Основные формы государственного устройства

 

Основным признаком государства является наличие территории. Государственная территория – это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом соответствующего государства. Территория государства в целях оптимизации управления всегда определенным образом организована, разделена на части. Характеризует особенности отношений между государством и его составными частями категория «государственно-территориальное устройство».

Государственно-территориальное устройство - способ внутренней территориальной организации государственной власти, определяющий систему правовых отношений между государством в целом и составляющими его территориями.

Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Следовательно, государственное устройство определяет меру централизации и децентрализации власти (соотношение между частями и между частями и целым). Эта проблема сравнительно легко решается в территориально небольших государствах, но она становится сложной и приобретает политическую окраску в более крупных государствах.

Сущность государственного устройства - всегда определяется характером общественных отношений в стране принявшей ту или иную форму своего государственного существования.

По форме государственно-территориального устройства все современные государства делятся на унитарные и федеративные. Это "классические " формы государственного устройства. Теоретически может быть и такая форма как конфедерация.

Конфедерация - это союз государств, каждое из которых обладает государственным суверенитетом. Конфедерация не образует новое государство и поэтому это союз не государственно-правовой, а международно-правовой. В конфедерации объединяются, и совместно осуществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона, внешняя торговля, таможенное дело и т.п.).

При конфедеративном характере союза суверенная власть сохраняется за каждым из объединившихся в конфедерацию государством каждое из которых сохраняет свою международную правосубъектность и может в любое время выйти из состава союза.

Конфедеративными государствами в прошлом были Швейцарский союз (19 в.), США (18 в.), Германский Союз (19 в.), Египет и Сирия (в сороковые годы 20 в.). Попытка образования конфедеративного государства была предпринята в СССР, накануне его распада (декабрь 1991 г.).

В настоящее время есть межгосударственные объединения, которые имеют некоторые признаки государственности. Например, Европейский Союз, в состав которого входят 27 европейских государств. Он имеет не только собственные органы власти (Европарламент, Европейская комиссия и др.), систему права, но и единую денежную единицу (евро), единое гражданство.

На арену политической жизни сейчас выходят новые модели межгосударственных объединений - содружества, являющиеся близкими по содержанию конфедерации. В таких объединениях суверенные, независимые государства могут выступать по отношению к объединению в качестве "ассоциированных участников". Здесь каждое государство имеет свою собственную исключительную сферу суверенных полномочий, не дублирующую и не перекрывающую одна другую. Таким объединением является Содружество Независимых Государств (СНГ).

Новой формой межгосударственного объединения является создание Союзного государства. Договор о нем был подписан Российской Федерацией и Республикой Беларусь в Москве 8 декабря 1999 г.[1] Ратифицирован был Федеральным законом в январе 2000 г. и вступил в силу с даты обмена ратификационными грамотами[2].

Унитарное государство - это единое государство, части которого (области, провинции, округа и т.п.) являются административно-территориальными единицами не имеющими каких-либо суверенных прав. У них нет своего законодательства, своей судебной системы, их органы административного управления подчинены "центру", либо имеют "двойное" подчинение - "центру" и местным представительным органам. Такую форму государственного устройства имеют большинство стран мира.

Федеративное государство (федерация) - это союзное государство части которого (субъекты, штаты, земли и т.п.) обладают государственностью и определенной независимостью, при сохранении суверенитета и единства федеративного государства в целом. Части (субъекты) федерации имеют свое законодательство, судебную систему и самостоятельные органы управления. На территории субъектов федерации действуют федеральные государственные органы и иные институты, обеспечивающие функционирование федерального государства как единого. Федерация может быть конституционной, договорной и конституционно-договорной.

В литературе выделяется около 30 признаков федерации и около 60 моделей федерализма, что свидетельствует как о сложности самого феномена, так и о его распространённости – в мире на сегодняшний день насчитывается более двух десятков федеративных государств[3].

Исторически все устойчивые федерации в мире сложились на территориальном принципе, что связывалось либо с большой территорией (США), либо с необходимостью территориального объединения страны (Швейцария). Процесс образования РСФСР, а затем и СССР, как федеративного государства первоначально шел также по пути объединения его частей, расположенных на огромной территории. Но затем, все больше стал проявляться национальный фактор, что и предопределило образование СССР как многонационального федеративного государства.

В многонациональных государствах федерация выступает как государственно-правовое средство разрешения национального вопроса, реализации национального суверенитета. Такая федерация строится по национальному принципу (в прошлом - СССР), в ней национальный вопрос рассматривается в качестве особых, исключительных условий федеративной организации. В национально-федеративном образовании суверенитет нации со

впадает с государственным суверенитетом субъекта федерации.

В основе национально-государственного устройства демократических многонациональных государств лежат принципы суверенности и равноправия наций, право на свободный выбор нацией своей государственности, право свободного развития наций. В этой связи реализация национального суверенитета возможна и в форме автономии.

Автономия - это самостоятельное осуществление государственной власти входящими в состав унитарного или федеративного государства национальными образованиями в соответствии с их правовым статусом.

· В Российской Федерации такими национально-государственными образованиями являются автономная область и автономные округа.

В автономном образовании органы государственной власти состоят преимущественно из лиц коренной национальности и действуют, как правило, на языке национальности, образующей автономию.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: