГ. Из стран СНГ число прибывших и выбывших в эти страны составило соответственно 24007 (84,3) и 28403 (95,2%) человека. Численность мигрантов, переезжающих в пределах страны уменьшилась на 6,6% и составила в январе-декабре 2012г. 339,7 (363,7) тыс. человек. По межрегиональным перемещениям положительное сальдо миграции населения наблюдается в 5-и регионах страны: городах Астана (19529 человек), Алматы (9963 человек), Алматинской (5477 человек), Мангистауской (2516 человек) и Атырауской (84 человек) областях. В январе 2013 года в стране сложилось положительное сальдо миграции. Число прибывших в республику больше, чем выбывших на 70 человек. В январе 2013г. по сравнению с январем 2012г. число прибывших в Казахстан уменьшилось на 54,6% и составило 1545 человек, число выбывших из Казахстана также уменьшилось на 19,1% и составило 1475 человек. Основной миграционный обмен страны происходит с государствами СНГ. Из стран СНГ число прибывших и выбывших в эти страны составило соответственно 1293 (83,7%) и 1391 (94,3%) человек. Численность мигрантов, переезжающих в пределах страны уменьшилась на 20,7% и составила в январе 2013г. 22,9 (28,9) тыс. человек. По межрегиональным перемещениям положительное сальдо миграции населения наблюдается в 5-и регионах страны: городах Астана (1229 человек), Алматы (573 человек), Алматинской (346 человек), Мангистауской (174 человек) и Атырауской (75 человек) областях. Казахстан, в числе немногих стран (Германия, Израиль) ведет активную диаспоральную политику, которая нацелена на сохранение этнической идентичности, национальной самобытности казахов, проживающих за рубежом, которая имеет важное стратегическое значение. Этот фактор объясняется следующими позициями. С одной стороны, в условиях кризисной демографической ситуации внутри страны диаспора рассматривается как дополнительный человеческий ресурс Казахстана. С другой стороны, в современных условиях интеграции и глобализации казахская диаспора может стать важной составляющей внешнеполитической и внешнеэкономической политики страны. Учитывая удельный вес проживающих за границей казахов, которые составляют почти треть населения Казахстана, диаспора является весомым социальным ресурсом независимого государства. Как известно, общность первоначальной территории обитания (прародины), наряду с общностью происхождения, общностью культурной истории, общностью языка является основной частью диаспорного сознания. Основным мотивом оралман является возвращение на историческую Родину и в перспективе прогнозируется увеличение притока в страну этнических казахов, тем более в ближайшее время указом Президента увеличена квота до 15 000 человек ежегодно. Обретение Независимости стало важным шагом на пути консолидации казахов, проживающих в разных уголках земного шара, которые в силу политических и экономических процессов в разное время покинули территорию Казахстана. Надо отметить, что вопросы изучения судеб казахской диаспоры стали подниматься относительно недавно.

На уровне законодательного обеспечения проблема поддержки соотечественников имела некоторое решение. В период с 1996 года по 2000 год поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, осуществлялась в соответствии с Государственной программой поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 31 декабря 1996 года № 3308. Программа была представлена комплексом мероприятий и состояла из шести основных разделов: научное обеспечение, нормативная правовая база, образование, культура, туризм и спорт, вопросы книгоиздания и средств массовой информации, организационные меры. Для качественного и полноценного осуществления намеченных целей в ноябре 2005 года Президент подписал Указ «О Государственной программе поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2005-2007 годы». В числе других законодательных актов: Закон Республики Казахстан «О миграции населения», Отраслевая программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001–2010 годы, Указ Президента Республики Казахстан о квоте иммиграции оралманов на 2005 -2007 годы от 27 декабря 2004 года, Инструкция о порядке определения статуса репатрианта (оралман), реэмигранта, переселенца, а также вынужденного переселенца. Данная политика государства значительно влияет на миграцию в страну оралман. Так, в Казахстане по данным Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан за период с 1993 года по 1 октября 2005 года прибыло 117 698 семей оралман (464 426 чел), преимущественно из Узбекистана (61,5%), Монголии (15,4%), Туркменистана (9%), Китая (4,8%), России (4%). Устойчивое улучшение социально-экономической и политической ситуации в республике и анализ иммиграционного настроения в сопредельных странах, а также диаспоральная политика, проводимая в Казахстане позволяют прогнозировать дальнейшее увеличение количество прибывающих в Казахстан оралман. Анализ современной миграционной ситуации в Казахстане актуален и тем, что позволяет определить многие "болевые" точки общества, которое само пребывает в состоянии "миграции" к другому типу человеческой цивилизации. Этот период сопровождается возникновением целого ряда противоречий и конфликтов, непосредственно воздействующих на миграционное поведение населения. Важно выявить характер этих процессов, вскрыть их причины, определить воздействие на различные виды миграции: этническую, трудовую, внутреннюю и внешнюю, транзитную, потоки беженцев и репатриантов. Миграция в Казахстане имеет свои специфические особенности, но вместе с тем в ней полностью отражаются общие существенные и типичные для всех государств СНГ "скрытые" главные причины всей постсоветской миграции русскоязычного населения. Именно в Казахстане наиболее ярко и зримо проявилось влияние проводимой прежде интернациональной социально-экономической политики, которая в итоге породила особый тип населения, именуемый русскоязычным. Поэтому анализ возникающих в Казахстане проблем и путей их решения может оказаться полезным для преодоления аналогичных трудностей, возникающих на постсоветской территории. Государственная миграционная политика должна предусматривать: разработку системы миграционных потоков, их направленность в точки экономического роста и регулирование, подкрепление материально- технической базой и стимулированием; создание стимулов для привлечения населения в точки экономического роста, малые города и сельские населенные пункты на добровольной основе вслед за развитием производства, наличием условий для проживания (вода, экология, климат) с учетом демографической ситуации и политики в регионах; предоставление государственных гарантий и льгот; выдачу субсидий на компенсацию денежных и финансовых затрат на переезд; оказание помощи мигрантам в приобретении жилья на новом месте; кредитование программ добровольного переселения.

Комитете по статистике МНЭ РК предоставил информацию о том, сколько людей покинуло Казахстан в 2017 году, передает корреспондент Nv.kz.

По данным статистического комитета, за минувший год из Казахстана выбыло 37 704 человека, из них — 35 680 человек — граждане РК. Люди уезжают в Россию, Германию, Беларусь, США и Израиль. Подробнее:

· В Россию — 32 875 человек;

· В Германию — 2960 человек;

· В США — 284 человека;

· В Израиль — 127 человек.

Всего прибывших в Казахстан — 16 081 человек. Из них 11 596 человек из стран СНГ, 4 тыс. — из других стран.

· Из Узбекистана — 5 196 человек;

· Из России — 4 383 человека;

· Из Китая — 3 204 человека.

По перемещениям внутри страны имеются такие данные:

· Из Жамбылской области убывали 16 918 человек;

· ИЗ ЮКО — 14 612.

 

ГЛАВА II. ПОМОЩЬ МИГРАНТАМ КАК НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ  

 

2.1.Миграционная политика и ее социальная роль в РК

В любой стране мира социально-экономи­ческая и политическая обстановка в огром­ной степени зависит от интенсивности и направленности миграционных процессов, значение имеет также эффективность мигра­ционной политики. В Казахстане, наряду со многими странами СНГ, сложилась такая ситуация, что без продуманной, взвешенной и научно-обоснованной миграционной полити­ки становится все сложнее сохранить полит­ическую, экономическую и социальную ста­бильность.

5 сентября 2000 года была одобрена Кон­цепция миграционной политики Республики Казахстан, согласно которой должна оказываться полная поддержка переселению и местному приему оралманов, их адаптации в местах проживании. Следует создать все условия для успешной адаптации оралманов в местную социальную окружающую сре­ду, проводить мероприятия по психологи­ческому восстановлению людей, выжив­ших в вооруженных конфликтах. Все выше­перечисленное в распоряжении было определено как наиболее обязательные приоритеты миграционной политики для решения проблем оралманов в Казахстане [7].

В 2005 году в выступлении на Третьем всемирном курултае казахов в Астане Президент страны Н. А. Назарбаев отметил, что среди стран Содружества Независимых Государств Казахстан - единственное государство, которое системно занимается репатриацией рассеянных по миру зарубежных соотечественников и выделяет для этого солидные бюджетные средства, а в масштабах всего планетарного сообщества оно - одно из трех.

В  Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 г. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» необходимость выработки современной концепции миграционной политики была выдвинута в качестве основных приоритетов продвижения Казахстана в число наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира. В отношении мероприятий по адаптации оралманов отмечено: «Наше внимание должно быть в большей степени уделено созданию условий по предварительной подготовке в специальных центрах, адаптации и интеграции оралманов в наше общество. Если обучить их профессии, языку, как принято в других странах, они быстрее привыкнут к новым условиям» [9].

В соответствии с задачами, выдвинутыми в Послании Главы государства народу Казахстана 2006 г., и Планом мероприятий на 2006­-2008 гг. по реализации отраслевой Программы миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 гг., была разработана Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 гг. [10], в которой определены перспективные направления этнической миг­рационной политики на среднесрочный период.

Концепция направлена на совершенство­вание существующих и развитие качественно новых механизмов управления миграционными процессами в Республике Казахстан. Целью Концепции определено уменьшение негативных последствий миграционных потоков в рамках сохранения и развития национальной идентичности и безопасности страны путем максимального сокращения незаконной и формирования селективной миграции.

Концептуальной новеллой в управлении миграционными процессами в настоящий период можно назвать обозначенную в вышеуказанном документе необходимость проведения селективной миграционной политики.

В соответствии с Планом мероприятий на 2008-2010 гг. по реализации Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 гг. предусматривались разработка системы мер по адаптации и интеграции иммигрантов в казахстанское общество, раз­работка механизма рационального расселе­ния иммигрантов исходя из интересов демографического и социально-экономического развития регионов, регионального рынка труда, проведение на регулярной основе мониторинга и оценки миграционных процессов и другие мероприятия.

В 2009 году началась реализация программы «Нурлы кош», рассчитанной на 2009-2011 годы [7]. Она предполагает увеличение квот на прием. Прием оралманов и внутреннюю миграцию, помимо программы «Нурлы кош», регулируют следующие действующие документы: Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы.

Наконец, в 2011 году в Республике Казахстан был принят новый закон «О миг­рации населения» [7]. Новым законом предус­мотрено, что этнические казахи, самостоятельно въехавшие на территорию Республики Казахстан и пребывающие на территории нашей страны, подают заявление о включении в квоту иммиграции оралманов в управление миграционной полиции территориального департамента внутренних дел. А проживающие за пределами Республики Казахстан с указа­нием предполагаемого места проживания в Казахстане - в загранучреждения. Загранучреждения после получения решения комиссии о согласии на включение в квоту, будут оказывать содействие этническим казахам в переселении. Однако в загранучреждениях МИД РК еще не предусмотрены для этого штатные сотрудники.

Это правовая норма, по мнению законодателя, исключит случаи получения пособий и компенсаций по поддельным документам. Как признают в миграционной службе, до 2011 года такие факты не были редкостью. По данным Комитета миграционной полиции МВД РК, в 2010 году в Алматинской, Атырауской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областях выявлено 64 факта выделения пособий на сумму более 42 млн. тенге лицам, которые даже не въезжали в страну, либо получили пособия дважды в разных регионах. По подобным фактам в течение последних трех лет возбуждено 10 уголовных дел.

Таким образом, действия Закона направлены на всех лиц казахской национальности, независимости от наличия статуса оралмана, прибывших в Республику Казахстан в целях постоянного проживания на исторической Родине. Среди лиц, принявших за годы незави­симости Казахстана гражданство Республики Казахстан, 98% составляют оралманы.

В настоящее время проблематика форми­рования народонаселения стала одной из основных тем научных исследований в Республике Казахстан: распад СССР и масшта­бное изменение экономики активно меняет существующую картину народонаселения, и рассмотрение практически всех аспектов развития современного казахстанского общества вне её контекста становится невозможным.

На сегодняшний день плотность населения Казахстана, граничащего с перенаселенным Китаем, странами Средней Азии и располо­женного недалеко от демографически избы­точных государств Среднего Востока и Южной Азии, остается самой низкой на территории СНГ и, по данным на 2012 год, составляет всего шесть человек на 1 кв. км. Учитывая сравнительно невысокие по сравнению с другими азиатскими странами темпы прироста населения, Казахстан по-прежнему будет испытывать его нехватку. Поэтому проблемы формирования народонаселения остаются и будут являться одним из самых острых вопросов политического и экономического развития.

Казахстан, чтобы сохранить свою террито­риальную целостность и безопасность, должен по максимуму увеличить свое население как за счет внутреннего резерва (увеличение рождаемости и уменьшение смертности), так и за счет иммиграции. Так сложилась судьба, что в ХХ веке казахский народ не умножал свое население, как многие соседи, а терял его в большом количестве. Была утрачена элита и цвет нации. Известно, что в начале ХХ века казахи по своей численности превосходили турков в Малой Азии и персов в Иране. Сейчас население Турции и Ирана более 70 млн., и у этих стран нет тех проблем с развитием и употреблением государственного языка (символом государства), самоидентификацией и единством, которые существуют в нашей стране.

С момента обретения независимости одной из самых сложных проблем стало возвращение соотечественников, по той или иной причине в разное время покинувших родину. Одной из причин заинтересованности государства в этом вопросе является улучшение демографической ситуации в стране. Согласно данным переписи населения 1999 года, в Казахстане проживало 14 млн. человек, а в 1989 году их было 16 млн., то есть за 10-летний период население страны уменьшилось на 7,7 процента.

По специальной программе репатриации в страну ежегодно прибывает более 100 тысяч казахов, всего в сопредельных странах проживает более 5 млн. казахов, каждый третий казах остался за пределами казахстанской границы. В целом, по некоторым прогнозам, за 30 лет по программе репатриации в страну должны прибыть как минимум 3 млн. казахов.

По итогам переписи населения 2009 года, обнародованным в феврале 2010-го, общая численность населения Казахстана составила 16004,8 тысячи человек, а доля казахов во всем населении составила 10,1 млн. человек. Перепись зафиксировала тенденцию к росту числа жителей Казахстана, сменившую вышеуказанный период падения. Это объясняется сокращением эмиграции европейских этносов, увеличением темпов роста численности казахов и сокращением темпов убыли других этносов.

Но эти показатели недостаточны для сохранения территориальной целостности и национальной безопасности государства. Для того, чтобы изменить количественный и качественный состав населения в необходимом для государства направлении, компетентные органы должны разрабатывать и реализовывать эффективную демографическую и миграционно-правовую политику.

Актуальность новелл в миграционном зако­нодательстве была подчеркнута Президентом страны не случайно. Миграция меняет картину государства, поэтому необходимо контролировать и регулировать скорость и географию потоков, стимулировать желатель­ный для государства качественный состав миграции. Миграция напрямую влияет на количественные и качественные характеристики населения, то есть демографический состав. От демографической ситуации зависит экономика и политика как внутри, так и за пределами страны. Демографически сильные государства всегда и во все времена влияли на судьбы соседних стран, континентов и мира.

Стабильный развивающийся Казахстан становится все более привлекательным для иммигрантов, а курс на форсированное индустриально-инновационное развитие привел в движение и внутренние миграционные пото­ки. Во избежание потенциальных угроз эти процессы нуждаются в повышенном внимании со стороны государства.

В 2010 году Указом Президента Республики Казахстан утверждена Государственная про­грамма форсированного индустриально-иннова­ционного развития на 2010-2014 гг. [9].

Форсированная индустриализация - объек­тивная необходимость для Казахстана сегодня. За счет рациональной территориальной организа­ции экономического потенциала - Карты индустриализации - программа позволит соз­дать новые центры экономического роста в стране, сбалансировано развивать приоритетные отрасли.

Еще одной актуальной проблемой является своевременное решение проблем внутренней миграции. Стремление приобщиться к высоким стандартам городской жизни - естественное желание любого человека, особенно молодого. Но оказавшись в городе неподготовленным, не имеющим городской профессии, невостре­бованная молодежь нередко пополняет ряды маргиналов, оказывается втянутой в преступную среду.

В этом легко убедиться, почитав хронику криминальных происшествий в любом круп­ном городе - как правило, задержанными за уличные преступления, к примеру, грабеж, оказываются приезжие из сельской местности. Трудности адаптации к новой среде обитания ведут к возникновению социальной розни - от «понаехали тут, колхозники» до «зажрались здесь, городские».

Поэтому необходимо на государственном уровне планировать потоки внутренней трудовой миграции, направляя их, в первую очередь, в центры экономической активности страны. Казахстанцы должны стать куда более мобильными, готовыми переехать в другую часть страны для получения хорошей работы.

Между тем, открывающиеся новые пред­приятия по Программе форсированного индустриально-инновационного развития Казах­стана будут испытывать нехватку кадров, в первую очередь высококвалифицированных рабочих. А юридическая наука должна исследовать правовые проблемы формирования народонаселения в условиях ускоренного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан и предложить меры по их эффективному разрешению.

Таким образом, основные направления проводимой на сегодняшний день миграционно-правовой политики касаются следующих аспек­тов: формирование народонаселения, репатриа­ция, индустриально-инновационное развитие Казахстана и регулирование потоков внутренней миграции.

2.2  Социальная работа с различными категориями реальных и потенциальных иммигрантов.

  Социальная работа с семьями и детьми мигрантов.

Семьи и дети мигрантов - один из важных каналов, по которому успешно идет интеграция в общество. Эта ра­бота ведется как в классических, так и неклассических формах, совместно с семьями «старожилов» и отдельно для мигрантов. Создаются и укрепляются территориальные сети учреждений социальной помощи семье и детям. Такими учреждениями нового типа стали центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями. В других учреждениях социального обслуживания населения открывались отделения по работе с семьей и детьми.

Испытания, которые детям мигрантов приходится переносить, соотносятся с такими понятиями, как «травма», «утрата» и «жестокое лишение». Травма становится последствием страха, связанного со стихийным бедствием, жестокостью со стороны каких-либо людей, войной, этническим конфликтом, унижением. Она воспроизводит стрессовые состояния. Дети беженцев могли оказаться свидетелями бомбежек, убийств, нанесения другому лицу телесных повреждений, могли сами подвергаться насилию. Они нуждаются в психолого-социальной помощи. Другие стрессовые ситуации возникают у детей беженцев, когда они сравнивают свое положение и положение детей в благополучных семьях - их одежда, дом, игрушки, питание, а также отношение к ним сверстников. Это обостряет состояние переживания «утраты», что является определяющей характерной чертой статуса беженца.

Травматические стрессовые ситуации негативно влияют на состояние здоровья как взрослых, так и детей. Возникает необ­ходимость создания реабилитационных центров, государственных, общественных, курируемых некоммерческими организациями, которые помогают и местному населению, и семьям мигрантов, и беспризорным детям.

Социальная помощь детям мигрантов заключается не только в том, чтобы обеспечить им элементарные условия для реализации естественно-антропологических потребностей (питание, жилье, медицинское обслуживание), но также дать возможность формировать духовно-культурные (учеба, общение с родителями и сверстниками) и агентно-профессиональные (обучение ремеслу, трудовое воспитание) потребности.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: