Таким образом, наднациональность проявляется даже в деятельности Совета министров ЕС, который не относится к наднациональным институтам Союза, а является межправительственным органом.

Именно поэтому государства крайне сдержанно относятся к расширению полномочий институтов Союза и проявляют «щепетильность» в вопросе распределения компетенций между Союзом и государствами-членами в сфере совместного ведения. В этой связи исследование наднационального механизма принятия решений институтами Европейского Союза представляется актуальным и своевременным в связи с принятием Лиссабонского договора, расширяющего круг вопросов, подлежащих наднациональному регулированию.

Естественно, что вопрос о наднациональности в деятельности интеграционных сообществ связан с проблемой суверенитета. Ведь государство обязано подчиниться решению большинства государств-членов или задействовать другие механизмы реализации своей суверенной воли. Поэтому важным аспектом актуальности данной проблематики является вопрос о том, какое влияние оказывает передача компетенций интеграционному сообществу на возможность государства в качестве субъекта международного права проявлять его суверенную волю в тех сферах, которые были переданы интеграционному сообществу (выделено мной. - В.Н.).

Несомненно, что в современном мире наднациональность следует рассматривать как способ организации международного сотрудничества суверенных государств, которые путем ограничения их суверенитета, наделяют международную организацию наднациональными полномочиями в целях выполнения поставленных перед ней задач. Поэтому, хотя для государств-членов международного объединения наднациональность связана с добровольным ограничением суверенитета она служит интересам государств, а актуальность наднационального регулирования и его значимость в международных отношениях неуклонно возрастает.

Другим важнейшим аспектом, определяющим суверенитет государства и его независимость, является распространение политической власти не только на народонаселение данной страны, но и на ее территорию. В данном аспекте понятие суверенитета Республики Казахстан неразрывно связано с понятием ее территориальной целостности. Определяющим, по нашему мнению, в данном случае является пункт 2 статьи 2 Конституции Республики Казахстан 1995 года, в котором установлено, что «суверенитет Республики распространяется на всю её территорию».

По мнению А. К. Котова, территория государства Казахстан есть пространственный предел, в котором оно существует и действует как суверенная организация власти. Государственная власть есть высшая власть на данной территории, едина и независима. Поэтому земля, её недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, которые охватывает или включает пространство государства, находятся в публично-правовой собственности Республики.

Согласно пункту 2 статьи 91 Конституции, установленные ею унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики «не могут быть изменены». В соответствии с этим конституционным установлением, статья 3 в подпункте 2) Конституционного закона «О республиканском референдуме»предусмотрела, что не могут быть предметом республиканского референдума вопросы «изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики».

Этот запрет нашел также конкретизацию в постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 4 декабря 1998 года №13/2 «Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53 и пункта 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан в части норм, касающихся внесения Парламентом Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию». В нем определено, что компетенция Парламента, связанная с порядком внесения изменений и дополнений в Конституцию, ограничена пунктом 2 статьи 91 Конституции.

В другом постановлении Конституционного Совета от 23 апреля 2003 года №4 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 2 и пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан» установлено, что под обеспечением государством целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости своей территории следует понимать «недопустимость расчленения его территории, использования природных ресурсов без согласия государства и произвольного изменения статуса регионов Казахстана, нерушимость государственной границы и запрет на территориальные уступки в ущерб национальным интересам и суверенному равенству государства» Казахстан [9].

Эволюция роли и значения государства как социально-политического института вообще и государственного суверенитета, в частности, является в настоящее время одной из наиболее актуальных и дискуссионных тем. Происходящие в мире фундаментальные процессы в сфере политики и экономики во многом меняют привычные взгляды на роль государства и значение его формального атрибута - государственного суверенитета. Связано это с тем, что в современном мире государства все в большей степени вынуждены поступаться частью своих прерогатив, будучи ограниченными в принятии политических решений, с целью наиболее эффективного совместного урегулирования общественных отношений.

Эффективная реализация государственного суверенитета должна отвечать в полной мере национальным интересам государства. Межгосударственная конкуренция растет, соответственно, реализация суверенитета должна это учитывать и быть конкурентоспособной. Задача, вне всякого сомнения, носит комплексный и стратегический для безопасности Республики Казахстан характер, требует концентрированно согласованных усилий законодательной и исполнительной власти, представителей и структур гражданского общества .

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: