Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ



ОБРАЗОВАНИЯ РФ

 

3.1. Основные направления модернизации нормативной правовой базы в образовательной сфере

Правовые аспекты модернизации образования в Российской Федерации проявляются на внешнем уровне в приведении нормавной правовой базы отечественного образования в соответствие новыми реалиями. Это предполагает разработку новых нормативных правовых предписаний, отражающих задачи модернизации

образования, и формальное закрепление их в соответствующих документах: Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., Федеральной программе развития образования на 2000— 2005 гг., Федеральной целевой программе развития образования на 2006 — 2010 гг., государственных образовательных стандартах и др. Дополняя ряд документов стратегического и нормативно-правового уровня — Национальную Доктрину образования, Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Концепцию профильного обучения на старшей ступени общего образования и др., — они формируют нормативную правовую основу развития системы образования РФ и ее подсистем в современных условиях социально-экономических перемен.

На внутреннем, субъективном уровне правовые аспекты модернизации образования проявляются в форме новых либо уточненных и измененных правил, регулирующих отношения субъектов образовательной деятельности и профессиональное поведение персонала учреждений образования в ситуациях развития образовательных систем и решения в связи с этим различных задач управления, обучения и воспитания учащихся, взаимодействия с родителями, с государством, с представителями работодателей и рынка труда.

 

Рассмотрим документы, образующие государственно-правовую основу модернизации образования в РФ. Прежде всего это «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года», утвержденная Правительством РФ (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-р) и имеющая с этого времени статус государственной программы. Это не только концептуальная и организационно-управленческая разработка, но и документ, содержащий нормативные правовые ориентиры развития системы образования страны.

Действительно, модернизация (от фр. moderne — новейший, современный) означает изменение, усовершенствование, отвечающее современным требованиям. Иногда этот термин переводят буквально как «осовременивание». Применительно к системе образования РФ модернизация, будучи формой ее развития, как раз и предполагает внесение новейших изменений.

Речь идет о приведении системы образования в соответствие с новыми социально-экономическими реалиями в стране и в мире, достижениями мировой и отечественной педагогической науки, данными науки управления и эффективным опытом в сфере образования. Иначе говоря, это такая форма развития образовательной системы, которая предусматривает ее позитивно направленную эволюцию в состояние, гарантирующее иное, чем прежде, качество образования. Поэтому неслучайно, что стратегическая нацеленность процессов модернизации образовательной системы РФ — это достижение нового, современного качества российского образования.

В этом смысле положения Концепции по многим позициям действительно дополняют совокупность содержательно-целевых, технологических и нормативных правовых характеристик качества системы образования, представленных в других документах. Концепция взаимосвязана с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу. Она определяет приоритеты и меры реализации стратегической линии развития социально-экономической сферы в период до 2010 г. — модернизации образования. Ее цель состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования (разд. 1.4 Концепции).

Поэтому неудивительно, что новым нормативным правовым ориентиром российской образовательной политики Концепция определяет достижение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности, соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. При этом качество образования рассматривается как системный феномен, интегрирующий в себе новые характеристики образовательных целей и результатов, содержания и процессов образования, педагогической деятельности, ее ресурсного обеспечения, условий и технологий реализации, управления образовательными системами.

В контексте достижения нового, современного качества образования Концепция выделяет следующие основные направления модернизации нормативной правовой базы в образовательной сфере:

— нормативное правовое регулирование условий привлечения и сферу образования внебюджетных средств и их использования, обеспечение защиты прав потребителей платных образовательных услуг (п. 2.1 Концепции);

— разработку нормативной правовой базы развития новых типов общеобразовательных учреждений, в том числе образовательных центров и комплексов, а также учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2.2 Концепции);

— нормативное правовое обеспечение экономической самостоятельности учреждений образования, в том числе на основе увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений и организаций (п. 2.4 Концепции);

— повышение правового статуса педагогического работника, в I ом числе закрепление нормативными правовыми актами Российской Федерации льгот педагогическим работникам в области оплаты жилья и коммунальных услуг в сельской местности (п. 2.5 Концепции);

— закрепление правового статуса попечительского совета обраювательного учреждения, обеспечивающего участие совета в формировании перечня платных образовательных услуг, оказываемых учреждением сверх соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов, определении направлений профориентационной деятельности, решении кадровых вопросов, организации общественного контроля расходования внебюджетных средств учреждения (п. 2.6 Концепции);

— введение государственных минимальных требований нормативной обеспеченности образовательных учреждений (методической, кадровой, информационной, материально-технической), за исполнение которых несут ответственность учредители и несоблюдение которых может служить основанием для прекращения

деятельности соответствующих учреждений (п. 2.6 Концепции);

— создание нормативной правовой базы для обеспечения широкого развития многообразных договорных отношений в сфере образования — между гражданами и образовательным учреждением;

между образовательным учреждением и его учредителями; между соучредителями образовательного учреждения; между образовательными учреждениями и работодателями (п. 2.6 Концепции);

— повышение ответственности образовательного учреждения за невыполнение своих функций, определенных уставом, нормативных условий образовательного процесса, государственного образовательного стандарта (п. 2.6 Концепции);

— разработку нормативной правовой базы для соучредительства образовательных учреждений субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 2.6 Концепции).

Предусматривается, что для достижения нового, современного качества образования активными субъектами образовательной политики должны стать не только руководители, педагоги и учащиеся образовательных учреждений, но все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные

институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты, средства массовой информации. Каждый из субъектов образовательных правоотношений должен иметь возможность влиять на функционирование и развитие системы образования, но вместе с тем нести свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных иобразовательных функций.

 

Вопросы и задания

 

1. Что имеется в виду, когда говорится о внешнем и внутреннем уровне правового аспекта модернизации российского образования?

2. Какие направления изменений нормативной правовой базы в образовательной сфере рассматриваются как ключевые в свете достижения нового качества образования?

3. Дайте определение понятию «модернизация образования». В чем заключается разница между понятиями «модернизация» и «реформа»? Свой ответ обоснуйте.

4*. Изучите текст «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» и определите причины, побуждающие законотворцев к необходимости внесения изменений в нормативную правовую

базу образовательных учреждений различных типов и видов. Какие изменения, произошедшие в нормативной правовой базе вашего образовательного учреждения, вы можете привести в качестве примера? Свой ответ проиллюстрируйте.

 

3.2. Расширение общественного участия в управлении образованием Как активизировать субъектность участников образовательных правоотношений? В п. 2.6 Концепции (см. 3.1 учебного пособия) предлагаются необходимые для этого меры:

— обеспечение открытости образования как государственнообщественной системы;

— переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности и взаимодействия всех субъектов образовательной политики;

— разработка необходимой нормативной правовой базы и механизмов действенного общественного участия в развитии образования;

— формирование модели управления на основе четкого распределения и согласования компетенций, полномочий, функций и ответственности всех субъектов образовательной политики;

— обеспечение гласности и прозрачности обсуждения и принятия управленческих решений;

— активизация роли средств массовой информации в формировании культуры, воспитании гражданских качеств обучающихся, увеличение числа и повышение качества образовательных программ на государственных радио- и телеканалах, расширение возможности свободного и оперативного получения информации, в частности через создание общедоступных электронных библио-I с к.

Реализация этих мер на практическом уровне означает, в частности, введение новой нормы — государственно-общественного управления образованием.

Государственно-общественный характер управления образованием как принцип и правовая норма в образовательной политике был провозглашен впервые в Федеральном законе «Об образовании» в 1992 г. В последующих редакциях Федерального закона, несмотря на вносимые изменения, этот принцип был сохранен как ключевой принцип государственной образовательной политики в Российской Федерации.

Закон закрепляет правовые нормы, гарантирующие его реализацию: право образовательного учреждения самостоятельно устанавливать структуру управления деятельностью (п. 9 ст. 32), осуществлять управление на основе сочетания единоначалия и самоуправления (п. 2 ст. 35), право на участие в управлении учреждением обучающихся (п. 4 ст. 50), их родителей или законных представителей (п. 1 ст. 52), работников учреждения (п. 1 ст. 55). Право на участие в управлении учреждением может быть реализовано перечисленными субъектами посредством «включения» в работу различных органов самоуправления (советов учреждений, родительских комитетов, педагогических советов, научно-методических советов и др.), структуру, порядок выборов и компетенции которых учреждение закрепляет в своем уставе. В «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» особо подчеркивается, что необходимо расширить участие общества в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений в образовании. В связи с этим ставится задача обеспечить этот процесс как соответствующей нормативной правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования. Это не случайно. Дело в том, что существующие формы общественного участия часто реализуют не управленческие, а вспомогательные функции — совещательные, консультативные, благотворительные и т.д.

Согласно Федеральной целевой программе развития образования на 2006 — 2010 гг., конкретизирующей положение Концепции о повышении эффективности управления в системе образования, предусматривается специальное мероприятие «Внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования».

Для оценки эффективности и результативности решения данной задачи предполагается использовать такие показатели, как: расширение социального партнерства; развитие общественно-гражданских форм управления в системах общего, профессионального и регионального образования; развитие системы общественной

экспертизы, государственно-общественных консультаций, общественного мониторинга состояния и развития образования. Понятно, что применение данных показателей требует необходимого нормативного правового обеспечения.

В Комплексном проекте модернизации образования, который начиная с 2007 г. реализуется в соответствии с Федеральной целевой программой развития образования на 2006 — 2010 гг. образовательными

системами ряда субъектов РФ, расширение общественного участия в управлении образованием — ключевое направление инновационных преобразований.

Развитие общественно-гражданских форм управления в системах общего образования означает увеличение удельного веса образовательных учреждений, имеющих попечительские и управляющие общественные советы. Развитие разнообразных форм общественного участия в управлении учреждением образования —

различных комитетов и комиссий, а также управляющих, попечительских, доверительных, содействующих, согласительных, наблюдательных советов, — которые можно объединить общим понятием

«советы учреждения», свидетельствует об их возможном многообразии. Вместе с тем следует подчеркнуть общую тенденцию: переход от содействующих органов внешнего влияния к органам эффективного государственно-общественного управления образованием.

При разнообразии форм они должны обладать двумя общими признаками. Во-первых, в их состав обязательно входят представители общественности (родители учеников, сотрудники школы,

обучающиеся, представители местных сообществ). Во-вторых, и это самое главное, они могут принимать решения, касающиеся деятельности учреждения в целом, т.е. имеют реальные управленческие компетенции, функции, полномочия и ответственность.

Такие органы представляют собой институт общественного участия в управлении образовательным учреждением. Они являются общественной составляющей управления в административно-государственной управленческой модели и способствуют ее модернизации. Применяя терминологию российского законодательства, можно сказать, что они обеспечивают реализацию новой законодательной нормы о демократическом, государственнообщественном характере управления образованием.

Практика последних лет показала, что первоначально разработанная модель попечительского совета как органа государственно-общественного управления, действующего внутри общеобразовательного

учреждения, оказалась не эффективной. Попечительские советы внутри учреждений создавались часто как органы самоуправления и лишь способствовали расширению форм общественного участия в управлении образованием. И хотя было разработано примерное положение о попечительском совете (утвержденное

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. № 1379), его основные задачи предусматривали содействие организации и улучшению условий труда педагогических и других работников, привлечению внебюджетных средств, обеспечивающих деятельность и развитие учреждения. Такая задача, как контроль

порядка использования целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды учреждения, на практике оказывалась не более чем декларацией.

Практика показала, что попечительский совет, созданный как орган самоуправления в образовательном учреждении, может содействовать его финансово-хозяйственной самостоятельности только в случае передачи, привлечения в учреждение имущества, имеющего вещное выражение. Обеспечить реальное самостоятельное распоряжение денежными средствами такой попечительский совет не может.

 

Большинство специалистов (А.М.Моисеев, Т.Г.Новикова, А. А. Пинский, А. С. Прутченков, Е. Н.Шимутина и др.) полагают, что в России органом государственно-общественного управления, в наибольшей степени адекватным ситуации модернизации образования, может быть управляющий совет общеобразовательного

учреждения.

Правовая новизна состоит в том, что управляющий совет представляет собой самостоятельный элемент в организационной структуре управления развивающегося учреждения общего образования, который обладает реальными управленческими функциями.

Он формируется посредством процедур выборов (из числа работников учреждения образования, учащихся старшей ступени, родителей), назначения (директора образовательного учреждения и доверенного лица учредителя) и кооптации (представителей местных работодателей, некоммерческих организаций и общественных объединений, деятелей науки, культуры, здравоохранения, спорта, выпускников прошлых лет).

С точки зрения права он признается избранным и сформированным в полном составе на основании правового акта учредителя общеобразовательного учреждения, утверждающего персональный состав управляющего совета и регистрирующего его в специальном реестре. Управляющий совет потому и называется «управляющим», что он является носителем управленческих полномочий, которые определены уставом общеобразовательного учреждения и позволяют практически оформлять общественный заказ

на содержание и качество образования, решать вопросы функционирования и развития учреждения.

Так, управляющий совет утверждает программу развития общеобразовательного учреждения, т.е. документ, определяющий его образовательную политику, перспективные цели и задачи, стандарты качества результатов, процесса и условий общего образования в учреждении. Управляющий совет согласовывает локальные акты общеобразовательного учреждения, устанавливающие показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, т.е. участвует в разработке политики управления качеством образования.

Компетенцией управляющего совета является внесение руководителю общеобразовательного учреждения предложений в части:

— материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса, оборудования помещений общеобразовательного учреждения (в пределах выделяемых средств);

— создания в общеобразовательном учреждении необходимых условий для организации питания, медицинского обслуживания обучающихся;

— организации промежуточной и итоговой аттестации учеников;

— мероприятий по охране и укреплению здоровья обучающихся.

Таким образом, управляющий совет участвует в согласовании стандартов качества условий обучения учащихся. Наконец, управляющий совет согласовывает ключевые параметры образовательной программы — документа, определяющего формируемые в образовательном процессе компетентности учащихся,

принципы организации образовательного процесса, используемые методы и технологии. В частности, он согласовывает:

— компонент общеобразовательного учреждения государственного стандарта общего образования и профили обучения;

— годовой календарный учебный график;

— введение новых методик образовательного процесса и образовательных технологий;

— выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе.

Кроме того, управляющий совет участвует в оценке качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, включаясь в мониторинг и контроль реализации общественного

заказа. Участвуя в подготовке и утверждении пубничного (ежегодного) доклада общеобразовательного учреждения, управляющий совет выступает субъектом анализа степени реализации общественного заказа и представления его результатов широкой общественности.

Управляющий совет сопровождает и обеспечивает реализацию общественного заказа, а именно:

— согласовывает бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету расходования средств, полученных общеобразовательным учреждением от уставной, приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников;

— участвует в распределении выплат стимулирующего характера работникам учреждения.

Управляющий совет является эффективной площадкой для согласования государственного и общественного заказа на образование, интересов в сфере результатов образования всех субъектов образовательного процесса: государства (в лице учредителя), администрации, педагогов, родительской и ученической общественности.

Это новый механизм повышения субъектности участников образовательных правоотношений в условиях развития сферы образования.

В массовой образовательной практике, находящейся в состоянии перехода от функционирования к развитию, широко распространены, как уже отмечалось, советы общеобразовательных учреждений различного вида — школ, лицеев, гимназий и т.д. Наряду с ними в учреждениях действуют попечительские советы,

родительские комитеты, педагогические советы, советы выпускников и т.д. В связи с этим возникает непростая правовая коллизия распределения компетенций, полномочий и ответственности междусубъектами государственно-административного управления и общественного участия, действующими в общеобразовательном учреждении. Она лежит в поле более общей проблемы формирования модели управления на основе четкого распределения и согласования компетенций, полномочий, функций и ответственности всех субъектов образовательной политики, решение которой предусматривает Концепция модернизации российского образования.Специалисты (Т.Г.Новикова, А.С.Прутченков, Е. Н.Шимутина

и др.) предлагают следующим образом различать сферы возможного влияния, а также компетенции, полномочия и ответственность между субъектами общественного участия в управлении образовательным учреждением. Следует различать органы внутришкольного самоуправления (совет старшеклассников,

родительский комитет, педагогический совет, научно-методический совет и т.д.) и органы государственно-общественного управления (управляющий совет и т.д.).

Первые отстаивают особые интересы и права отдельных групп участников образовательного процесса (учащихся старших классов, родителей, педагогов и др.). Вторые, наоборот, выражают и защищают общие интересы всех участников образовательного процесса и общественности. Они обеспечивают постоянное ответственное участие и взаимодействие различных субъектов, выражающих и представляющих политику, интересы и компетенции государства (в лице ее представителей), с одной стороны, гражданского общества, населения, бизнеса, родителей и обучающихся— с другой.

Если управляющий совет функционирует внутри одного конкретного учреждения образования, являющегося юридическим лицом и действующего на основании своего устава, то попечительский совет имеет смысл создавать как автономную некоммерческую организацию, имеющую статус юридического лица, собственный

устав и действующую вне (рядом) образовательного учреждения или нескольких учреждений образования. В этом случае попечительский совет имеет свою структуру, включающую органы управления и ревизионную комиссию, а в его состав входят лица старше 18 лет. Он вступает в полномочия после регистрации устава,

и его целью, в отличие от управляющего совета, является содействие учреждению в достижении его целей, включая помощь в ресурсном обеспечении функционирования и развития. Свои полномочия попечительский совет осуществляет согласно договору с образовательным учреждением и несет ответственность только в

соответствии с собственным уставом и заключенными договорами.

Вместе с тем именно такая форма попечительского совета в наибольшей степени обеспечивает его участие в реализации дополнительных образовательных услуг, оказываемых учреждением образования сверх соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

Попечительский совет может выступить организатором дополнительных образовательных услуг и заказать их выполнение учреждению образования согласно договору с ним. Полученные от заказчиков внебюджетные средства попечительский совет как раз может использовать для улучшения условий и оплаты труда пеiMioiических и других работников, обеспечения функционирования и развития образовательного учреждения.

Реализацию именно этой модели следует рассматривать как практическое действие по закреплению правового статуса попечительского совета образовательного учреждения, что согласно

Концепции модернизации образования должно обеспечивать участие и с совета в формировании перечня платных образовательных \с гут учреждения, в определении направлений профориентаци(III мой деятельности и решении кадровых вопросов, в организации общественного контроля расходования внебюджетных средств учреждения (п. 2.6 Концепции).

Традиционно организованный совет учреждения (школьный гост), хотя и действует внутри учреждения, но осуществляет, как правило, содействующие функции и предназначен в основном для организации выполнения решений общего собрания (конференции). В этом, собственно, и состоит его цель, которая должна ом и, зафиксирована в уставе образовательного учреждения. Структура совета учреждения образования включает представителей учащихся, педагогов, родителей, а состав формируется на пропорциональной основе.

Совет несет ответственность перед всем образовательным учреждением и его учредителем, но директор может отменить решение совета учреждения.

Таким образом, полноценным органом государственно-общественного управления образовательным учреждением является управляющий совет, который ответствен перед всем учреждением

образования, учредителем и местным сообществом и предназначен для обеспечения ответственного участия и взаимодействия в управлении образованием представителей государства и гражданского общества, обладая для этого реальными управленческими полномочиями.

 

Вопросы и задания

 

1. В чем состоит специфика таких форм общественного участия в управлении образованием, как: совет учреждения, попечительский соне I, управляющий совет, совет старшеклассников, родительский комиiei,

педагогический совет?

2. Каковы компетенции управляющего совета в образовательном учреждении?

3. Какие модели попечительского совета вы знаете? В чем их специфика?

4*. Объясните замысел построения системы государственно-общественного управления образованием в нашей стране.

5*. Попытайтесь выявить преимущества и недостатки (риски, ограничения) государственной и общественной составляющих в управлении образовательным учреждением.

6*. Предложите меры усиления преимуществ и компенсации недостатков.

 

 

3.3. Нормативное правовое регулирование условий привлечения образовательным учреждением внебюджетных средств и их использования

Другим направлением модернизации нормативной правовой базы в образовательной сфере согласно Концепции модернизации российского образования является нормативное правовое регулирование

условий привлечения внебюджетных средств и их использования, обеспечение защиты прав потребителей платных образовательных услуг (п. 2.1 Концепции).

В настоящее время существуют нормативные правовые источники решения этой задачи. К ним относятся следующие. ГК РФ. Гл. 34, ст. 50, 120, 170, 296, 298, 328, 432, 572, 574, 582, 608, 651, 719, 780.

• Закон РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ (с изм. и доп.). Ст. 13, 26, 30, 32, 39, 41, 45, 47, 50.

• Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2001 г. № 505 (в ред. Постановления

Правительства РФ от 01 апреля 2003 г. № 181).

• Типовое положение об общеобразовательном учреждении.

• Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования, утвержденная приказом Минобразования России от 10 июля 2003 г. № 2994.

. Бюджетный кодекс РФ (БК РФ). Ст. 41, 42, 161 — 163.

. Налоговый кодекс РФ (НК РФ). Ст. 149, 321.

• Положение о лицензировании образовательной деятельности (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 505 с последующими изм. и доп.).

• Письмо Минобразования РФ от 25 декабря 2002 г. № 31-52122/31-15 «О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования».

• Закон РФ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

• Закон РФ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.

( новой привлечения образовательными учреждениями дополниГсльных финансовых и материально-технических ресурсов должны стать постоянная ориентация на реальные потребности конкретных

потребителей образовательных услуг. Система образования, подчеркивается в Концепции, должна быть ориентирована Нетолько на задания со стороны государства, но и на постоянно in пристающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий (п. 2.4

Концепции). В связи с этим у работников образовательных учреждений, прежде всего у руководителей, появляется новая компетенция, связанная с юридически грамотной организацией деятельности по привлечению дополнительных (внебюджетных) финансовых и материально-технических средств.

( пециалисты (А. И. Вавилов, В. Ю. Матвеев, А. И. Рожков и др.) Называют эту деятельность доходной1. И это оправдано, так как Юход всегда означает выгоду, чаще экономическую, представленп MO в денежной или натуральной форме. Собственно доходная 'it-итсльность образовательного учреждения включает: оказание

тинных образовательных услуг, сдачу имущества в аренду, приИлсчение внебюджетных средств в форме пожертвований от физических и юридических лиц.

Мод доходной деятельностью образовательного учреждения И. Рожков понимает деятельность, связанную с реализацией тоиров, работ и услуг на возмездной основе, а также иную предпринимательскую

деятельность, указанную в п. 2 ст. 47 Закона РФ об образовании»: долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов | шпидендов, процентов) по ним; ведение приносящих доход иных

внереализационных операций, непосредственно не связанных с I оба венным производством предусмотренных уставом продукции, рмбот, услуг и с их реализацией.

Поскольку любые доходы бюджетных учреждений, получаеыс от юридических и физических лиц по операциям реализации I«пиров, работ, услуг, имущественных прав, а также внереализационные

доходы имеют в системе налогообложения единый праИоиой статус «доходов от коммерческой деятельности» (абз. 2 п. 1 С1 '21 НК РФ), то различение предпринимательской и «иной приносящей доход» деятельности не имеет смысла. Совершенно оправдано рассматривать их как разновидности доходной деятельности (т.е. приносящей доход). Термин «коммерческая деятельность» (от лат. commercium — торговый), имеющая целью извлечение прибыли как части дохода, не очень коррелирует с гуманитарной

сущностью современного образования.

Дополнительные {платные) образовательные услуги — это, таким образом, разновидность приносящей доход (доходной) деятельности образовательного учреждения. Каждое государственное и муниципальное образовательное учреждение вправе оказывать дополнительные (в том числе платные) образовательные услуги. Ведь согласно п. 4 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» обучающиеся имеют право на получение такого рода услуг в образовательном учреждении. Для реализации этого права в каждом образовательном

учреждении согласно Федеральному законодательству должны быть обеспечены необходимые правовые условия:

— в уставе образовательного учреждения указаны наличие и максимальный перечень дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, которые может оказывать учреждение, и установлен порядок их предоставления на договорной основе;

— в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности учреждением образования перечислены дополнительные образовательные программы, в соответствии с которыми будут предоставляться дополнительные (в том числе платные) образовательные услуги, включая профессиональную подготовку в общеобразовательных учреждениях;

— в соответствии с НК РФ (п. 2 ст. 149) закреплено право учреждения образования на получение льготы по налогу на добавленную стоимость (НДС) при осуществлении образовательной деятельности согласно пролицензированным дополнительным образовательным программам;

— организовано предоставление дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг наряду (а не вместо) реализуемой за счет бюджетных средств образовательной деятельности, которая в общеобразовательном учреждении предусматривает полную реализацию утвержденного учебного плана;

— обеспечена добровольность получения дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг учащимися с целью всестороннего удовлетворения их образовательных потребностей вне связи с объемами реализуемых основных образовательных программ;

— организовано предоставление дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг на договорной основе посредством заключения договора об оказании дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями (утвержденного приказом Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. № 2994), причем участниками (сторонами) договора выступают: образовательное учреждение (как исполнитель) и «организация или гражданин,

имеющие намерение заказать, либо заказывающие образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо lid i\чающие образовательные услуги лично» (родители, законные

ирг ктавители как заказчики и обучающиеся как потребители — Малолетние, в отношении которых оказываются дополнительные мши , и несовершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста,

наступающие потребителями лично);

— обеспечено равенство потребителей без различных льгот по шпате услуг в индивидуальном порядке и исключено предпочтение одних перед другими в отношении заключения договоров об оказании дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, кроме случаев, предусмотренных законодательством;

- организовано полное исполнение договора об оказании дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, включающее:

выполнение услуги исполнителем, принятие услуги потребителем, оплату услуги заказчиком, причем заказчику должен Выть выдан документ, подтверждающий оплату образовательной услуги, произведенной, как правило, в безналичном порядке или пличными с применением контрольно-кассовых машин, зареги|

фпрованных в налоговых органах.

Наличие перечисленных правовых условий обязательно для юридически грамотной организации деятельности по оказанию дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг.

I |ачать эту работу лучше всего с подборки всех действующих нормативных правовых документов в отдельной папке «Законодательные- и иные нормативные акты (законы, указы, постановления, р.к поряжения, решения) Президента РФ, законодательных, исполнительных, судебных органов РФ, субъектов РФ, органов ме(

I ною самоуправления для руководства в работе. Оказание дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг».

Необходимо создать свою локальную нормативную базу, регулирующую оказание дополнительных образовательных услуг в конкретном учреждении, организовав папку «Локальные нормативные акты. Дополнительные (в том числе платные) образовательные услуги». Хранящиеся в ней нормативные правовые

документы удобно объединить в группы и распределить по разделам следующим образом1.

I. Учредительные и другие правоустанавливающие документы. Устав образовательного учреждения с перечнем разрешенных дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг.

Лицензия с приложением перечня разрешенных к реализации дополнительных образовательных программ, по которым оказываются дополнительные (в том числе платные) образовательные услуги.

Копия приказа органа управления образования муниципального района или городского округа, регламентирующего ведение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг в учреждении образования через Централизованную бухгалтерию органа управления образования, или Копия приказа о выделении из Централизованной бухгалтерии образовательных учреждений, имеющих самостоятельный расчетный счет (с расторжением договора о бухгалтерском обслуживании с ЦБ).

2. Основные локальные нормативные акты.

• 1. Положение о дополнительных (в том числе платных) образовательных услугах.

• 2. Договор об оказании дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг.

• 3. Положение о совете образовательного учреждения.

• 4. Положение о попечительском совете образовательного учреждения.

• 5. Решения Совета образовательного учреждения: об открытии дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, об утверждении смет расходов по дополнительным (в том числе платным)

образовательным услугам, об утверждении локальных нормативных актов по дополнительным (в том числе платным) образовательным услугам; изменения и дополнения к ним и т.д.

• 6. Трудовой договор с работником.

• 7. Протоколы Совета, общего собрания трудового коллектива (представительного органа) по вопросу отчета руководителя о расходовании внебюджетных средств.

• 8. Протоколы родительских собраний по вопросу о расходовании целевых внебюджетных средств.

• 9. Книга учета претензий и предложений по оказанию дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг.

3. Организационно-распорядительные документы.

• 1. Приказ об организации в учреждении дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг (с утверждением или введением в действие локальных актов и распределением обязанностей по организации услуг).

• 2. Штатное расписание (дополнительное).

• 3. Структура и штатная численность (дополнительные).

• 4. Перечень дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг на текущий учебный год.

• 5. Приказ о комплектовании и организации работы платных групп.

• 6. Тарификационный список педагогических работников (дополнительный).

• 7. Должностные инструкции работников.

• 8. Сметы затрат по каждой дополнительной (в том числе платой) образовательной услуге.

• 9. Договор о материальной ответственности с лицом, занимающимся приемом денежных средств посредством контрольно-кассовой машины.

• 10. Документы об оплате дополнительной образовательной услуги через органы казначейства.

• 11. Положение о внебюджетном фонде и порядке расходована внебюджетных средств.

. 12. Сметы доходов и расходов.

 

 

• 13. Положения о структурных подразделениях.

4. Иные локальные акты.

• 1. Программы и учебный план дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг.

• 2. Рабочие программы курсов и дисциплин в соответствии с программами дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг.

• 3. Расписание (сетка) занятий.

• 4. Перечень методического обеспечения.

5. Информационный блок.

• 1. Вывеска с наименованием образовательного учреждения и ИГО местонахождением (юридическим адресом).

• 2. Вывеска с режимом работы образовательного учреждения.

• 3. Вывеска с информацией о предоставляемых дополнительных (в том числе платных) образовательных услугах. Обе папки следует оформить согласно номенклатуре дел (индекс, сроки хранения), выделенной в отдельное делопроизводство.

Другая разновидность доходной деятельности образовательного учреждения — сдача в аренду имущества, закрепленного учреждением за государственным, муниципальным учреждением образования на праве оперативного управления в соответствии со и I 20 ГК РФ, п. 1 и 2 ст. 39 ФЗ «Об образовании». Образовательное учреждение согласно п. 11 ст. 30 ФЗ «Об образовании» вправе быть арендатором или арендодателем имущества, которое передается ему учредителем в оперативное управление. Для реализации

 права необходимо в собственном уставе указать порядок своей и цельности по сдаче имущества в аренду, рассматриваемой в качестве формы его использования в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 13 «Об образовании».

Мри этом образовательное учреждение выступает арендодателем будучи уполномоченным сдавать имущество в аренду собственником имущества, т.е. учредителем либо органом по управлению имуществом, действующим в муниципальном районе, городском округе или на уровне субъекта РФ.

И хотя на законодательном уровне отсутствует правовая норма, требующая обязательного согласования с учредителем сдачи образовательным учреждением имущества в аренду, без ведома учредителя этого не следует делать. Дело в том, что сдача имущества образовательного учреждения в аренду должна сопровождаться экспертной оценкой учредителем последствий этого акта в отношении образования и развития детей, уровень обеспеченности которых не должен ухудшаться вследствие сдачи имущества в аренду.

Вместе с тем и учредитель не вправе сдавать в аренду имущество образовательного учреждения без его ведома. Такая возможность появляется у собственника только после изъятия имущества у учреждения и прекращения его права оперативного управления (п. 2 ст. 296 ГК РФ). Договор аренды должен соответствовать требованиям ГК РФ, а именно:

— оформляться письменно;

— иметь государственную регистрацию в территориальном органе Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ (если срок аренды зданий, сооружений, помещений учреждения не менее года), которая проводится согласно заявлению одной из сторон договора аренды;

— вступать в силу с момента государственной регистрации. Финансовые средства от оказания дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг и от сдачи имущества в аренду образовательное учреждение получает возмездным путем. Правовой статус финансовых средств, полученных в результате возмездной доходной деятельности, будет разным в зависимости от того, является ли учреждение бюджетным или автономным (в терминологии БК РФ).

В автономном образовательном учреждении учет и расходование финансовых средств, полученных в виде дохода от платных дополнительных образовательных услуг и сдачи имущества в аренду, регулируются ФЗ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Согласно закону все средства поступают в распоряжение образовательного учреждения и подлежат обособленному учету. Автономное учреждение обладает правом распоряжения полученными средствами и полной самостоятельностью в их расходовании для достижения своих уставных целей. В то же время учредитель и собственник имущества не имеют права на получение доходов от оказания автономным учреждением платных дополнительных образовательных услуг и сдачи в аренду имущества, закрепленного

за автономным учреждением.

Бюджетное образовательное учреждение не имеет права самостоятельного распоряжения финансовыми средствами, полученными от платных дополнительных образовательных услуг и сдачи имущества в аренду. Дело в том, что в соответствии с положениями БК РФ доходы бюджетного учреждения от оказания платных

услуг, аренды и других возмездных сделок не относятся к внебюджетным средствам, а являются неналоговыми доходами соответствующего бюджета. В связи с этим порядок использования бюджетным

учреждением образования финансовых средств, полученных от платных дополнительных образовательных услуг и сдачи имущества в аренду, регламентируется БК РФ (п. 2 ст. 42, п. 5 ст. 61).

Согласно БК РФ доходы, получаемые бюджетным учреждением (в том числе образовательным) после уплаты налогов и сборов, относятся к неналоговым доходам соответствующего бюджета в зависимости от организационно-правовой формы учреждения.

Доходы, получаемые от платных дополнительных образовательных услуг, бюджетное учреждение образования учитывает в полном объеме в списке своих доходов и расходов наряду с доходом из соответствующего бюджета и государственных внебюджетных фондов. Они отражаются и в доходах соответствующего бюджета как доходы от оказания платных дополнительных образовательных услуг. Средства, получаемые бюджетным образовательным учреждением от сдачи имущества в аренду, отражаются в его лицевом счете, открытом в органах казначейства, и по решению учредителя могут направляться на содержание учреждения.

Для расходования средств от оказания платных дополнительных образовательных услуг бюджетное учреждение должно составить смету доходов и расходов, которую обязательно утверждает учредитель как распорядитель (главный распорядитель) бюджетных средств или орган, управомоченный учредителем (п. 5 ст. 161 БК РФ). Согласно п. 2 ст. 45 ФЗ «Об образовании» бюджетное учреждение в своем уставе обязано четко и конкретно охарактеризовать цели расходования средств от оказания платных дополнительных образовательных услуг. Кроме того, необходимо указать, что средства от сдачи имущества в аренду будут использоваться на содержание учреждения как источник его дополнительного финансирования по решению учредителя или органа по управлению имуществом в данной территории.

Вместе с тем согласно ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Это право самостоятельного распоряжения подтверждает и Гражданский кодекс РФ, который устанавливает, что «если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе»

(п. 2 ст. 298 ГК РФ).

Но при этом необходимо помнить, что доходы бюджетного образовательного учреждения от оказания платных услуг, аренды и других возмездных сделок, не относятся к внебюджетным средствам. А бюджетные средства образовательное учреждение обязано использовать исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся органами Федерального казначейства РФ.

Какие же средства бюджетное учреждение образования может использовать как внебюджетные? Это внебюджетные средства в виде пожертвований от физических и юридических лиц, выделенных грантов и т.д. Дело в том, что такие средства являются разновидностью средств, получаемых по безвозмездным основаниям — в порядке пожертвования, дарения, предоставления грантов, по завещанию. Их правовой статус иной, чем тех, которые получают возмездным путем. В связи с этим в контексте правового обеспечения деятельности образовательных учреждений немаловажно юридически грамотно осуществлять привлечение внебюджетных средств по безвозмездным основаниям. Этого требует и Концепция модернизации российского образования, предусматривающая нормативное правовое регулирование условий привлечения внебюджетных средств и их использования (п. 2.1 Концепции).

Для привлечения внебюджетных средств по безвозмездным основаниям, в частности на принятие пожертвования, бюджетному учреждению (разумеется, и автономному) не требуется разрешение или согласие. Равно никто не может лишить граждан их права «свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись без образования или с образованием благотворительной организации», а также ограничивать их свободу выбора целей и форм осуществления благотворительной

деятельности, если это не противоречит действующему законодательству (ФЗ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Поскольку бюджетное образовательное учреждение, как и автономное, имеет право самостоятельного распоряжения привлеченными внебюджетными средствами по безвозмездным основаниям, то оно не обязано согласовывать расходование этих средств с учредителем, который согласно законодательству является распорядителем бюджетных средств. При этом, что очень важно, привлечение и расходование внебюджетных средств по безвозмездным основаниям не облагается налогом на прибыль (ст. 149 ПК РФ). Правда, следует иметь в виду, что эта норма распространяется только на пожертвование и не может быть применена к деятельности, обозначаемой терминами «финансовая помощь», "спонсорская помощь», «спонсорский вклад», «спонсорский взнос» и т.д. К примеру, последнее означает плату за рекламу о спонсоре, производимых им товарах (ст. 19 ФЗ «О рекламе»).

 

И еще один момент, важный в контексте нормативного правового регулирования условий привлечения внебюджетных средств и их использования. Хотя законодательство не предусматривает обязательность письменной формы для договора пожертвования физическими лицами движимого имущества или денежных средств, а лишь для юридических лиц при пожертвованиях суммы свыше пяти минимальных размеров оплаты труда лучше оформлять договор пожертвования письменно. В связи с этим ниже приводится форма договора пожертвования.

 

ДОГОВОР №

пожертвования (дарения в общественных целях)

юрод « » 200_г.

Мы, нижеподписавшиеся, , именуемый (ая, ое) в дальнейшем Жертвователь, с одной стороны, и государственное (муниципальное) образовательное учреждение , именуемое в дальнейшем Учреждение,

в лице , действующего на основании Устава ,

С другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Жертвователь передает Учреждению в качестве безвозмездной передачи (пожертвования)

(указать, что именно: денежные средства в сумме, имущество, права и т.д.)

(при необходимости указываются также индивидуальные признаки вещей)

Пожертвование должно быть использовано на

(указать цели использования денежных средств или иного имущества)

2. Учреждение принимает пожертвования и обязуется:

а) использовать их по целевому назначению;

б) вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвований иного имущества;

и) незамедлительно известить Жертвователя (его правопреемника),

если использование пожертвованного имущества в соответствии с указанuеM

Жертвователем назначением станет невозможным вследствие

И женившихся обстоятельств.

3. Если законодательством Российской Федерации предусмотрено материальное оформление сделки и (или) государственная регистрация сделки с имуществом, составляющим объект пожертвования, тосоответствующие расходы несет Жертвователь.

4. Жертвователь (его правопреемник) вправе:

а) контролировать использование пожертвования по целевому назначению;

б) требовать отмены пожертвования в случае использования пожертвованного имущества не в соответствии с указанным Жертвователем назначением или изменением Учреждением этого назначения в силу изменившихся обстоятельств без согласия Жертвователя (его правопреемника).

5. Настоящий договор заключен в соответствии со ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все споры, вытекающие из настоящего договора, разрешаются в порядке, определяемом гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Подписи:

 

Жертвователь Учреждение

(Ф.И.О. / наименование организации) Адрес:

(адрес) Телефон:

 

Расчетный счет

 

(паспортные данные, реквизиты)

 

Подпись

 

 . Подпись

 

КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА

 

Привлечение средств на основе договора пожертвования получает все большее распространение в российских школах. Во многих образовательных учреждениях идут по пути «подмены» заключения

договора платных образовательных услуг договором пожертвования. Тем более что в любом случае финансовая помощь родителей школе, в которой учатся их дети, фактически не является чистой благотворительностью, а преследует достаточно определенную цель — повысить качественный уровень школьного образования, сделать так, чтобы ребенку было комфортно в школе.

В связи с этим следует отметить, что согласно ГК РФ совершение одной сделки с целью прикрыть другую сделку рассматривается к нарушение закона и называется совершением притворной сделки 2 ст. 170 ГК РФ). Соответственно, к этой сделке будут применены правила той сделки, которую стороны имели в виду. Поэтому

при привлечении внебюджетных средств на основании договора пожертвования необходимо четко следовать правовой конструкции того договора, которая в некоторых случаях вполне применима при расширении рамок реализуемых в школе образовательных программ.

 

Вопросы и задания

 

1. В чем состоит правовая специфика организации деятельности по оказанию дополнительных платных образовательных услуг и привлечете средств в виде пожертвования от юридических и физических лиц?

2. Кто является участником договора на оказание дополнительных Платных образовательных услуг? Что должно быть отражено в этом договоре в обязательном порядке?

3. Обязательно ли заключение договора пожертвования между гражданином и образовательным учреждением?

4*. Охарактеризуйте и сопоставьте правовой смысл понятий: доходная деятельность; деятельность по оказанию дополнительных платных образовательных услуг; сдача в аренду имущества, закрепленного за  образовательным учреждением; привлечение внебюджетных средств в виде пожертвования от юридических и физических лиц; грантовая деятельность; спонсорская помощь.

5*. Проанализируйте правовой статус средств, полученных в результе оказания платных дополнительных образовательных услуг бюджетам и автономным образовательным учреждением.

 

3.4. Нормативное правовое регулирование развития новых типов общеобразовательных учреждений

Продолжим обсуждение направлений модернизации нормативном правовой базы образования. Так, Концепция модернизации Щ)|1;г50вания (п. 2.2) предусматривает разработку нормативной

правовой базы развития новых типов общеобразовательных учреждений (в том числе образовательных центров и комплексов, а |.1кже учреждений для детей, оставшихся без попечения родители). Это должно способствовать не только расширению образонакльно-воспитательного потенциала учреждений, но и их большом самостоятельности в финансово-хозяйственной сфере. Как J нес отмечалось, в современном российском законодательстве вы10 пены два новых типа учреждений — бюджетные и автономные.

Применявшаяся ранее типология учреждений скорректирована. В ее основу положен новый критерий — степень финансовохозяйственной самостоятельности и механизм финансово-кредитного

обслуживания. В соответствии с этим критерием самостоятельность бюджетных учреждений в финансово-хозяйственной деятельности невысока, она существенно ограничена нормативами

БК РФ и механизмом финансово-кредитного обслуживания учреждений органами Федерального казначейства РФ. Об этом подробно говорилось на примере организации платных дополнительных

образовательных услуг в бюджетных учреждениях образования.

Автономные учреждения более самостоятельны в финансово-

хозяйственной сфере, где их действия регулируются нормами

ФЗ «Об автономных учреждениях».

 

Степень финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений

— важный показатель, значение которого существенно возрастает

в условиях модернизации образования и реализации Федеральной

целевой программы развития образования на 2006 — 2010 гг., которая, в свою очередь, предусматривает осуществление различных

образовательных проектов. Наиболее значимый из них — Приоритетный

национальный проект «Образование», в рамках которого проводятся, в частности, профессиональные конкурсы образовательных

учреждений, реализующих инновационные программы общего образования, и учителей — носителей инновационного опыта.

Победителям конкурсов присуждаются Премии Президента РФ.

 

Для нас важно, что образовательные учреждения, участвующие в профессиональном конкурсе, согласно его условиям рассматриваются

как организации, имеющие все признаки юридического лица, которые они приобретают в результате государственной регистрации.

Об этом уже шла речь в гл. 2 пособия. Уточним, что юридическим лицом ГК РФ (п. 1 ст. 48) признает организацию, которая имеет самостоятельный баланс или смету, а также имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении

обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам

этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

 

Любая организация согласно гражданско-правовому законодательству

представляет собой объединение двух или более лиц, которые выступают субъектами гражданско-правовых отношений.

 

Новое правовое явление, отражающее реалии модернизации образования, состоит в создании и функционировании организаций

в образовательной сфере, осуществляющих социально-педагогическую,

образовательную, научно-методическую и другие виды гуманитарной деятельности в различных организационно-правовых

формах и с разными целями. Упорядочивая это явление, ГК РФ

 

н зависимости от целей деятельности разделяет организации на | оммерческие и некоммерческие.

 

коммерческая организация имеет основной целью своей деятельности

— извлечение прибыли и распределение ее между учре

штелями или участниками организации. Организационно-праионые

формы коммерческих организаций — это: унитарное предприятие,

акционерное общество, производственный кооператив, оощество с ограниченной ответственностью, товарищество на вере, оощество с дополнительной ответственностью, полное товарище i

пю и др. В сфере образования чаще встречаются акционерные общества и унитарные предприятия.

 

Некоммерческая организация не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками, хотя вправе получать н>\од от своей деятельности, если такая деятельность разрешена а- уставом и определена в качестве неосновной.

 

Полученный доход (прибыль) некоммерческая организация использует для достижения своих основных целей, предусмотренных

уставом. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций — фонд, ассоциация, союз, учреждение, автономная некоммерческая организация, общественная организация, потреВительский

кооператив, религиозная организация и др. В сфере оираювания наиболее распространена такая форма, как учреждение.

В инновационной образовательной практике представлены мкже ассоциации, союзы, фонды.

 

Таким образом, образовательные учреждения — это некоммерческие

организации, которые создаются учредителем (собственником)

для достижения гуманитарных целей некоммерческого \,||1лктера — управленческих, образовательных, социально-кульivpiibix,

педагогических, научно-методических, исследовательских, просветительских и др.

 

И зависимости от статуса собственника (учредителя) учрежде

 

 

ния могут быть частными (негосударственными), государствен

 

 

ными, муниципальными. В свою очередь, в зависимости от сте

 

 

пени самостоятельности в финансово-хозяйственной сфере госу

 

 

дарственные и муниципальные образовательные учреждения мо-

 

I vi оыть, как уже отмечалось, бюджетного или автономного типа.

 

С огласно ФЗ «Об автономных учреждениях» в наименовании

 

.ииономных учреждений обязательно должно присутствовать слово-

 

I очетание «автономное учреждение», в то время как наименование

 

оюлжетного учреждения не обязано содержать слово «бюджетное».

 

( точки зрения правового обеспечения деятельности образова

 

 

Гельных учреждений важно различать общие (инвариантные) и

 

I не пифические (вариативные) признаки образовательных учреж

 

 

нпнй бюджетного и автономного типов. Общие (инвариантные) признаки:

 

— статус субъекта хозяйствования (юридическое лицо);

— организационно-правовая форма (учреждение);

— принадлежность собственнику (государственное федеральное,

государственное субъекта РФ, муниципальное);

— собственник имущества (государственного федерального учреждения

— Российская Федерация, государственного учреждения

субъекта РФ — субъект Российской Федерации, муниципального

учреждения — муниципальное образование);

— учредитель (государственного федерального учреждения —

Российская Федерация в лице Правительства РФ, государственного

учреждения субъекта РФ — субъект Российской Федерации

в лице высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта РФ, муниципального учреждения — муниципальное образование

в лице местной администрации);

 

— право владения, распоряжения, пользования имуществом

(оперативное управление с частичным самостоятельным распоряжением

определенным имуществом);

— ответственность учреждения по обязательствам собственника

(ответственности не несет);

— органы юридического лица (органы самоуправления и государственно-

общественного управления, предусмотренные уставом).

Специфические (вариативные) признаки образовательного

учреждения бюджетного типа:

 

— тип учреждения (бюджетное); имущество, в отношении которого

устанавливается режим самостоятельного распоряжения без

разрешения собственника (имущество, полученное из внебюджетных

негосударственных источников);

— раздельный учет финансовых средств и иного имущества (доходы

и приобретенное на эти доходы имущество учитываются на

отдельном балансе);

— ответственность учреждения по своим обязательствам (отвечает

по свом обязательствам находящимися в его распоряжении

денежными средствами);

— ответственность собственника по обязательствам учреждения

(при расчетах по обязательствам учреждения несет субсидиарную

(дополнительную) ответственность по обязательствам учреждения

при недостаточности у этого учреждения денежных

средств);

— финансово-кредитное обслуживание (осуществляется казначейством);

— наличие счетов (лицевые счета в казначействе);

— использование финансовых средств, неизрасходованных в плановый

период (неизрасходованные финансовые средства изымаются

в соответствующий бюджет);

50

 

I- органы юридического лица, предусмотренные законодательi

• 11 юм (руководитель);

 

— осуществление крупных сделок (понятие крупной сделки для

бюджетных учреждений не используется);

— осуществление сделок, в совершении которых имеется заиннресованность

(такое понятие для бюджетных учреждений не используется);

— изменение типа учреждения (возможно на автономное по

решению собственника, которое принимается по инициативе либо

В согласия учредителя).

Специфические (вариативные) признаки обратвательного

учреждения автономного типа:

 

— тип учреждения (автономное); имущество, в отношении котрого

устанавливается режим самостоятельного распоряжения без

pa (решения собственника (все имущество, за исключением неишжимого

и особо ценного движимого имущества, закрепленноГО

за учреждением учредителем или приобретенным учреждением

и счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение

н ого имущества);

 

— раздельный учет финансовых средств и иного имущества (недви111

мое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное

им за счет средств, выделенных ему учредителем, а также нахотицееся

у автономного учреждения особо ценное движимое имущество

подлежит обособленному учету в установленном порядке);

— ответственность учреждения по своим обязательствам (отвечает

по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом,

Ш исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого

имущества, закрепленных за ним учредителем или приооретенных

автономным учреждением за счет средств, выделенных

учредителем на приобретение этого имущества);

— ответственность собственника по обязательствам учреждения

(не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения);

— финансово-кредитное обслуживание (осуществляется банком

it lit иной кредитной организацией);

— наличие счетов (расчетные счета в банках или иных кредитных

организациях);

— использование финансовых средств, неизрасходованных в плановый

период (неизрасходованные финансовые средства не изымаются

и могут быть использованы в следующем плановом периоле,

а также для осуществления накоплений);

— органы юридического лица, предусмотренные законодательСтвом

(руководитель, наблюдательный совет);

— осуществление крупных сделок (крупная сделка осуществляВТСЯ

с предварительного одобрения наблюдательного совета);

- осуществление сделок, в совершении которых имеется заинтересованность

(сделка, в совершении которой имеется заинтересованность,

осуществляется с предварительного одобрения наблюдательного

совета);

- изменение типа учреждения (возможно изменение типа учреждения

на бюджетное по решению учредителя автономного учреждения)

1.

Новые правовые возможности создания в образовательной сфере

наряду с бюджетными и автономных учреждений — это свидетельство

расширения организационно-правовых форм организаций,

действующих на отечественном образовательном рынке.

В свою очередь, это указывает на совершенствование нормативной

правовой базы развития новых типов общеобразовательных

учреждений в российской системе образования в соответствии

с Концепцией ее модернизации.

 

Вопросы и задания

 

1. Чем отличаются бюджетные и автономные образовательные учреждения?

К какому из указанных типов относится образовательное учреждение,

в котором вы проходили педагогическую практику?

2. Каковы правовые признаки образовательного учреждения как юридического

лица?

3. Общеобразовательное учреждение является типом или видом образовательного

учреждения? Какое оно: автономное или бюджетное? Почему?

Свой ответ обоснуйте.

4*. Какие организационно-правовые формы коммерческих и некоммерческих

организаций вы знаете? Объедините их в две группы и сравните.

 

 

5*. Охарактеризуйте тип и организационно-правовую форму образовательного

учреждения, в котором вы проходили педагогическую практику.

 

 

 Кац A.M. Новые формы организации деятельности образовательных учреждений:

учебно-метод. комплект материалов для подготовки тьюторов. — М., 2007.

 

Глава 4


Поделиться:



Последнее изменение этой страницы: 2019-04-10; Просмотров: 584; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.529 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь